在國際經(jīng)濟復蘇前景仍不確定的背景下，貿易保護主義的浪潮似乎更加洶涌。據外媒報道，美國商務(wù)部26日公布了強化反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施的一攬子建議，帶有明顯的貿易保護主義色彩；同時(shí)，歐盟擬于9月開(kāi)始對中國產(chǎn)玻璃纖維加收43.6%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅；前不久，日本也放松了對反傾銷(xiāo)的裁定條件。
　　業(yè)內人士指出，貿易保護主義政策近期密集出臺是因為歐美日等經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)速度緩慢，國內經(jīng)濟矛盾凸顯，政治壓力增大，使其急于進(jìn)一步將國內矛盾轉嫁國外。貿易保護主義已經(jīng)成為我國出口的最大威脅，愈演愈烈的態(tài)勢值得警惕。

資料照片

　　洶涌　貿易保護政策密集漲潮

　　美國商務(wù)部長(cháng)駱家輝26日公布了強化貿易救濟措施的14項建議，旨在加強反傾銷(xiāo)和反補貼等政策的執行力度，對進(jìn)口貿易不公平問(wèn)題采取更為嚴厲的立場(chǎng)，尤其是針對中國等“那些市場(chǎng)會(huì )受到政府控制的國家”。美國商務(wù)部計劃在經(jīng)過(guò)公眾咨詢(xún)后于秋季開(kāi)始實(shí)行相關(guān)政策。
　　首先，建議取消給予單個(gè)外國出口企業(yè)在特定情況下的反傾銷(xiāo)或反補貼豁免。目前，美國政府對來(lái)自某一國家的某類(lèi)進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷(xiāo)或反補貼制裁后，如果該國單個(gè)出口企業(yè)能證明自己連續三年未發(fā)生傾銷(xiāo)行為或連續5年未接受非法補貼，則可免受相關(guān)貿易制裁�！�
　　其次，規定在相關(guān)部門(mén)作出反傾銷(xiāo)或反補貼初裁后，受到制裁的企業(yè)只能以現金作為保證金繼續向美國出口商品。目前，對美商務(wù)部作出初裁但尚在調查過(guò)程中的反傾銷(xiāo)或反補貼案件，相關(guān)企業(yè)可以以現金或債券作為保證金繼續向美出口。
　　再次，針對涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的反傾銷(xiāo)案例，改變目前計算傾銷(xiāo)幅度時(shí)有關(guān)出口關(guān)稅和增值稅的計算方法。同時(shí)，采取新的計量方法計算非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的工資水平，使用替代工資水平以充分反映包括福利、稅收等在內的所有勞動(dòng)力成本。
　　專(zhuān)家認為，新建議將進(jìn)一步增加美國政府實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施的頻率。同時(shí)，對于非市場(chǎng)經(jīng)濟國家而言，新統計方法下計算出的傾銷(xiāo)或補貼幅度將比原先更大，從而導致更高的反傾銷(xiāo)或反補貼稅率。
　　與前任布什政府相比，奧巴馬政府上臺以來(lái)，對貿易救濟措施的運用愈發(fā)頻繁。2009年，美國商務(wù)部下屬的國際貿易署共發(fā)起34起反傾銷(xiāo)及反補貼調查，遠高于2008年的19起。其中，針對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的調查約占1/3。
　　此外，日本也于日前調整了反傾銷(xiāo)裁定條件，準備開(kāi)始揮舞反傾銷(xiāo)大棒。據《日本經(jīng)濟新聞》日前報道，經(jīng)產(chǎn)省針對來(lái)自國外的不正當廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品，放寬申請反傾銷(xiāo)調查的條件，以便于受侵害企業(yè)提出申請，政府受理并及時(shí)立案調查，采取反傾銷(xiāo)特別關(guān)稅措施。經(jīng)產(chǎn)省稱(chēng)，一旦受理申請展開(kāi)調查，裁定反傾銷(xiāo)，采取措施的幾率是70%至80%。
　　據報道，在新興國家企業(yè)與日本企業(yè)競爭日益激烈的背景下，為防止日本企業(yè)競爭力減弱，日本認為有必要放寬條件。日本經(jīng)產(chǎn)省稱(chēng)，調整制度的需求集中在電機和紡織纖維產(chǎn)業(yè)。此外，日本正在探討仿效美國商務(wù)部在政府內設立專(zhuān)門(mén)窗口對應企業(yè)的申請需求。專(zhuān)家指出，機電產(chǎn)品和紡織纖維品都是中國出口的重要產(chǎn)品，而日本也是中國重要的出口市場(chǎng)，未來(lái)的中日貿易預計將會(huì )受此影響，值得警惕。

