近日，重慶市大足縣一網(wǎng)吧因違規接納9名未成年人上網(wǎng)，被有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》。人們在拍手稱(chēng)道的同時(shí)，也不禁納悶，這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”究竟從何時(shí)起進(jìn)入了農村鄉鎮地區。
　　尤其是暑期以來(lái)，網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)現象更是有所反彈。記者在基層采訪(fǎng)了解到，目前農村鄉鎮地區已經(jīng)成為“黑網(wǎng)吧”的多發(fā)頻發(fā)地帶，且“黑網(wǎng)吧”接納未成年人上網(wǎng)現象十分突出，造成了深遠的社會(huì )影響，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商對“黑網(wǎng)吧”的地下縱容，也使得工商人員在查處時(shí)遭遇諸多困難。

　　鄉鎮地區隱蔽“黑網(wǎng)吧”頻現

　　根據群眾舉報，重慶豐都縣工商局冀豐龍河工商所在轄區栗子鄉，近期連續查獲4家“黑網(wǎng)吧”，查獲電腦及服務(wù)器等32臺。自去年以來(lái)，豐都縣工商局已經(jīng)累計查處取締“黑網(wǎng)吧”11家，全部都在農村。從重慶巫山縣工商局查處的情況來(lái)看，這些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地大多在民居內，面積約30-40平方米，可以擺放10-20余臺電腦。由于經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)的電腦、路由器等設備大部分是二手購入，投入成本低，投資期短，回報率極高。
　　這些網(wǎng)吧還存在很大的安全隱患。豐都縣冀豐龍河工商所所長(cháng)陳宏告訴記者，“黑網(wǎng)吧”大多條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所往往空間狹小、光線(xiàn)不足、清潔衛生差，電源錢(qián)、網(wǎng)線(xiàn)鋪設也雜亂無(wú)章，沒(méi)有任何消防安全設施設備，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。
　　為了逃避監管，這些農村“黑網(wǎng)吧”還都十分隱蔽，大都利用自己的住所二樓或者地下室作為網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在向互聯(lián)網(wǎng)寬帶運營(yíng)商申請寬帶接入服務(wù)時(shí)，不以經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧出現，而是以“普通家庭網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)”的身份出現。
　　但這些隱蔽的黑網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)現象卻十分突出，據冀豐龍河工商所介紹，豐都縣此次查獲的這4家“黑網(wǎng)吧”里，上網(wǎng)人員全部是在校學(xué)生或者未成年人。
　　而經(jīng)營(yíng)者對其所提供的上網(wǎng)服務(wù)內容也沒(méi)有進(jìn)行限制，對一些血腥、暴力、淫穢的信息沒(méi)有采取屏蔽措施。在豐都縣被查獲的“黑網(wǎng)吧”中，執法人員除了發(fā)現未成年人在打游戲、看電影、聊QQ外，還在其中一臺電腦里發(fā)現了多達26G容量的淫穢電影和視頻文件，類(lèi)似的不良信息隨處可見(jiàn)。
　　“學(xué)生為了上網(wǎng)放學(xué)不回家，弄得家長(cháng)半夜三更到街上找人。孩子在網(wǎng)吧也容易學(xué)壞，像抽煙、說(shuō)臟話(huà)偷東西等等�！必S都縣一位農民對記者說(shuō)道�！翱扉_(kāi)學(xué)了，這些網(wǎng)吧最好就別開(kāi)了，很影響孩子學(xué)習�！�

