近日，江西省國土資源廳原副廳長(cháng)陳愛(ài)民被景德鎮市中級人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年。而在此之前，江西省國土資源廳另外兩名原副廳長(cháng)許建斌和李江華同樣因收受巨額賄賂分別被法院判處有期徒刑15年和無(wú)期徒刑。
　　4名在職副廳長(cháng)3人落馬，江西國土系統一年多來(lái)共有13名領(lǐng)導干部被檢察機關(guān)立案查處……透過(guò)這一“腐敗群案”，尤其是南昌市國土局原局長(cháng)周宏偉一案中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“排隊送禮”等細節，充分暴露出國土資源管理權過(guò)度集中、權力監管?chē)乐厝笔У葐?wèn)題。

　　昔日“政壇明星”淪為土地巨貪

　　47歲的李江華曾被看成是江西省的“政壇明星”。他不僅擁有博士頭銜，更因10年前就從副處直接破格提拔為副廳，成為江西省當時(shí)最年輕的副廳級干部。
　　然而，今年4月16日，隨著(zhù)江西省新余市中級人民法院的一紙判決，李江華被以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，讓這名“明星官員”的政治生涯徹底劃上了句號。
　　經(jīng)法院審理查明，2003年至2009年，李江華在擔任江西省國土資源廳副廳長(cháng)7年時(shí)間內，利用分管土地規劃、地籍、土地利用等職務(wù)便利，為他人謀取不正當利益，非法收受24人的賄賂財物共計人民幣574.4萬(wàn)余元。
　　至案發(fā)時(shí)，李江華除了單位分配的房子外，還在北京、�？�、南昌等地擁有多處房產(chǎn)，在查獲的大量贓物中，有金磚金條、高檔首飾、名貴字畫(huà)瓷器、名貴相機等，僅高檔酒就有200多瓶。
　　42歲的許建斌同樣擁有博士頭銜，2003年作為“博士服務(wù)團”成員，從國土資源部整理中心副處長(cháng)任上下派到江西省上饒市掛職，任市長(cháng)助理。由于政績(jì)突出，許建斌于2007年8月調任江西省國土資源廳任副廳長(cháng)。
　　無(wú)論是在國土資源部、上饒市還是在江西省國土資源廳任職時(shí)，許建斌的職權始終與國土資源管理緊密相連。2002年至2009年，許建斌多次收受設計院、建筑企業(yè)、拍賣(mài)公司等單位及個(gè)人賄賂。其中，僅索取、收受北京方地設計院、北京農發(fā)設計院院長(cháng)薛某的財物就達人民幣145萬(wàn)余元，甚至主動(dòng)要求一企業(yè)老板為其購買(mǎi)價(jià)值50多萬(wàn)元的寶馬轎車(chē)，外加20多萬(wàn)元的停車(chē)位。江西贛州市中級人民法院審理查明，許建斌共受賄221萬(wàn)余元。
　　3名落馬副廳長(cháng)暴露的腐敗問(wèn)題中，雖然有些是在地方任黨政領(lǐng)導時(shí)所為，但在國土管理環(huán)節引發(fā)的腐敗占大多數。例如，陳愛(ài)民在擔任鷹潭市委常委、貴溪市委書(shū)記和省國土資源廳副廳長(cháng)期間，累計收受賄賂達200余萬(wàn)元。其中，為幫助一名房地產(chǎn)公司老板獲得土地，陳愛(ài)民不惜違反土地轉讓必須掛牌出讓的規定，即使在上級管理部門(mén)明確要求糾正的情況下，仍要政府為老板墊付土地出讓金，使其低價(jià)獲取土地。
　　在查辦江西省國土資源廳3名原副廳長(cháng)案件的過(guò)程中，江西省紀檢監察機關(guān)通過(guò)“抓系統、系統抓”的辦法，深挖細查，又嚴肅查處了省、市、縣國土資源系統一批違法違紀案件。據江西省人民檢察院公布的數據顯示，2009年全省共立案偵查國土系統受賄案件13件13人。
　　而2006年以來(lái)，江西全省11個(gè)設區市國土資源局有4名正副局長(cháng)、縣(市、區)國土資源局有29名正副局長(cháng)被查處。其中，南昌市國土資源局原局長(cháng)周宏偉、南昌縣國土資源局原局長(cháng)何學(xué)鋒等一批手握大權的土地官員均赫然在列。

