小額賬戶(hù)管理費、短信通知費、轉賬失敗手續費……近來(lái)由提高ATM同城跨行取款手續費引發(fā)的對銀行收費的質(zhì)疑日漸升溫。面向大眾客戶(hù)的收費項目和服務(wù)價(jià)格誰(shuí)說(shuō)了算？符合“內部規定”的就是合理的？針對消費者一系列疑問(wèn)，“新華視點(diǎn)”記者在京滬兩地進(jìn)行了追蹤調查。

　　誰(shuí)動(dòng)了我的錢(qián)袋？

　　北京市民王健鋒在工商銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理跨行匯款5000元，被收取手續費50元，隨后查賬時(shí)發(fā)現因將對方賬號輸入有誤匯款被退回，但銀行工作人員解釋?zhuān)�此筆業(yè)務(wù)已發(fā)生，手續費不退。
　　“為什么明明轉賬失敗還要收取手續費？匯款時(shí)銀行為什么不提醒？”王健鋒很納悶，按照這樣的邏輯，莫非商場(chǎng)試穿衣服要收試穿費？電話(huà)打不通也要收手續費？
　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，包括四大國有商業(yè)銀行在內的多家銀行均規定，除少數幾項情況外，客戶(hù)在填寫(xiě)匯款單時(shí)，若將對方賬戶(hù)姓名、卡號、開(kāi)戶(hù)行名稱(chēng)的任何一項填寫(xiě)錯誤，將被收取2.5‰到1%不等、或者“最低2元，50元封頂”的費用。
　　更令人費解的是，放在一些銀行的小額賬戶(hù)存款竟會(huì )“越存越少”。北京市民齊女士反映，她2000年時(shí)在中國銀行的活期存款賬戶(hù)上有100元，存了9年后卻發(fā)現只剩下60多元。原來(lái)從2006年3月21日起，銀行每季度扣除3元小額賬戶(hù)管理費，而整個(gè)存款期間只產(chǎn)生了6元多利息。
　　在記者采訪(fǎng)的北京市幾家銀行中，除幾種情況外，工行對統計期內存款余額日均低于300元的賬戶(hù)收取每季度3元的管理費。中國銀行、建設銀行等收取管理費的小額賬戶(hù)按最低500元(不含)標準執行。
　　記者撥通工行和建行服務(wù)咨詢(xún)熱線(xiàn)，答復如出一轍：“銀行在開(kāi)始征收此項費用時(shí)的一段時(shí)間內已通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)公示和網(wǎng)站告知過(guò)客戶(hù)，即已執行告知義務(wù)”；并且“收取此項費用是為引導客戶(hù)樹(shù)立理財觀(guān)念……同時(shí)提高系統資源使用率，降低運營(yíng)成本，減少低效賬戶(hù)”。

　　怎樣收費誰(shuí)說(shuō)了算？

　　一邊是部分消費者認為有些銀行收費項目及其漲價(jià)“無(wú)理”，一邊是銀行認為征收相關(guān)費用“有據”，銀行針對大眾客戶(hù)的服務(wù)性收費究竟誰(shuí)說(shuō)了算？
　　根據現行的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，商業(yè)銀行實(shí)施政府指導價(jià)的服務(wù)價(jià)格，具體服務(wù)項目及其基準價(jià)格和浮動(dòng)幅度，由發(fā)改委會(huì )同銀監會(huì )制定、調整。實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的服務(wù)價(jià)格，由商業(yè)銀行總行自行制定和調整。
　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍表示，政府定價(jià)的收費項目大都是宏觀(guān)業(yè)務(wù)，比如存貸款利率。而目前公眾爭議較大的項目，如小額賬戶(hù)管理費、跨行支取手續費等，屬于銀行既有的中間業(yè)務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，銀行自主定價(jià)空間也較大。
　　那么銀行方面又是怎樣設定收費標準的呢？建行一位管理層人士對記者說(shuō)，商業(yè)銀行自主定價(jià)服務(wù)項目是依據“保本微利”的原則，銀行對于一個(gè)業(yè)務(wù)的收費定價(jià)基于成本和利潤核算。
　　中銀律師事務(wù)所律師董正偉近期受發(fā)改委和銀監會(huì )邀請，參與《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》討論。他表示，無(wú)論收費多少，都不應該只是銀行業(yè)協(xié)商得出的結算價(jià)格，而應該經(jīng)過(guò)嚴密論證，并充分尊重消費者的權益，最后由監管機構對收費的適當性作出獨立評估。

　　規范收費有多難？

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，許多消費者期待叫停部分銀行收費項目，為那些“合規而不合理”的收費項目敲響警鐘。也有消費者擔憂(yōu)，銀監會(huì )下發(fā)的通知并不等同于法律，是否有足夠監督力度？
　　中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，銀行收費出現一些問(wèn)題，主要原因是對商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監管不力，現行管理制度“內容過(guò)于模糊和簡(jiǎn)單”。修訂后的管理辦法，應強調兩點(diǎn)，一是規范服務(wù)性收費，二是維護消費者的知情權。
　　有關(guān)專(zhuān)家還建議，銀行針對大眾客戶(hù)的服務(wù)性收費行為，應納入《消費者權益保護法》調整范圍，各級消協(xié)有權代表消費者提起公益訴訟。