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“雙軌制”能否破解保障房困局
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有專(zhuān)家建議政府嘗試政策性住房和商品房雙軌并行
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2010-06-08 作者：作者:記者 董時(shí)珊 南婷/報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康日前公開(kāi)表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)應該分為兩個(gè)軌，即“保障軌”和“市場(chǎng)軌”�！氨Ｕ宪墶毙枰M(jìn)行規劃和管理，而“市場(chǎng)軌”應該交給市場(chǎng)解決，政府只要管好保障性住房，商品房、產(chǎn)權房的價(jià)格多高都沒(méi)有關(guān)系，這是市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題。那么，“雙軌制”可否破解保障房困局？
近日在太原舉辦的第12屆房展會(huì )上，新設立的保障房展區引起了太原市民的關(guān)注，很多參展的觀(guān)眾上前詢(xún)問(wèn)，獲得的答復卻是“大多數項目還處于建設階段”。
開(kāi)工宣傳大肆鋪張，項目建成卻遙遙無(wú)期，建好的房子形成不了有效供給，百姓申請起來(lái)困難重重，這是太原保障性住房的現狀，也是全國保障性住房現狀的一個(gè)縮影�！翱吹靡�(jiàn)卻摸不著(zhù)”，一位觀(guān)眾這樣形容他眼里的保障房。
“雖然申請比較麻煩，但低收入者至少還有住上保障房的指望，我們這些夠不上申請條件、又買(mǎi)不起商品房的人可怎么辦呢？”剛參加工作不久的小胡很是焦慮。
小胡來(lái)自山東農村，大學(xué)畢業(yè)后留在北京工作，工資不算低，每月差不多有5000元，“可這樣的工資比起北京的房?jì)r(jià)來(lái)真是杯水車(chē)薪啊，與人合租一個(gè)兩居室每月就要花1000多元，積蓄根本買(mǎi)房無(wú)望，這樣下去，結婚、贍養老人都成了問(wèn)題，還談什么安全感和歸屬感呢？”
記者了解到，這樣的人在大城市并不少見(jiàn)，他們受過(guò)高等教育，有穩定的工作，希望通過(guò)知識改變命運，他們不符合保障房的申請條件，但憑自己的收入又無(wú)法承擔高昂的商品房?jì)r(jià)格，因此被形象地冠以“夾心層”的稱(chēng)號。
對于保障性住房為何遲遲不能形成合理順暢的供應，專(zhuān)家認為，地方政府是其中關(guān)鍵的一環(huán)，在現行的考核體制下，地方政府關(guān)心的是任期內的業(yè)績(jì)，關(guān)心的是GDP和財政收入，這導致地方政府的決策短期化。土地收入是地方政府最重要的財政來(lái)源，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮符合地方政府的利益。
“去年土地收入達到14000億，都被地方政府拿走了，地價(jià)越高，對地方政府越是有利，他們沒(méi)有動(dòng)力建保障性住房”，江蘇省銀監局局長(cháng)于學(xué)軍近日在清華大學(xué)舉辦的一場(chǎng)房地產(chǎn)論壇上指出。
此外，保障性住房的定位不夠準確也是造成目前保障房困境的一個(gè)原因。保障性住房和商品房之間界限模糊，引發(fā)了實(shí)施過(guò)程中的諸多問(wèn)題。政府在調控時(shí)也不能有的放矢，有時(shí)候會(huì )出現“一刀切”的現象，造成市場(chǎng)混亂。
專(zhuān)家認為，衣食住行是群眾生活的基本要求，政府對于這些公共品有提供服務(wù)的義務(wù)，不能完全交給市場(chǎng)，保障性住房體現的就是政府的服務(wù)功能。保障性住房和商品房有著(zhù)不同的屬性，一個(gè)是公共品，一個(gè)是商品，應該區別對待。
清華大學(xué)金融系主任、中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵建議，政府嘗試政策性住房和商品房雙軌并行的“雙軌制”，鼓勵地方政府學(xué)習新加坡和香港的經(jīng)驗，由地方政府用自己的土地直接開(kāi)發(fā)政策性住房，擠出房?jì)r(jià)中的高利潤和泡沫。
賈康也贊成“雙軌制”的做法，他還進(jìn)一步解釋說(shuō)，“保障軌”的內容包括要有足夠的廉租房滿(mǎn)足最低收入人群的居住要求，也要有一定的適租房滿(mǎn)足夾心層、年輕白領(lǐng)、職業(yè)生涯初期就職者等人群的居住要求。適租房不一定要是產(chǎn)權房，但是要設計相應的長(cháng)租機制，保障居住的穩定性。要在觀(guān)念上引導年輕人順應根據實(shí)際財力進(jìn)行“階梯消費”的大趨勢，在買(mǎi)不起產(chǎn)權房的時(shí)候選擇廉租房和適租房。
“把責任落實(shí)給地方政府，并進(jìn)行考核，肯定會(huì )起到一定的效果”，于學(xué)軍說(shuō)，“省政府必須考核地市政府保障性住房的完成情況，確保保障性住房規劃的實(shí)現”。
業(yè)界專(zhuān)家認為，“兩軌制”在操作中還存在一定的不確定性，如果真的“兩軌”分離，政策性住房和商品房差價(jià)過(guò)大，可能會(huì )在政策性住房的審批環(huán)節產(chǎn)生新的尋租問(wèn)題。但是保障性住房和商品房不同的屬性決定了政府必須區別對待，這也是世界各國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢。只要政府擺好保障房的定位，處理好中央政府和地方政府的利益分歧，并且下決心解決廣大人民群眾的住房困難，保障房將不再是百姓眼里的鏡花水月，中國的保障房之路將越走越寬。
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