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“財政稅收體制改革，是中國體制改革改革的核心，是第二次改革的重點(diǎn)。它既涉及經(jīng)濟體制和機制，又與政治體制有關(guān)。而未來(lái)許多經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的解決，財政稅收體制改革是一個(gè)前提。然而，財政稅收體制改革又是一項艱難的改革，因為它關(guān)系到每個(gè)居民、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機構等等各個(gè)方面的利益。因此，理想的改革方案，在各個(gè)利益方面的博弈下，會(huì )妥協(xié)成什么樣的實(shí)施方案，會(huì )妥協(xié)成什么樣的結果，還是一個(gè)未知數。但是，可以確定地說(shuō)，沒(méi)有財政稅收體制的改革，就沒(méi)有中國改革的未來(lái)，中國也很難建設成一個(gè)公平、正義、善治的現代國家�！敝醒朦h校研究室副主任、經(jīng)濟學(xué)家周天勇教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，首先作了這番表述，以向記者強調財政稅收體制改革的重要性。
規范政府收入，調整稅收結構
《經(jīng)濟參考報》：財政稅收體制改革涉及方方面面，按邏輯展開(kāi)的順序，就請您從對政府收入體制改革的看法談起吧。
周天勇：我認為，在政府收入體制改革方面，首先，要萬(wàn)費歸稅，現在的用收費罰款養政府及行政性事業(yè)機構，要改革為財政撥款供養。清理政府各部門(mén)及行政性事業(yè)機構收取的各種費項和罰款，廢除目前實(shí)行的“設置收費項目、再收支兩條線(xiàn)、潛規則中又超收獎勵和罰款分成”的體制，將行政部門(mén)和行政性事業(yè)機構的經(jīng)費向個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)和居民收取的來(lái)源體制，改革為純粹的財政撥款。對此，“十二五”期間，應當有一個(gè)清理政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)機構各種收費和罰款的硬性改革規劃，并堅決予以實(shí)施。
其次，應當形成完整的國家財政收入體系。我認為，每個(gè)部門(mén)都有收費權，并有不屬于財政管理的“預算”，有小金庫，這是一種財政管理上的分管領(lǐng)導割據和政府各部門(mén)割據制，是封建分封制的遺留，而不是現代國家的財政預算制度，影響國務(wù)院及其各級政府政治治理結構的統一。因此，一是應當將目前社保部門(mén)收取的社保費，改由稅務(wù)部門(mén)征收，并隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和體制的完善，逐步改革為中央稅，納入預算管理。二是應當將各級國有企業(yè)的利潤，納入政府預算管理，先全部上交，由于是全民資產(chǎn)，90%的利潤應當交財政，留成部分預算返還。三是應當討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配，還是交國家財政預算的問(wèn)題。我認為，央行的鑄幣收益，是國家主權收益，是全民資產(chǎn)，應當交由中央財政預算管理。四是其他如探礦權采礦權出讓金、公共考試收費、彩票發(fā)行收入等等，都是公共資源出讓和公權力(或者公共權力特別許可)產(chǎn)生的收入，都應當納入財政預算進(jìn)行管理。
再次，應當調整和改革稅收來(lái)源結構。中國目前的稅收結構，主要征稅對象為企業(yè)，深究起來(lái)，我們實(shí)行的是一種鼓勵依靠資產(chǎn)食利，鼓勵污染和浪費性使用資源，而不鼓勵創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )造財富的稅費政策。這種稅費結構，從結果上看，與社會(huì )主義共同富裕價(jià)值理念，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)是不符的。我認為改革的路線(xiàn)為：一是個(gè)稅起征點(diǎn)不動(dòng)，累進(jìn)稅率逐級下調，最高降低至30%。二是開(kāi)征財產(chǎn)稅，主要征稅對象和行為是房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)和接受贈與行為。三是開(kāi)征資源和環(huán)境稅。