| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-11-13 作者：褚洪波 來(lái)源:上海證券報 |
|
|
 |
| 漫畫(huà)：劉道偉 | 11月10日，國內首個(gè)排污權交易平臺——浙江省嘉興市排污權儲備交易中心揭牌成立。國家環(huán)�？偩挚偭靠刂妻k公室副主任趙華林說(shuō)，該平臺的成立，意味著(zhù)國內的排污權交易開(kāi)始實(shí)現規�；�、制度化。
所謂排污權交易，是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。排污權交易最早是由美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于20世紀70年代初提出的。排污權交易為美國帶來(lái)了巨大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。據美國總會(huì )計師事務(wù)所估計，從1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來(lái)，美國二氧化硫排放量得到明顯控制，促進(jìn)了環(huán)境的改善，并節約了約20億美元治理污染的費用。
但是，鑒于國情不同，排污權交易在我國尚不宜操之過(guò)急。首先，我國建立排污權交易制度的法律基礎尚未構建起來(lái)。從法律角度講，要推行排污權交易、建立排污權轉讓市場(chǎng)，必須從法律上確認排污權，從法律上保障可用于交易的富余排污權，并從法律上保障有權出售富余排污權的賣(mài)方和有需要購買(mǎi)排污權的買(mǎi)方，以及從法律上規定排污權交易的市場(chǎng)規則和管理機構。
以最早實(shí)行排污權交易制度的美國為例，早在1979年，美國制定的《清潔生產(chǎn)法》修正案就首次確立了“排污交易”制度，1990年，美國在修改《清潔空氣法》時(shí)進(jìn)一步將排污權交易在法律上制度化，從而建立起一種利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問(wèn)題的有效方法。
我國環(huán)�？偩衷�2005年初曾經(jīng)透露，他們正在醞釀制定“排污權交易條例”，但是，該條例由于各個(gè)利益主體難以達成一致而“難產(chǎn)”。排污權交易法律的缺失使得排污權交易制度化缺少了一個(gè)最重要的前提。
其次，排污總量的確定和排污權初始分配非常困難。從發(fā)達國家的實(shí)踐看，排污權交易一般首先需要由環(huán)境主管部門(mén)根據某區域的環(huán)境質(zhì)量標準、污染排放狀況、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素綜合考慮來(lái)確定一個(gè)排污總量，然后由政府以招標、拍賣(mài)、定價(jià)出售、無(wú)償劃撥等形式將排污權發(fā)放到排污者手中，完成排污權的初始分配，接下來(lái)才是排污權在市場(chǎng)中的交易。
但是，如何科學(xué)、準確地測算出一個(gè)控制區域的最大污染物排放允許量？尤其在目前以GDP為核心考核干部政績(jì)的前提下，片面追求GDP的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式非常普遍，這就造成了經(jīng)濟增長(cháng)與總量控制之間的矛盾，使得排污總量的確定變得非常困難。如果排污總量不能確定，排污權交易平臺就無(wú)法真正確立起來(lái)。
更大的難題在于排污權初始分配的公平如何保障。如果由政府統一掌控排污權的初始分配，如何確定定價(jià)的公平性？會(huì )不會(huì )導致政府有關(guān)部門(mén)操縱初始分配權牟取部門(mén)利益？排污企業(yè)與掌握著(zhù)排污許可證發(fā)放權的環(huán)保監管部門(mén)之間如果發(fā)生權力尋租怎么辦？如何防止強勢利益集團多占多要？國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳甚至擔心，地方政府為了當地GDP的發(fā)展與其他利益，會(huì )允許一個(gè)只有1000噸二氧化硫排污權的企業(yè)排放2000噸，然后再報給你數據說(shuō)只排了900噸。而且，在中國重化工業(yè)迅猛發(fā)展的情況下，即使企業(yè)有了多余的排污權，恐怕他們也不會(huì )拿到市場(chǎng)上去賣(mài)，而是干脆自己再上點(diǎn)項目把多余的份額用足，這樣收益也許更大。這就可能使排污權交易失去應有的意義。
排污權交易還面臨著(zhù)一個(gè)更大的難題，即監測問(wèn)題。據國家環(huán)�？偩止賳T透露，我國缺乏全國垂直統一的監測網(wǎng)絡(luò )，不可能對全國參加排污權交易的企業(yè)實(shí)施全天候的監督，也就不可能以真實(shí)數據為基礎進(jìn)行真正規范。在各自為政的環(huán)境監測體制下，排污權交易就可能變得有名無(wú)實(shí)。
排污權交易事關(guān)環(huán)保制度的一次重大革新，應該首先完成各個(gè)方面的準備工作，在此基礎上建立起來(lái)的排污權交易制度才能調動(dòng)起污染者治污的積極性，逐步減少環(huán)境污染，真正產(chǎn)生積極效果。
|
|
|
|
|
|
|
|