重慶市大規模啟動(dòng)公租房建設，目前重慶市主城區6個(gè)項目已開(kāi)建750萬(wàn)平方米公租房，到今年年底，重慶市年度公租房開(kāi)工建設面積將達1150萬(wàn)平方米，超過(guò)計劃目標。圖為工人在重慶主城“民心佳園”公租房項目建設工地施工。新華社發(fā)(阮藐藐 攝)

    國家七部委6月份聯(lián)合頒布公租房指導意見(jiàn)后，我國不少地方的公租房建設正陸續進(jìn)入實(shí)際操作階段。江西省已有幾個(gè)設區市推出了公租房計劃，有的區市已有較成熟的實(shí)踐，但是，記者日前在江西采訪(fǎng)發(fā)現，由于中央資金補助政策尚不明確，全省公租房如何啟動(dòng)、規模能做多大，目前尚存在一定的觀(guān)望情緒。

　　打破戶(hù)籍限制　準入把關(guān)“三審三公示”

　　江西省建設廳副廳長(cháng)高浪介紹，全國的公租房指導意見(jiàn)頒布前，江西省已上報給國家的今年公租房計劃建設規模是8150套，今后將視實(shí)際需求加大建設力度。目前，實(shí)施方案草案已經(jīng)初擬完畢。
　　高浪等江西有關(guān)住房保障方面的人士認為，公租房作為一種新的住房保障制度設計，對住房保障體系是一個(gè)明顯的補充。
　　江西省建設部門(mén)曾深入調查摸底發(fā)現，僅2009年，江西省就有27萬(wàn)名新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、172萬(wàn)名農民工和3100名新招公務(wù)員。高浪說(shuō)：“龐大的新就業(yè)人群面臨的住房需求亟需相應的住房供應匹配，江西公租房建設面臨一定的緊迫性�！薄�
　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，較之經(jīng)適房，公租房“掌聲頗多”，如何把好“準入口”避免“開(kāi)著(zhù)寶馬住經(jīng)適房”的現象發(fā)生，仍是有關(guān)部門(mén)考慮公租房穩妥推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。高浪說(shuō)：“江西經(jīng)適房‘三級審核三榜公示’把關(guān)算得上是成功的，所以，公租房的準入把關(guān)將延續這一做法�！�
　　據了解，江西“三審三公示”的做法受到國家有關(guān)部委的肯定，并被一些省份效仿。吉安市房管局局長(cháng)張愛(ài)新說(shuō)：“從吉安市實(shí)踐來(lái)看，‘三審三公示’逐級把關(guān)，效果明顯，每關(guān)都能擋住一大批人，值得在公租房領(lǐng)域采用�！�三審三公示’即首先由申請人自我填表，居委會(huì )(社區)入戶(hù)調查、評議，符合條件的張榜公示；居委會(huì )(社區)將公示結果報區政府，由區里再委托街辦組織調查、評議、復核，區政府對復核結果審查后張榜公示；區政府再將結果報市政府，市政府及時(shí)委托市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)調查核實(shí)，之后，報市政府核準，并在政府網(wǎng)站和當地媒體向社會(huì )公示�！薄�

