為實(shí)現“保增長(cháng)、擴內需、調結構”這一目標,在擴大消費難以迅速奏效的情況下,我國2009年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策無(wú)疑將會(huì )認真落實(shí)“積極+穩健”方針,著(zhù)力擴大內需,并加大對低收入者和貧困群體的保護和生活補貼,以穩定經(jīng)濟、穩定社會(huì )情緒。

　　2008年是極不平凡的一年。為了應對國內外各種不利因素的挑戰,我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策作了三次重大調整,基本保持了國民經(jīng)濟的健康穩定運行。如今,2008年已經(jīng)接近尾聲,明年的形勢又將會(huì )怎樣？ 日前結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了2009年“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的經(jīng)濟基調。由此,我們可以對2009年中國經(jīng)濟形勢作出一個(gè)清晰的判斷。
　　首先,國際金融危機仍在擴散和蔓延,其對我國的影響將會(huì )進(jìn)一步加重,中國經(jīng)濟增速將明顯放緩。此次全球金融危機對全球實(shí)體經(jīng)濟的沖擊和造成的損失仍在進(jìn)一步擴大,由于主要成熟市場(chǎng)國家明年的經(jīng)濟都大幅放緩,全球經(jīng)濟將走向衰退。據國際貨幣基金組織（IMF）日前發(fā)布報告預測,全球經(jīng)濟正進(jìn)入一個(gè)明顯的減速階段。其中,美國今年的GDP增長(cháng)率為1.6%,而明年則下滑至0.1%;英國明年的增長(cháng)率為0.1%;意大利為0.2%;德國則會(huì )陷入停滯。受此影響,明年世界經(jīng)濟的增長(cháng)率為3%。在全球化背景下,中國2009年的經(jīng)濟增速也必將放緩。
　　其次,明年國內通脹通縮壓力很可能出現交替和反復。由于國內外多種不利因素的綜合影響,2009年中國宏觀(guān)調控面臨更加復雜的局面。從國際看,受全球金融危機的影響,國際大宗商品價(jià)格出現大幅下滑,而越來(lái)越多的經(jīng)濟體將政策重點(diǎn)從抑通脹轉向保增長(cháng)。在相對寬松的貨幣條件下,一旦市場(chǎng)信心有所恢復,國際商品價(jià)格就可能重拾漲勢。而且隨著(zhù)中國、印度、巴西、俄羅斯等金磚四國及新興市場(chǎng)經(jīng)濟體國家工業(yè)化進(jìn)程的加快,資源和要素價(jià)格出現趨勢性上漲的可能仍然存在。這意味著(zhù)我國通脹壓力近期雖大幅減輕,但在明年仍會(huì )有很大的不確定性。
　　第三,中國股市和樓市將會(huì )繼續波動(dòng),房地產(chǎn)價(jià)格下降的可能性增大。從全球來(lái)看,這次金融危機也是一個(gè)虛擬資本泡沫破裂的過(guò)程。今年以來(lái),中國股市持續下跌,盡管已經(jīng)回歸到了底部,但投資者信心很難在短期內恢復。2009年中國股市將繼續呈上下波動(dòng)狀態(tài),在全球金融危機的沖擊下,2009年中國股市大幅上漲的可能性很低,而保持股市運行的相對穩定或將成為相關(guān)管理層工作的重點(diǎn)。值得關(guān)注的是房地產(chǎn)市場(chǎng),由于房地產(chǎn)價(jià)格持續多年的高速上漲,已經(jīng)集聚了泡沫,市場(chǎng)交易低迷。下一步要防止經(jīng)濟不景氣背景下的樓市崩盤(pán),樓市崩盤(pán)將對國民經(jīng)濟造成嚴重沖擊,并引起連鎖反應。市場(chǎng)的剛性需求是化解樓市危機的有利條件,但要想穩住房?jì)r(jià),市場(chǎng)交易便很難活躍起來(lái)。只能慢慢放水縮小泡沫,使房?jì)r(jià)維持在一個(gè)合理的水平,因此2009年房地產(chǎn)價(jià)格小幅下降的可能性很大。
　　第四,中小企業(yè)的生存狀況將會(huì )進(jìn)一步惡化。在我國的經(jīng)濟結構中,出口占到國民經(jīng)濟比重的三分之一,而這些出口絕大多數是由我國的中小企業(yè)完成的。當其他國家特別是我國出口的主要市場(chǎng),歐洲、美國、日本都出現經(jīng)濟衰退的情況下,我國的出口勢必受到影響。中國社科院作過(guò)一個(gè)分析,美國市場(chǎng)占中國出口20%左右,美國的增長(cháng)率如果下降1%,中國的出口就會(huì )下降4個(gè)百分點(diǎn)。以紡織業(yè)為例,盡管我國已經(jīng)幾次提高了出口退稅的額度,但紡織業(yè)企業(yè)因為產(chǎn)能過(guò)剩,依舊生存艱難。每年的廣交會(huì )都是我國最重要的出口產(chǎn)品紡織服裝、鞋類(lèi)的展銷(xiāo)會(huì ),與往年相比今年異常冷清,訂單大幅減少。組委會(huì )負責人表示,明年中國紡織品服裝的出口或許會(huì )出現1998年以來(lái)的首次“負增長(cháng)”。由此可見(jiàn)我國中小企業(yè)明年生存狀況之嚴峻。
　　第五,就業(yè)形勢將是改革開(kāi)放以來(lái)最不樂(lè )觀(guān)的一年。首先是受?chē)�際金融危機的影響,大量海外人員回流,從而使高端競爭出現重心下移,這一情況無(wú)疑為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況帶來(lái)新挑戰。其次,隨著(zhù)金融危機向實(shí)體經(jīng)濟的蔓延,預計明年將會(huì )有大批外企和中小企業(yè)倒閉、收縮,從而大幅度地減少勞動(dòng)者的就業(yè)空間。第三,明年畢業(yè)的高校畢業(yè)生達到近600萬(wàn)的歷史高峰,還有未實(shí)現就業(yè)的往年畢業(yè)生,2009年需要安置的高校畢業(yè)生就近1000萬(wàn)人,而今年開(kāi)始執行的公務(wù)員行政機關(guān)機構改革和事業(yè)單位即將啟動(dòng)的改革,則將會(huì )使以財政為依托的職位增加幅度放緩,這都使得2009年中國的就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)。
　　第六,中國2009年的財政收支平衡的難度將會(huì )很大。一方面,經(jīng)濟增長(cháng)乏力,中小企業(yè)生存困難,財政收入增長(cháng)的空間被極度擠壓。另一方面,政府為了保障國民經(jīng)濟的增長(cháng),在現有狀況下,只能采取擴大投資這一最直接有效的方式,而這需要財政收入來(lái)支撐。同時(shí),為了刺激消費,民生領(lǐng)域的投資亟待加強,加上在失業(yè)人員增多,城市低收入人口生存困難的背景下,為了保持社會(huì )穩定,也需要政府加大社會(huì )保障投入,這使2009年中國財政收支平衡面臨前所未有的壓力。
　　綜上所述,中國2009年的整體經(jīng)濟形勢不容樂(lè )觀(guān),為實(shí)現“保增長(cháng)、擴內需、調結構”這一目標,在擴大消費難以迅速奏效的情況下,中央2009年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策無(wú)疑將會(huì )認真落實(shí)“積極的財政政策+穩健的貨幣政策”的“積極+穩健”方針,著(zhù)力擴大國內需求特別是消費需求,并加大對低收入者和貧困群體的保護和生活補貼,以穩定經(jīng)濟、穩定社會(huì )情緒。