有重點(diǎn)地開(kāi)征各種資源稅，包括使用空間，如航空線(xiàn)路和無(wú)線(xiàn)頻道等，將目前一些從量計征的資源稅改革為從價(jià)計征，并提高資源稅的稅率；開(kāi)征環(huán)境稅，包括企業(yè)的各種排放稅，家庭的排污水費和垃圾處理稅等等。四是改革目前地方政府的房地財政收入渠道�，F在的收入流程，是從農民手中低價(jià)征地，或者從其他使用城市國有土地的法人和自然人手中拿地，再倒賣(mài)出去，推高地價(jià)和房?jì)r(jià)，政府從中獲得收入，實(shí)際上是向低收入的農民和沒(méi)有房子要買(mǎi)房子的個(gè)人手中籌集政府的收入，而不對已經(jīng)買(mǎi)了房屋的有財產(chǎn)的人征稅，是一種典型的“抽瘦補肥”的地方財政收入制度。這種體制的后果是，房屋因長(cháng)期漲價(jià)趨勢成為一種投資和投機品，住房的多套率和空置率上升，土地資源形成極大的浪費；未來(lái)很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個(gè)階級，鑄就中國未來(lái)兩極分化的格局。因此，廢除目前的土地和房屋財政收入體系，將其替換為向土地和房屋交易征稅，向房屋保有環(huán)節征稅，開(kāi)征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅。
減少政府公務(wù)支出，加大對民生和國家競爭力的投入
《經(jīng)濟參考報》：這些年來(lái)，政府的財政收入增長(cháng)強勁，支出增長(cháng)也可用“迅猛”來(lái)形容。但社會(huì )普遍希望的社會(huì )保障體系并沒(méi)有因此而真正建立起來(lái)，事關(guān)國家競爭力的一些公共投入也沒(méi)見(jiàn)明顯提高。這里面肯定存在問(wèn)題。您認為這方面的改革應該從哪里抓起？
周天勇：政府支出方面的改革，首先，要財政體制改革與編制體制改革聯(lián)動(dòng)，形成財政與編制雙控制度。據我的計算，以2007年為例，政府黨政公務(wù)和行政性事業(yè)支出的比例，已經(jīng)達到政府實(shí)際全部支出的44%，高于許多國家行政公務(wù)開(kāi)支比例一倍以上。問(wèn)題在于，我們沒(méi)有擺脫財政養人、養人收費、收費養更多的人這樣一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。因此，必須要將財政支出體制與編制體制改革聯(lián)動(dòng)。最重要的是，萬(wàn)費歸稅，行政、執法與收費罰款和部門(mén)利益相分離，黨和政府的議事、行政、執行、執法等機構，一定是財政撥款供養；特別少量的處罰收入，直接進(jìn)入國庫，與行政、執行和執法機構和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對無(wú)關(guān)；設置和建立機構和增加供養人員，事先應當征詢(xún)人大財經(jīng)委和財政部門(mén)的意見(jiàn)，無(wú)財政撥款的，黨委不得動(dòng)議研究建立機構和討論任職領(lǐng)導，組織部不得提名和考察機構領(lǐng)導，編制部門(mén)不得給機構和人員編制，人事部門(mén)不得給公務(wù)員和事業(yè)單位人員崗位。政府不得供養無(wú)財政撥款的官員、公務(wù)員、事業(yè)單位職員以及政府和事業(yè)臨時(shí)雇員。
其次，按照現代財政預算體制，一般性預算與建設項目預算相分離。各級政府所有規定額度以上公共建設項目，都以發(fā)債的方式籌集資金；規范發(fā)債程序和機制；對于建設發(fā)債進(jìn)行宏觀(guān)控制；規定建設項目前置論證和核準的程序、機制和時(shí)間。
再次，將目前養人和建設特征較為明顯的財政，轉變?yōu)楣卜⻊?wù)型財政。一是按照公共服務(wù)型財政和不同的預算確定預算科目。公共預算，應當以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主，其項目的核心理念就是以人為本，注重民生。支出較大的項目應當是社會(huì )保障、教育、醫療衛生、低收入補助、生態(tài)環(huán)境保護和治理、消防、治安等方面。取消一些明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的科目。對社會(huì )保障、國有資產(chǎn)預算(或者國有資本金預算)、建設項目預算，按其需要，進(jìn)行特殊的分類(lèi)和設置專(zhuān)門(mén)的收支科目。二是保證公共服務(wù)項目支出快速和穩定增長(cháng)。向公共財政支出結構方向調整，必須繼續提高教育支出在財政總支出中的比例；繼續提高公共衛生總費用占財政總支出的比重；財政收入增量的相當部分，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和變現收益，用于補充社會(huì )保障資金缺口；增加財政對社會(huì )穩定的投入；增加對環(huán)保、科技和農業(yè)的投入比重。第四，從發(fā)票依據報銷(xiāo)制向預算事務(wù)發(fā)生費用核銷(xiāo)制改革。