　　建設環(huán)節面臨三大難題　中央資金補貼標準亟待明確

　　值得注意的是，公共租賃房在江西乃至全國仍然是“新生事物”，由于缺乏更多的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗積累，在建設起步之初仍存在不少問(wèn)題，有關(guān)人士認為，江西省目前主要面臨三大難題。
　　一是中央資金扶持政策尚不明確。高浪說(shuō)：“‘國家拿多少、省里拿多少、地方配套多少’必須明確，只有中央資金補助政策出臺后，各地才能根據地方財政配套能力確定建設規模。目前，盡管我們正在部署這一工作，但是，各地眼睛都盯著(zhù)上面，這是公租房建設順利啟動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵�！薄�
　　二是地方政府建設公共租賃房的積極性并不高，據介紹，江西省建設廳就全省公租房建設計劃上報國家時(shí)，全省11個(gè)地級市僅4個(gè)上報，且規模不大，今年8150套的公租房計劃中，九江市4640套，贛州市2500套，宜春市610套，上饒市400套，其中贛州市近年已有部分公租房建設的實(shí)踐�！巴恋爻杀臼羌s束各地積極性的一個(gè)重要原因。相比劃撥土地建保障房，地方政府更愿意將土地以‘招拍掛’形式賣(mài)出，這是普遍現象”。
　　有專(zhuān)家認為，我國的保障房建設長(cháng)期以來(lái)延續“自上而下”的模式，即政府將保障房指標層層拆解，下分到各個(gè)市縣，沒(méi)有考慮到地方的實(shí)際情況，這也是地方積極性不高的一個(gè)原因。記者采訪(fǎng)獲悉，江西一些地方的經(jīng)適房建設規模較大，有的地方甚至因偏大出現“供大于求”的現象。
　　三是民間資本參與公租房建設的熱情不高，政策扶持力度還需加大。高浪表示，盡管江西省公共租賃房建設初步定為以配建為主、相對集中建設為輔，即“插花”建設，但是根據過(guò)去保障房建設項目的實(shí)踐，在實(shí)際操作上企業(yè)大多“不愿意建”，最終還要由國有房企“打包攬下”�！�
　　吉安市房管局局長(cháng)張愛(ài)新告訴記者，由于利潤相對低，當地幾個(gè)“插花”建設的保障房項目招投標時(shí)，民企鮮有舉牌者，結果全部是國有房企業(yè)“摘牌”。據介紹，根據有關(guān)規定，企業(yè)投資建設經(jīng)適房項目，政府規定建設企業(yè)只有3%的利潤，2%的管理費，這對民企缺乏吸引力。
　　高浪認為，由于一些商品房購房者存在不愿意與“困難戶(hù)”同住一個(gè)小區的心理，開(kāi)發(fā)商推出的樓盤(pán)中配建保障房的比純商品房銷(xiāo)售起來(lái)難度更大，也使得開(kāi)發(fā)商對“插花”建保障房存在顧慮。

　　土地審批周期漫長(cháng)　南昌保障房項目遇“卡口”

　　記在者采訪(fǎng)中發(fā)現，作為江西省流動(dòng)人口最多的省會(huì )城市南昌，今年沒(méi)有公租房建設計劃。南昌市房管部門(mén)有關(guān)負責人表示“這與南昌市土地審批周期漫長(cháng)有一定的關(guān)系�！蓖恋貙徟�周期漫長(cháng)是江西省會(huì )城市南昌推動(dòng)保障性住房的“卡口”，暴露出土地審批手續有待簡(jiǎn)化，部門(mén)之間合作有待加強等問(wèn)題。
　　記者采訪(fǎng)了解到，因為時(shí)間緊、拆遷成本高，南昌市的保障性住房很大部分是農轉用地，按照國土資源部規定，省會(huì )城市保障房農轉用地審批必須上報國務(wù)院。南昌市房管局房改辦介紹說(shuō)：“但是，從區里土地部門(mén)到市里、省里、上至國家國土部門(mén)，路途太漫長(cháng)。每年我們和各設區市同時(shí)獲得省里分配的任務(wù)，但我們的任務(wù)總是完成得很艱難，為了完成一年一度的任務(wù)，我們在土地證獲批前就動(dòng)工，但這是違法的。好幾個(gè)項目因為土地證的遲批，我們的房子無(wú)法竣工，盡管從技術(shù)上講，房子已建完�！�
　　據南昌市房管部門(mén)反映，多項保障房項目的土地審批時(shí)間都漫長(cháng)，如去年申報的青云譜區廉租房項目土地證歷時(shí)一年多才批下來(lái)�！皼](méi)有土地證，我們最怕的就是國家調查組來(lái)調查，按國家法律，違規用地一畝給行政處分，違規用地五畝給刑事處分。我們很怕‘因公負傷’、‘因公犧牲’。南昌市房改辦主任羅峻說(shuō)�！�
　　江西省國土資源廳表示，用地供應和土地登記發(fā)證環(huán)節進(jìn)展相對較慢暴露出兩個(gè)問(wèn)題，一是部門(mén)之間合作有待加強。由于保障性住房建設涉及的部門(mén)較多，而相關(guān)部門(mén)之間信息未及時(shí)溝通，特別是個(gè)別地方在項目選址過(guò)程中，未通知國土部門(mén)參與，導致不能及時(shí)指導用地報件，用地申報單位也未及時(shí)提供相關(guān)材料，從而延長(cháng)了辦理供地手續。
　　二是供地審批等有關(guān)手續沒(méi)有到位，導致國土部門(mén)不能辦理土地登記發(fā)證手續。國土部門(mén)的調查也發(fā)現，房管部門(mén)的申請材料不完善是一個(gè)重要原因。因此，國土部門(mén)在把好材料審查關(guān)的同時(shí)，要加強對相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。
　　同時(shí)，江西省國土資源廳表示，省廳將實(shí)行按月統計分析和向市領(lǐng)導通報制度，及時(shí)發(fā)現和依法處理保障性住房建設用地有關(guān)問(wèn)題。