　　網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商違規接入服務(wù)工商查處遭遇尷尬

　　近幾年來(lái)，各地工商部門(mén)加大了查處“黑網(wǎng)吧”工作力度，但因其日益隱蔽，工商部門(mén)缺乏強制執法手段，再加上一些服務(wù)商的縱容，造成執法部門(mén)取證困難，往往使得執法陷入困境。
　　根據《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》及國家有關(guān)部門(mén)規定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商在提供接入服務(wù)時(shí)應加強對用戶(hù)接入用途的核實(shí)，對無(wú)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》的“黑網(wǎng)吧”，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供接入服務(wù)。
　　但據記者調查，在實(shí)際操作中，一些服務(wù)商為了客戶(hù)量的增長(cháng)，并沒(méi)有對“兩證”嚴格審查，甚至明知其從事黑網(wǎng)吧服務(wù)，仍然為其提供接入服務(wù)，并以收取高于民用網(wǎng)絡(luò )的費用方式收取網(wǎng)絡(luò )費用。
　　基層工商執法人員告訴記者，雖然很多“黑網(wǎng)吧”是以私人名義向電信部門(mén)申請賬戶(hù)，但從技術(shù)角度講，一兩臺電腦的終端流量與十幾臺電腦的終端流量是有差別的，特別是對網(wǎng)絡(luò )使用流量大和在線(xiàn)時(shí)間長(cháng)并開(kāi)啟路由功能的用戶(hù)，電信企業(yè)是完全能掌握的。
　　但現實(shí)中，大多數電信部門(mén)并未盡其職，這為“黑網(wǎng)吧”的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò )平臺和技術(shù)保障，也使得執法工作存在很大阻力。記者了解到，豐都縣最近查獲的一家有20余臺電腦規模的“黑網(wǎng)吧”，申請的是光纖寬帶，每月交給電信部門(mén)的寬帶接入服務(wù)費就需要600元，而一般的“普通家庭網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)”的每月服務(wù)費僅需要幾十元。此類(lèi)明顯為經(jīng)營(yíng)性的“黑網(wǎng)吧”，當地接入服務(wù)提供者卻仍然為其提供了光纖寬帶接入服務(wù)，且未將異常情況通報相關(guān)監管部門(mén)。

　　黑網(wǎng)吧凸顯農村文化需求矛盾

　　針對“黑網(wǎng)吧”呈多發(fā)趨勢的現狀，近日巫山縣工商局與電信部門(mén)已經(jīng)建立網(wǎng)吧聯(lián)合監控機制達成共識，加強協(xié)調溝通和配合，建立非法網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)信息發(fā)現機制、協(xié)同查處機制。重慶文化執法部門(mén)也與公安、工商、消防、通信管理等部門(mén)建立了各司其職、互為支持、有效配合的聯(lián)動(dòng)機制和監管格局，文化市場(chǎng)監管力和可控性明顯增強。
　　重慶學(xué)苑律師事務(wù)所律師賀恩權認為，打擊治理“黑網(wǎng)吧”應廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員全社會(huì )的力量支持和參與取締“黑網(wǎng)吧”工作，構建監督網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，還可充分發(fā)揮合法網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的作用，檢舉“黑網(wǎng)吧”。
　　但這顯然還不夠，豐都縣工商局副局長(cháng)馬清表示，目前，農村“黑網(wǎng)吧”問(wèn)題除了經(jīng)營(yíng)者賺錢(qián)牟利的因素外，還反映出深層次的問(wèn)題：廣大農民群眾日益增長(cháng)的上網(wǎng)需求與農村合法的、規范化的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所缺乏之間的矛盾。本地網(wǎng)吧總量控制，新設網(wǎng)吧無(wú)法取得相關(guān)批準手續，是當前農村互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。對于具備一定投資規模，軟硬件條件也符合國家相關(guān)規定要求的新設網(wǎng)吧，是否可以考慮將其引導、規范為合法的、規范化的網(wǎng)吧，從而更好地為廣大農民群眾提供上網(wǎng)服務(wù)。
　　這一說(shuō)法得到了部分“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者的認同，“現在國家對網(wǎng)吧管得很?chē)�，即使有錢(qián)也辦不了網(wǎng)吧手續。要是能辦到手續，哪怕是從別人那轉一家有手續的網(wǎng)吧，我也愿意，但現實(shí)不允許�！本W(wǎng)吧老板廖某對記者如是說(shuō)。
　　據了解，近年來(lái)國家網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)“總體規劃、控制數量、提高質(zhì)量”的發(fā)展政策，使網(wǎng)吧逐步走向連鎖化經(jīng)營(yíng)模式，網(wǎng)吧的審批程序更加嚴格、準入門(mén)檻要求更高。但一些規模小、實(shí)力弱、不符合條件的網(wǎng)吧則無(wú)法進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)渠道，而經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟利益的驅使，鋌而走險，開(kāi)“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行非法盈利，這成為目前農村大量黑網(wǎng)吧泛濫的重要原因。