中央、省和縣市財政分配結構，要逐步形成兩頭大、中間小的格局
《經(jīng)濟參考報》：現在一提財政收入，許多人的第一反應往往就是中央政府的財政收入。其實(shí)問(wèn)題比較多的，恰恰是地方政府，特別是縣市一級政府�；鶎诱暮袈暫孟裰饕性谪敊嗯c事權的匹配問(wèn)題上。那么您認為應該怎么理順中央與地方的財政稅收關(guān)系？如果由您來(lái)設計中央與地方的財政稅收體制，您會(huì )怎么做？
周天勇：中央與地方的財稅關(guān)系，既是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)涉及國家治理結構及中央與地方利益分配的政治問(wèn)題。如果我做體制設計，我想我會(huì )重點(diǎn)解決這幾個(gè)方面的問(wèn)題：
首先，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍。一、中央政府的事務(wù)和主要支出項目應當為：國防、外交、社會(huì )保障、中央政權和政府的行政管理、全國性重大建設項目的付息、地區轉移支付、國立教育、對居民社會(huì )保障的轉移支付等。二、省級政府的事權范圍及支出項目包括社會(huì )保障支出及各種補貼支出；科教文衛支出；治安設備及警力支出；投資支出；本級政府行政管理支出等。三、縣市級政府的事權范圍及支出項目應當為本級政府行政管理支出、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資支出、科教文衛支出、低收入人群保障支出、消防和警力支出、生態(tài)環(huán)境保護等等。從上述各自支出責任上看，財政總支出的大頭應該在省以下的地方，市、縣支出約占全國財政總支出的50%—55%，再加上省級的15%—20%，中央支出只能占全國財政總支出的25%—30%。因此，財政轉移支付勢必成為財政體制的重要組成部分。
其次，改革稅制，劃分各自的收入范圍。一是中央政府收入以社會(huì )保障稅為主，還包括關(guān)稅、增值稅和消費稅、證券交易稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、海洋石油資源稅等屬于涉及國家主權、公平市場(chǎng)環(huán)境、影響全局利益、關(guān)系國民經(jīng)濟穩定、維護統一秩序、調節收入分配以及流動(dòng)性較強和分布不均的稅種。其收入總量應控制在全國收入比重的50%以上。二是省政府收入以營(yíng)業(yè)稅為主，還包括一部分資源稅、增值稅、公司所得稅、個(gè)人所得稅中的地方分享比例等稅種。其收入總量應控制在全國收入比重的15%左右。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主，還包括契稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅、排污稅、城市建設維護稅、車(chē)船牌照稅等流動(dòng)性較低、信息要求較細、適宜由基層掌握的稅種，以及其他國稅、省稅以外的較小稅種。其收入總量應保持在全國收入比重的30%左右。
再次，改革和規范縣市級政府的房地產(chǎn)稅收。一是征收土地長(cháng)期使用權交易增值稅。無(wú)論是企業(yè)長(cháng)期使用的國有土地，還是農民使用的集體土地，如果出讓?zhuān)谕恋亟灰姿袙炫慕灰�，政府在交易過(guò)程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅。即用地法人對其所占有長(cháng)期使用權的土地，按照面積和區域級差，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收。三是對企業(yè)、行政、事業(yè)和社團等法人，對城鄉自然人，按照所擁有房產(chǎn)的價(jià)值征收一定水平的房產(chǎn)稅。四是對擁有土地長(cháng)期使用權的占有者，如果其按照年月分期出租土地，或者將土地入股于企業(yè)，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅。
第四，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制。為了適應地方政府從生產(chǎn)建設和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉型，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住，應當在規范的前提下，允許地方政府發(fā)債進(jìn)行公共設施項目的建設。
