一個(gè)2000萬(wàn)人口的超級城市已然出現。
　　北京市政協(xié)近期完成的《促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展調研報告》稱(chēng)，截止到2009年底，北京市實(shí)際常住人口已經(jīng)達到1972萬(wàn)，且每年以50萬(wàn)以上的速度增加。
　　無(wú)獨有偶，上海市人口在2009年底突破了1900萬(wàn)，也在向2000萬(wàn)的數量邁進(jìn)。廣州、深圳等亦向這個(gè)目標挺進(jìn)。
　　隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，“2千萬(wàn)人口俱樂(lè )部”中的城市將越來(lái)越多。如何在資源、環(huán)境有限的情況下治理一座擁有龐大人口數量的城市，成為了北京和諸多特大城市所要思考的問(wèn)題。

　　人口匯聚之地

　　“人口問(wèn)題已經(jīng)成為制約首都全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，是北京實(shí)現又快又好發(fā)展的關(guān)鍵因素�！北本┦姓�協(xié)在《促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展調研報告》開(kāi)篇便點(diǎn)出了人口在北京未來(lái)發(fā)展中的關(guān)鍵位置。
　　調研報告預計，按照這樣的增長(cháng)態(tài)勢，北京市2020年的人口勢必突破2500萬(wàn)。這個(gè)數字已經(jīng)比總體規劃提出的目標整整多出了700萬(wàn)。
　　“我國現在正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，大量人口涌向城市是一個(gè)不可避免的趨勢�！北本┦猩缈圃貉芯繂T景體華對記者說(shuō)。
　　據了解，“十一五”以來(lái)，我國城鎮化在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。這意味著(zhù)，每年有超過(guò)1000萬(wàn)的農村人口進(jìn)入城鎮生活。
　　此外，由于國家近年鼓勵人口流動(dòng)、鼓勵農村人口進(jìn)城務(wù)工的政策取向，大量農村人口涌向城鎮的趨勢還將延續。而北京又因為其獨特的優(yōu)勢成為眾多流動(dòng)人口的聚集地。
　　“與周邊地區比起來(lái)，北京在各方面幾乎擁有絕對優(yōu)勢�！焙颖贝髮W(xué)人口研究所副所長(cháng)王金營(yíng)教授說(shuō)，“而且，在中間又沒(méi)有過(guò)渡地帶可以緩沖，使人口在流動(dòng)方向上缺少其他的選擇�！�
　　北京市經(jīng)濟發(fā)達，功能多樣，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)完整，且在結構調整之后，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。家政服務(wù)、商貿流通、餐飲等行業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，這就為流動(dòng)人口進(jìn)入北京生活提供必要條件。
　　“這種形式的就業(yè)人口擴張太快，是導致北京人口膨脹的一個(gè)重要原因�！本绑w華認為。
　　北京市政協(xié)調研報告指出，“人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的矛盾日益突出，城市運行的風(fēng)險不斷累積，社會(huì )安全保障難度不斷加大�！�

　　問(wèn)題已難以忽視

　　北京市人口激增與水資源匱乏之間的矛盾，可以說(shuō)是諸多問(wèn)題中十分突出的一個(gè)。
　　據了解，北京市年均可利用水資源為26億立方米，實(shí)際年均用水量則約為36億立方米。超出的10立方米水依靠消耗水庫庫容、開(kāi)采地下水和應急水源常態(tài)化來(lái)維持。
　　北京市政協(xié)在調查中發(fā)現，城鄉結合部流動(dòng)人口大量聚居的地區，部分水井的取水深度已經(jīng)超過(guò)1000米。
　　但問(wèn)題還不只限于水資源本身。北京大學(xué)水資源研究中心主任鄭春苗告訴記者，“北京地區地表河流大多干枯，無(wú)法補給地下水，同時(shí)減少了濕地的分布，這些對生態(tài)都有很不良的影響�！�
　　另外一個(gè)問(wèn)題是壓力日益增大的交通。調研報告稱(chēng)，北京六環(huán)路以?xún)鹊貐^日出行總量已經(jīng)達到3500萬(wàn)人次。盡管交通設施在逐年增加，但新增的交通供給能力很快被人口增量所抵消。
　　除了龐大的人口數量對交通設施的絕對需求在增加以外，城市的空間布局結構也在某種程度上放大了這種需求。
　　“在北京的內城，就業(yè)人口的數量在上升，但居住在這里的人口卻在日益減少，并出現了一種城郊化的現象�！本绑w華說(shuō)，“這種居住區與就業(yè)區錯開(kāi)的城市格局，也給北京市的交通帶來(lái)了格外大的壓力�！�
　　自然資源和社會(huì )資源在人口的壓力下日漸顯得匱乏的同時(shí)，治安問(wèn)題卻由此而顯得日趨突出。調研報告稱(chēng)，城鄉結合部流動(dòng)人口聚居區極易成為團伙犯罪和恐怖活動(dòng)的孳生地。
　　種種問(wèn)題的出現迫使人們不得不思考，北京以及那些與北京一樣面臨人口壓力的大城市應該如何治理。

　　大城市的出路

　　擁有龐大人口數量的特大城市不只有北京。
　　上海市2009年年末的常住人口數量達到1921.32萬(wàn)人，根據上海市人口計生委的預測，到2015年常住人口將達到2140萬(wàn)，2020年將至2250萬(wàn)人。
　　廣州人口也已經(jīng)突破了1400萬(wàn)，距離《廣州市生態(tài)城市規劃綱要(2001年-2020年)》提出的“到2020年末常住人口控制在1500萬(wàn)以?xún)取钡哪繕藘H一步之遙。
　　“規劃的速度一定是趕不上城市發(fā)展速度的，特別是北京，可以說(shuō)是處在發(fā)展最快的時(shí)期�！敝袊�人民大學(xué)教授陳秀山指出，“過(guò)去的規劃一般都是建立在控制人口數量的基礎上，但現在看來(lái)這種思路可能需要一定的改變�！�
　　北京市政協(xié)在調研報告中建議，按照人口、產(chǎn)業(yè)、功能相一致的原則，推進(jìn)新城建設和郊區城鎮化，引導支持中心城功能向城市發(fā)展新區轉移，充分發(fā)揮新城和中心鎮在疏解城市核心區功能和人口的作用。
　　調研報告還建議，申請編制大北京城市群規劃、調整行政區劃和建立副中心等與人口規模調控相關(guān)的特殊政策。
　　陳秀山認為，除了通過(guò)北京市自身的努力解決外，還應該從更大的區域去進(jìn)行考慮，通過(guò)京津冀的區域合作來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
　　調研報告也在這方面提出了建議，加快實(shí)施京津冀區域一體化戰略，實(shí)現北京與廊坊、燕郊同城化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設等方面開(kāi)展合作，推動(dòng)教育、醫院、商業(yè)、物流等城市服務(wù)資源向周邊城市轉移和延伸。