　　釋放　國內壓力催化貿易保護主義

　　全球經(jīng)濟增長(cháng)的放緩極大地催化了貿易保護主義情緒的釋放。據商務(wù)部公平貿易局最新統計數據顯示，截至2010年7月，美國已裁決正在實(shí)施的對華貿易救濟措施已經(jīng)多達104起，涉及產(chǎn)品超過(guò)80種。歐盟對華已裁決正在執行的貿易救濟措施產(chǎn)品多達59種。2010年上半年，美國一共發(fā)起四項貿易救濟措施，全部針對中國產(chǎn)品；僅2010年上半年，歐盟對華發(fā)起的貿易救濟措施就有7起，已經(jīng)與2009年全年7起持平。
　　業(yè)內人士指出，歐美日等經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)于溫和，國內經(jīng)濟矛盾凸顯，再加上國內政治壓力，這都使得他們急于進(jìn)一步將國內矛盾轉嫁國外。
　　奧巴馬政府上臺后，將大量賭注壓在了制造業(yè)復蘇及出口促進(jìn)戰略上，希望通過(guò)提升本土制造業(yè)的競爭力，擴大出口，帶動(dòng)經(jīng)濟和就業(yè)復蘇。在今年1月份發(fā)表的首份國情咨文中，奧巴馬提出在5年內將美國出口額翻一番的目標，以及通過(guò)增加出口創(chuàng )造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
　　然而，美國商務(wù)部最新數據顯示，今年第二季度，美國出口僅增長(cháng)9.1%，為復蘇以來(lái)最低季度增幅，出口對國內生產(chǎn)總值(GDP)增幅僅貢獻1.08個(gè)百分點(diǎn)，同樣為四個(gè)季度以來(lái)最低。而同期進(jìn)口大幅增加32.4%，并導致GDP增幅下降4.45個(gè)百分點(diǎn)。
　　正是在這種背景下，美國政府提出了強化貿易救濟措施一攬子建議。能否在中期選舉決戰打響前，在選民最關(guān)心的經(jīng)濟和就業(yè)問(wèn)題上有所建樹(shù)，將在很大程度上影響選情�！　�
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，出現這樣政策的主要原因是美國國內對經(jīng)濟的困惑和擔憂(yōu)轉變成了政治壓力，最終迫使美國當局采取了更大強度貿易保護主義。而這實(shí)際上也是美國人的自我主義在貿易領(lǐng)域進(jìn)一步強化，試圖用美國獨自認為的“貿易公平”在一定程度上替代國際公認的貿易公平。
　　而日本也正陷入國內經(jīng)濟困境之中，近來(lái)日元走強敲響了警鐘，日本財務(wù)省25日公布的數據顯示，由于該國對其他亞洲國家的出口保持強勁勢頭，7月份出口額較上年同期增長(cháng)23.5%，至5.983萬(wàn)億日元。但與6月份27.7%的出口增幅相比，已是連續第五個(gè)月出口增速放緩。分析人士更加擔心，近期日元匯率的持續走高將進(jìn)一步打壓出口，使出口依賴(lài)型的日本經(jīng)濟再次步入谷底�？梢灶A見(jiàn)到，日本政府也將盡其所能，保持本國的貿易順差。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家紛紛指出，實(shí)際上，貿易壁壘的高筑只能加劇各國間的緊張關(guān)系，不但不能緩解金融危機對經(jīng)濟貿易帶來(lái)的負面影響，反而會(huì )加深全球性的經(jīng)濟貿易蕭條。2009年曾經(jīng)掀起巨大波瀾的“輪胎特保案”就是一個(gè)典型的案例，美國違背WTO規則，一意孤行對中國產(chǎn)輪胎采取特保措施，而最終的結果卻是得不償失。