第五，配套改革：減少政府層級。應當按照建立效率政府和公共財政框架的方向，在適當簡(jiǎn)化政府層級的前提下，按照“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權”的原則，經(jīng)過(guò)改革，構造和最終形成中央、省、市縣三級政權和財政體制。
第六，建立科學(xué)、公正和公開(kāi)的轉移支付。將我國現行的“混合型”轉移支付制度，整合成兩種形式，即一般性轉移支付和有條件的轉移支付。以標準收支和公式作為轉移支付分配的基礎。建立地方一般性轉移支付制度。加快政府間轉移支付制度的法制化建設。
總之，中央、省和縣市財政分配結構應逐步形成兩頭大、中間小的分配格局，即鞏固和維護中央財政收入的比重，保持在50%—55%左右；擴大和提高縣鄉財政收入比重，上升到30%—35%左右；調控和壓縮省財政收入比重，控制在10%—20%范圍。
建設一個(gè)人民真正當家做主的財政稅收體制
《經(jīng)濟參考報》：財政資金的預算、使用、監督情況，在當前財政稅收體制下比較模糊、比較朦朧，別說(shuō)一般老百姓，很多具有專(zhuān)業(yè)背景或有相關(guān)知識的“高端人士”，恐怕也很難說(shuō)了解得很清楚。缺乏起碼的了解，遑論參與決策。這方面您有什么評論和設想、建議？
周天勇：社會(huì )主義政治文明的重要特征之一是人民當家做主。在社會(huì )主義社會(huì )，公民將自己的一部分權力和財力讓渡給國家后，對公共權力是怎樣運用的，特別是錢(qián)是怎樣花的，需要有一個(gè)極為透明的制度來(lái)滿(mǎn)足公民作為納稅人的知情和監督權益，這是社會(huì )主義制度下，人民民主的一項最基本的權益。因而，財政是不是公開(kāi)透明，是不是由人民來(lái)批準和監督，是反映社會(huì )主義政治文明的重要標志。
這方面的改革，我提出首先是人大和政協(xié)體制改革與財政體制改革聯(lián)動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，一、人大和政協(xié)中應當分別設立籌款和預算委員會(huì )，下設專(zhuān)門(mén)的辦事機構——籌款委員會(huì )辦公室和預算委員會(huì )辦公室；二、人大代表應當從目前的會(huì )議制改革為專(zhuān)職常任制，過(guò)渡時(shí)期逐步減少會(huì )議代表的數量，增加專(zhuān)職常任代表的數量；人大和政協(xié)代表構成中減少直至取消政府和兩院的會(huì )議代表(不在政府和兩院兼職的中共領(lǐng)導代表不在其列)；三、將政協(xié)設置為“多黨+省級區域”的代表構成結構，不論黨派和民族其黨員和人口多少，不論地區大小，平均分配代表名額；政協(xié)代表(而非委員)也與人大一樣，減少數量，逐步從目前的會(huì )議制改變?yōu)閷?zhuān)職常任制，減少直到取消政府和兩院的官員和公務(wù)員代表，授予政協(xié)對籌款、預算法案的討論、審議和批準等方面的立法權力；四、在人大與政協(xié)之間，建立籌款和預算討論和議事的聯(lián)席會(huì )議制度；五、從立法方面看，要加快《預算法》的修改進(jìn)程，并與預算改革方案相協(xié)調；加快《轉移支付法》、《政府部門(mén)收費許可法》、《社會(huì )保障預算法》、《國有資產(chǎn)預算法》、《公共建設項目預算法》等具體法律的起草、討論和頒布《預算法》等要與《會(huì )計法》、《審計法》、《刑法》等之間進(jìn)行銜接和配套，使其成為能真正實(shí)施和違法后能追究責任的法律。
其次，立法規定政府財政收入和支出的兩個(gè)比例。一、考慮中國還是一個(gè)生產(chǎn)力并不發(fā)達的發(fā)展中國家，考慮收入在政府、居民和企業(yè)中的合理分配，特別是改善居民分配比率過(guò)低的狀況，政府在中國還沒(méi)有進(jìn)入發(fā)達國家行列之前，其全部收入不得超過(guò)GDP的30%。在這樣一個(gè)嚴格的法律指標限定下，處理好財政收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)速度的關(guān)系，處理好國家收入增長(cháng)與居民收入增長(cháng)的關(guān)系。財政年收入增長(cháng)速度，在財政收入不得超過(guò)GDP30%的紅線(xiàn)下進(jìn)行安排。二、修改《預算法》，將黨政公務(wù)及行政性事業(yè)開(kāi)支比例不得超過(guò)15%(或再多一些)作為一項法律規定確定下來(lái)；并且，還需要制定和頒布一部《國家政權和事業(yè)人民供養法》，使國家政權機構和人員的無(wú)限膨脹受到法律的約束。