　　“排隊送禮”背后的權力尋租

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，受到土地官員手握行政審批、執法、大額度資金的管理和支配等巨大權力的吸引，江西查處的一系列國土腐敗官員背后，房地產(chǎn)商的身影總是相伴相隨。
　　“土地爺”們手中的重權，無(wú)疑是行賄者趨之若鶩的最大動(dòng)因，這在南昌市國土資源局原局長(cháng)周宏偉一案中顯現得尤為典型。據查辦此案的撫州市人民檢察院透露，周宏偉收受他人賄賂大多發(fā)生在節假日前后，一些地產(chǎn)商老板打著(zhù)春節拜年的名義，排著(zhù)隊向周宏偉送禮，辦案人員搜查其辦公室發(fā)現，房間內堆放的名貴禮品琳瑯滿(mǎn)目，僅用于裝錢(qián)的信封就有40多個(gè)，共計300多萬(wàn)元。其中，在現場(chǎng)搜查出的幾個(gè)大信封中，每個(gè)都裝著(zhù)幾萬(wàn)元。
　　“送禮的人太多，有的放下就走了，連人都不認識，根本記不清哪筆錢(qián)是誰(shuí)送的�！敝芎陚ピ诮邮苻k案人員審訊時(shí)交代。
　　撫州市人民檢察院的辦案人員認為，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們的目的一致，都是為了在土地出讓中得到實(shí)惠，或在置換土地、辦理土地證等方面占得先機。
　　作為“回報”，在累計收受他人賄賂財物579萬(wàn)余元之后，周宏偉在土地過(guò)戶(hù)、土地證辦理、增加容積率等方面，為開(kāi)發(fā)商們提供了種種“便利”。
　　接連不斷的金錢(qián)誘惑導致手中的權力失控，成為周宏偉等腐敗土地官員們的共同特征。
　　周宏偉在《悔罪書(shū)》中這樣剖析自己的犯罪原因：“‘有錢(qián)能使鬼推磨’‘金錢(qián)和財富是實(shí)現自我價(jià)值的最好體現’等錯誤觀(guān)念腐蝕了自己的思想和靈魂。在日常生活中，經(jīng)常與大款、老板打交道，為尋求我的幫助，一些大款、老板一擲千金，不惜十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)地送給好處，一旦經(jīng)受不住這樣的考驗，就會(huì )走向犯罪深淵。我就是他們的犧牲品�！�
　　“土地資源、房地產(chǎn)等背后的巨大利益，讓各種權力交織其中，更讓監督環(huán)節形同虛設�！苯�西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認為，由于土地供給權由各級政府所轄的國土部門(mén)所壟斷，而部門(mén)權力又集中在主要官員手中，這種既不透明，又難以受到監督的公共權力為尋租留下了余地。

　　權力約束亟待制度突破

　　國土資源管理部門(mén)成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，在凸顯土地和礦產(chǎn)稀缺資源背后巨大的“權力尋租”空間的同時(shí)，集行政審批權和行政執法權于一身的國土管理部門(mén)存在的監督盲點(diǎn)和管理漏洞也暴露無(wú)遺。
　　6月17日，國土資源部執法監察局局長(cháng)李建勤表示，今年是土地衛片執法檢查覆蓋全國的第一年，也將第一次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》對責任人施行問(wèn)責。近期國土資源部將組成15個(gè)督導組，對各個(gè)省進(jìn)行檢查；隨后國土資源部將約談違法用地嚴重的政府主要負責人；9月，將對各地的情況進(jìn)行評估、檢查、驗收，根據最后的結果啟動(dòng)問(wèn)責程序。
　　“必須通過(guò)體制機制的完善，最大限度減少?lài)�土官員腐敗的機會(huì )，同時(shí)，通過(guò)增加腐敗的‘機會(huì )成本’，讓腐敗國土官員伸手必被抓�！鳖伻�忠認為，由于來(lái)自外部的監督往往受到信息不對稱(chēng)等因素的制約，因此必須將監督滲透到權力運行過(guò)程中，在政府部門(mén)內部將決策權與執行權分立，對國土資源的行政審批和行政執法進(jìn)行有效監督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。
　　最近，江西省國土資源廳加大了土地管理領(lǐng)域、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的專(zhuān)項治理。截至今年5月，江西國土系統共有164名領(lǐng)導干部進(jìn)行了交流、輪崗，并對查出的130余個(gè)廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了防范整改。
　　江西省政協(xié)常委李季仁在對重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現象進(jìn)行調研后認為，國土系統腐敗現象屢禁不止，根子還在權力失控，只有通過(guò)有效的手段實(shí)現對權力的監督，才能杜絕腐敗現象。他認為，在解決權力封閉運行問(wèn)題，實(shí)現土地出讓、規劃、調整等信息透明公開(kāi)的同時(shí)，還應從根本上解決地方財政對土地的過(guò)度依賴(lài)，弱化地方“以地生財”的沖動(dòng)。