　　應對　中國應學(xué)習先進(jìn)談判技巧

　　有分析人士認為，在美國中期選舉倒計時(shí)之際，美方出臺一攬子建議的做法有作秀嫌疑，要最終通過(guò)并落實(shí)也有很大難度，如果只是一種政治姿態(tài)，對實(shí)際貿易影響不大。但是值得警惕的是，類(lèi)似動(dòng)向反映出，金融危機發(fā)生后的逆周期貿易保護政策將由特定時(shí)期的特定產(chǎn)物轉化為貿易保護主義的常態(tài)化，將會(huì )持續數年，中國面臨的國際貿易環(huán)境將更加復雜和艱難。
　　北京大學(xué)金融學(xué)教授、美國卡內基基金會(huì )高級研究員邁克爾·佩蒂斯日前為《金融時(shí)報》撰稿指出，在今后的幾個(gè)月內，美國將會(huì )被迫在貿易保護或貿易逆差急劇擴大、同時(shí)失業(yè)率不斷上升之間做出選擇。幾乎可以肯定，美國會(huì )選擇前者；但如果它反應過(guò)度(有可能出現這種情況)，將引發(fā)新一輪的全球貿易保護主義浪潮——這尤其會(huì )傷害到貿易順差的國家。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家均指出，愈演愈烈的貿易保護主義措施，已經(jīng)成為正在復蘇過(guò)程中的中國外貿最大的威脅。以紡織業(yè)為例，我國紡織商會(huì )日前對200家大型紡織出口企業(yè)調查顯示，今年上半年這些企業(yè)出口訂單均下降20%至30%。同時(shí)，國際貿易保護不斷升級。今年一季度，美國消費品安全委員會(huì )發(fā)布的召回通報涉及我國紡織服裝類(lèi)產(chǎn)品數量同比增長(cháng)近兩成，歐盟非食品類(lèi)快速預警系統通報的數量增長(cháng)6.3倍。
　　王晉斌指出，應對貿易保護政策，中國應該積極學(xué)習美國等發(fā)達國家和地區先進(jìn)的談判和游說(shuō)技巧。中國對國外的出口企業(yè)和行業(yè)應該聯(lián)合在華投資的外國企業(yè)，在國外加強公關(guān)和游說(shuō)，阻止或減少類(lèi)似貿易保護主義政策的產(chǎn)生。同時(shí)，在具體的貿易保護上不讓步，體現一個(gè)制造業(yè)大國和貿易大國對國際公平貿易的姿態(tài)。
　　對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院教授白樹(shù)強此前也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，維持開(kāi)放的多邊貿易體制，加強WTO的規則和紀律，進(jìn)行公平與開(kāi)放的貿易，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟貿易恢復增長(cháng)、抵制貿易保護主義具有重要的意義。我國與其他國家和地區的貿易爭端，應盡可能地通過(guò)多邊渠道予以解決，促使貿易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿易戰。與此同時(shí)，還要加強國際協(xié)調，積極推動(dòng)貿易和投資合作，堅決反對貿易保護主義和投資保護主義。
　　此外，應該繼續積極拓展新貿易伙伴或區域，也是業(yè)內人士普遍認可的。事實(shí)證明新興市場(chǎng)經(jīng)濟較快復蘇有力帶動(dòng)我出口增長(cháng)。我出口創(chuàng )新高的主要原因是新興市場(chǎng)經(jīng)濟復蘇較快。商務(wù)部數據顯示，1月至7月，我對東盟、印度、俄羅斯出口分別增長(cháng)43.2%、40.1%和70.7%，增幅均超過(guò)美、歐、日等傳統市場(chǎng)。