再次，中央財政一級預算編制和執行分開(kāi)。在中國，由于人口眾多，事務(wù)繁雜，為了形成制衡，中央一級財政預算編制和執行應當分開(kāi)。分開(kāi)有幾種方案：一是財政部?jì)染幹祁A算與執行預算分開(kāi)；二是單獨設置總理預算編制辦公室；三是在國家發(fā)展與改革委員會(huì )內部設總理預算編制辦公室，由總理直接領(lǐng)導。
第四，改革預算編制和審批時(shí)間。參考其他國家的做法，結合我國的實(shí)際，年度預算編制、審查和批準時(shí)間程序有兩種方案選擇：1、每年2—5月編制部門(mén)預算，6—8月由中央預算編制辦公室和地方財政部門(mén)匯編預算，8—9月由各級人大預算委員會(huì )討論、辯論、預審查預算，10—11月內召開(kāi)各級人民代表大會(huì )審查批準預算，預算執行年度時(shí)間不變；2、將預算編制、討論和審批時(shí)間順延四個(gè)月，將預算執行年度改為4月1日至第二年3月31日。通過(guò)立法明確規定有審查或者審批預算議程的人民代表大會(huì )會(huì )議，應當自下而上逐級提前召開(kāi)，保證按照上級政府匯編預算所需要的時(shí)間，提交經(jīng)過(guò)本級人大審批通過(guò)的本級預算和本級總預算，從根本上解決部門(mén)或者財政部門(mén)代編代定預算的問(wèn)題。
第五，國家審計體制應向人大領(lǐng)導過(guò)渡。有學(xué)者提出一種過(guò)渡方案，我認為中期內可以選擇，即在加強人大預算監督的同時(shí)，又繼續保留和發(fā)揚現行政府體制下審計監督在政府經(jīng)濟監管職能中的優(yōu)勢和作用，在政府繼續保留現行審計機關(guān)的同時(shí)，把現行審計機關(guān)中的預算審計職責和工作體系轉移到人大系統，在人大系統重新建立主要從事預算審計工作的審計組織�！半p軌制”下，隸屬于全國人大的審計組織應該成為中國最高審計機關(guān)，而隸屬于國務(wù)院的審計組織仍同目前審計署的性質(zhì)一樣，屬于政府的一個(gè)專(zhuān)門(mén)承擔政府經(jīng)濟監管工作的職能部門(mén)。但是，國家審計體制，從長(cháng)遠看，最終要完全設置在人大之中，歸人大領(lǐng)導，才能真正體現人民當家做主的憲法思想。
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我國將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政金融司司長(cháng)徐林24日說(shuō)，我國計劃實(shí)施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍；統籌企業(yè)稅費負擔，實(shí)施資源稅改革；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革；繼續實(shí)施個(gè)人所得稅改革。他在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項目總結大會(huì )暨項目成果國際交流會(huì )”上說(shuō)，為了改善產(chǎn)業(yè)結構，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，我國將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)業(yè)稅和增值稅體制。
(據新華社)
逐步完善稅制適當壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財政部財科所賈康等文章，提出逐步完善稅制，適當壯大地方稅收收入。文章說(shuō)，地方稅主體稅種稅基應較廣、收入穩定、規模較大、具有非流動(dòng)性且稅負不能轉嫁，本地的稅負才能真正落實(shí)到本地居民身上，才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來(lái)。地方稅主體稅種可由三項組成；一是營(yíng)業(yè)稅。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力加大，與此密切相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅也有較大的增長(cháng)空間。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源，具有良好的經(jīng)濟調節功能。