擱置了大半年的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》(下稱(chēng)《新拆遷條例》)似乎有了新進(jìn)展。
記者了解到,日前國務(wù)院法制辦在京召開(kāi)了《新拆遷條例》草案專(zhuān)家研討座談會(huì )。會(huì )上,眾位專(zhuān)家就公共利益如何界定、征收的程序、補償的標準、爭端解決機制、強制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規范等6大問(wèn)題進(jìn)行了討論。據悉,該條例已形成草案初稿�！皟热荻际且郧暗��！�9月23日,去年就上書(shū)全國人大常委會(huì )要求廢除舊拆遷條例的“北大五學(xué)者”之中的姜明安、王錫梓均向本報記者表示,目前“新拆遷條例”進(jìn)展緩慢。
隨著(zhù)《新拆遷條例》草案初稿形成的消息傳出,民間對該條例只針對國有土地的質(zhì)疑再度高漲。接受本報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家們呼吁,《新拆遷條例》應該涵蓋數量更大、更容易發(fā)生問(wèn)題的農村集體土地。
無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展
近日有媒體稱(chēng):“《新拆遷條例》已形成初稿,整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生'根本性變化’�！比欢�,《華夏時(shí)報》記者多方采訪(fǎng)卻發(fā)現,情況并非如此。
北大法學(xué)院教授姜明安向記者直言,《新拆遷條例》的內容還是以前的內容,“沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。當日,北大法學(xué)院另一教授王錫鋅向記者坦言,最近媒體報道的內容,是他在年初時(shí)就說(shuō)過(guò)的內容,最近國務(wù)院法制辦也的確小范圍開(kāi)過(guò)會(huì ),但“我們沒(méi)有參會(huì )”。
“土地征用和房屋征收中的權力濫用,不僅與依法行政背道而馳,更是一些悲劇發(fā)生的根源�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院發(fā)展研究所研究員劉衛衛說(shuō)。不幸的是,就在大家還對《新拆遷條例》翹首企盼的時(shí)候,江西省宜黃縣一起殘酷的“強制拆遷”案例再次刺痛民眾神經(jīng)。
實(shí)際上,在今年年初,姜明安、王錫鋅等著(zhù)名教授就提醒:在《新拆遷條例》出臺之前,拆遷需要“原則性暫�！�,避免“突擊拆遷”�！俺雠_新的拆遷條例是大勢所趨,很多地方的開(kāi)發(fā)商就想搭最后一班車(chē)�！蓖蹂a鋅說(shuō)。
如今看來(lái),事實(shí)正是如此。國務(wù)院今年5月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴格征地拆遷管理工作切實(shí)維護群眾合法權益的緊急通知》,該通知規定,對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的,要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。
但是,本報記者在采訪(fǎng)中獲知,多個(gè)地方官員并沒(méi)有顧及這個(gè)“緊急通知”,不僅采取了上述“緊急通知”中禁止的“停水、停電、阻斷交通”,甚至“隨意動(dòng)用公安民警參與”等手段進(jìn)行強制征地拆遷。
“拆遷制度變革已到了最為關(guān)鍵的時(shí)刻�！倍辔粚�(zhuān)家認為,加之改革阻力固然很大,《新拆遷條例》仍有胎死腹中的可能。
集體土地需另立法
去年,北大五位學(xué)者建議指出《舊拆遷條例》）涉嫌違憲,建議全國人大常委會(huì )對此進(jìn)行修改。隨后,國務(wù)院法制辦已經(jīng)明確要制定一部新的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》,也即《新拆遷條例》。
記者采訪(fǎng)獲悉,正在熱議的《新拆遷條例》仍被限定為“國有土地上”,而大量涉及農村集體土地的拆遷問(wèn)題難以被涵蓋。也就是說(shuō),《新拆遷條例》可能只對“國有土地上”的房屋拆遷適用,即城里人的房屋拆遷適用這一行政法規,而農村集體土地上的房屋拆遷卻不受法律保護。
本報記者獲知北京的情況是,北京城市建設用地僅占全市土地的兩成,農村集體所有土地卻占了八成,而《新拆遷條例》出臺后北京的農村集體土地上的拆遷顯然是個(gè)大問(wèn)題。
據悉,目前大量農村集體土地的征收、拆遷問(wèn)題比城市拆遷的問(wèn)題還要大、還要多,許多引起群體性事件的拆遷糾紛都發(fā)生在位于城鄉接合部的農村集體所有土地上�！皩�(shí)際上,房屋拆遷更多的問(wèn)題,主要集中在農村集體土地上�！睖刂菽陈蓭煾吆谰J為,兩種拆遷,應當逐步地統一起來(lái)。
“大量的慘烈拆遷,多數發(fā)生在集體土地上�！眹倚姓䦟W(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授就曾建議,在《新拆遷條例》中,加入集體土地房屋拆遷的內容,并可參照適用國有土地上房屋征收與補償的條件和標準等。
直到目前,上述建議尚未寫(xiě)入《新拆遷條例》中,這是否也是導致《新拆遷條例》至今毫無(wú)建樹(shù)的原因,無(wú)從得知。但本報記者同時(shí)獲悉,目前,相關(guān)部門(mén)的確在醞釀立法解決“集體土地征收和補償中存在的問(wèn)題”。