收費公路與“周老虎”
    2008-06-26    作者:呂青 漫畫(huà):劉道偉    來(lái)源:上海證券報

  今年5月底,北大法學(xué)院王錫鋅、沈巋、陳端洪3位教授以公民身份,就機場(chǎng)高速路收費問(wèn)題,向北京市發(fā)改委、市交通委和首發(fā)公司分別提出了信息公開(kāi)申請。但是,三位教授6月24日收到的北京市有關(guān)部門(mén)的答復中,只明確表述了機場(chǎng)高速的投資總額及4年來(lái)的通行費收入,未對教授們提出的“貸款總額和收費資金去向”這一核心問(wèn)題給予直接答復。對此,教授們表示將和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步協(xié)商,不排除采取相關(guān)法律手段。
  政府信息公開(kāi)的目的,是為了讓行政機關(guān)的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能為公眾所知曉,保障公眾的知情權、參與權和監督權,有利于公眾監督政府部門(mén)正確地行使行政權力,實(shí)現依法行政,防止行政權力被濫用。也有利于從制度上、源頭上遏制和預防腐敗。但是,信息公開(kāi)必須是徹底的,必須是包含核心內容的,否則,避重就輕的信息公開(kāi)就失去了應有的作用。以北京機場(chǎng)高速為例,有關(guān)它的收費去向問(wèn)題年年被人大代表質(zhì)疑,但年年沒(méi)有結果,這本身難道還不夠蹊蹺的嗎?
  今年2月份,國家審計署發(fā)布的公告,給首都機場(chǎng)高速的收費算了一筆“明白賬”:該路總投資11.65億元,其中銀行貸款7.65億元,在收費3年多后,北京市于1997年1月重新批準收費30年,至2005年底已收費32億元,估算剩余收費期內還將收費90億元。
  公路本身帶有公益性,收回貸款后就應該停止收費。國務(wù)院《收費公路管理條例》第十四條規定:“政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長(cháng)不得超過(guò)15年!钡诙粭l規定:“轉讓政府還貸公路權益中的收費權,可以申請延長(cháng)收費期限,但延長(cháng)的期限不得超過(guò)5年!币簿褪钦f(shuō),政府還貸公路最長(cháng)收費期限不得超過(guò)20年。而許多地方在收費期限即將結束時(shí),通過(guò)改變政府還貸公路的性質(zhì)延長(cháng)收費時(shí)間。比如,把政府還貸公路轉為經(jīng)營(yíng)性公路,或是經(jīng)營(yíng)性公路轉為上市公司,再重新審批收費期限,以便把收費期限定得長(cháng)一點(diǎn),實(shí)際是等于把收費公路當作一個(gè)融資平臺,完全背離了公路的公益性特征,并可能涉嫌違法。
  問(wèn)題也在這里,這些可能涉嫌違法的行為,為何遲遲不被追究法律責任?現在,公眾甚至連收費資金到底流向了哪里都毫不知情。如果這個(gè)問(wèn)題被遮掩,就可能導致收費資金被挪用甚至侵吞。由于政府信息不公開(kāi),資金去向逃離民眾的監督視野,公眾根本無(wú)法行駛監督權。這實(shí)際上違背了政府信息公開(kāi)的原則。當北大法學(xué)教授都遭遇避重就輕的答復時(shí),普通民眾的知情權更難以保障。
  已經(jīng)于今年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。因此,三位教授提出不排除采取相關(guān)法律手段維護自己的知情權,令公眾充滿(mǎn)期待。
  信息公開(kāi)是建設法治政府、陽(yáng)光政府、透明政府的重要舉措,政府信息公開(kāi)條例明確規定政府公開(kāi)信息必須準確、及時(shí),否則,就算不上真正意義上的信息公開(kāi),而有的地方政府提出的信息本身就是虛假的,甚至,相關(guān)官員直接就參加了信息的造假。比如鬧得沸沸揚揚的“周老虎”事件,陜西省公安廳、安康市公安局聯(lián)合成立專(zhuān)案組對虎照進(jìn)行調查,據媒體6月25日報道,“周已經(jīng)向警方坦白了作假的過(guò)程,該虎照的原型,確實(shí)只是一張老虎圖片”。倘若報道確鑿,那么,原來(lái)向社會(huì )提供虛假信息,把紙老虎說(shuō)成真老虎并重獎周正龍的官員,是否應該為損害政府公信力而受到懲處?
  周老虎露餡了,北京機場(chǎng)高速收費公路也早露餡了,人們都在等待兩者的最終結局,而這一切,都與政府信息公開(kāi)的不真實(shí)、不及時(shí)、不準確有關(guān)。

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