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調節居民收入水平差異，將房地產(chǎn)稅、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后，由于計稅依據、稅率、課稅范圍等發(fā)生變化，數量將會(huì )有顯著(zhù)增加。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)機制的不斷完善，作為財產(chǎn)稅類(lèi)主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加。三是城市維護建設稅。改革后的城市維護建設稅由于計稅依據的改變和課稅范圍的擴大，其數量在地方財政收入中占較高比重，可作為地方稅主體稅種之一，在統一內外資企業(yè)所得稅制度的基礎上，進(jìn)一步統一包括內外資企業(yè)房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度，公平稅負，增加地方收入。
取消不合理收費合理收費規范為稅收
《華夏時(shí)報》1月8日消息，該報記者從一位稅務(wù)部門(mén)消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日，2009年稅收入庫收入增長(cháng)率為8%，稅收增幅低于GDP增幅將成為現實(shí)。這將是1996年以來(lái)首次出現的現象。另?yè)?010年1月10日CCTV《經(jīng)濟信息聯(lián)播》的消息，2009年，全國財政收入預計達68477億元人民幣，增長(cháng)11.7%。
這就是說(shuō)，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下，財政總收入的增幅仍高于GDP，而帶動(dòng)這個(gè)11.7%增幅的，則是非稅收入(主要是行政收費，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長(cháng)。
先看這樣一組數字。2008年稅收總收入5.42億元，2009年增幅為8%，則大約是5.85萬(wàn)億元；2008年財政總收入為6.13萬(wàn)億元，2009年為68，477億元。根據這些數字可以進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)單的計算，就可以看出去年稅收增幅降低現象的另一面。
依據上述數字進(jìn)行計算，可以得出兩個(gè)結論，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠遠高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬(wàn)億元，相對于2008年的0.71萬(wàn)億元，增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅，最為樂(lè )觀(guān)也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降，非稅收入比重增加。
需要指出的是，2009年政府非稅收入，絕對不應是財政部門(mén)統計的1.1萬(wàn)億元，因為2009年全國土地出讓金達到歷史性的1.5萬(wàn)億元(1月11日新華網(wǎng))，顯然，土地出讓金并沒(méi)有計入政府收入。如果加上這個(gè)數字，非稅收入的增幅，以及非稅收入在財政總收入中的比重，還要大幅上漲。另外，2009年作為非稅收入中的公路養路費已經(jīng)改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對，但非稅收入仍然大幅增長(cháng)，就值得玩味。
非稅收入的大幅增長(cháng)以及非稅收入比重的增加，從一個(gè)側面說(shuō)明政府對規范性不高的非稅收入的依賴(lài)性增加了，另一方面也說(shuō)明，人們的稅負不一定增加的情況下，“費負”又增加了。
非稅收入與稅收比起來(lái)，無(wú)論決定征收的依據，還是具體征收的程序，都缺少法律規定，執行起來(lái)也有很大的彈性。因為非稅收入存在很大的不規范性和隨意性，所以，取消不合理收費，將合理收費規范為稅收，是稅費改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財政總收入中的比重來(lái)實(shí)現的。而2009年，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加，以及非稅收入遠遠高于GDP增幅的事實(shí)，表明在經(jīng)濟困難的形勢面前，政府以非稅收入的增加來(lái)彌補稅收下降的困局，增加了對不規范的非稅收入的依賴(lài)，亂收費有死灰復燃現象�！�(據《中國青年報》梁發(fā)芾文) |