
筆者強烈感受到目前媒體和公眾對房產(chǎn)稅有太多不切實(shí)際的期望,似乎房產(chǎn)稅已經(jīng)成了治理房?jì)r(jià)的最后的核武器。但這種期望多來(lái)自媒體的轟炸式宣傳,加上政府有意無(wú)意的配合,早已經(jīng)遠脫離房產(chǎn)稅自身可承載的功能。
我們首先要弄明白,房產(chǎn)稅到底是做什么用的?實(shí)施房產(chǎn)稅到底能達到什么樣的效果?
第一,房產(chǎn)稅在國外主要功能并不是用來(lái)調控房?jì)r(jià),對控制房?jì)r(jià)既不是充分條件,也不是必要條件。從發(fā)達國家的經(jīng)驗上就可以看到,房產(chǎn)稅并不能防止房?jì)r(jià)暴漲暴跌。美國、加拿大、英國、法國、西班牙等國長(cháng)期實(shí)行房產(chǎn)稅,但這些國家投機炒作造成的房產(chǎn)泡沫仍不時(shí)出現,如在金融危機來(lái)臨之前,這些國家樓市都連續多年大幅上漲。
第二,房產(chǎn)稅對普通老百姓負擔太重。房產(chǎn)稅要么不征收,要么就對全部住房進(jìn)行征收,只能一刀切。不可能說(shuō)從第二套第三套住房或多大面積或多少市值以上才開(kāi)始征收,類(lèi)似這樣的做法留下的投機空間都太大,無(wú)法不被規避,國際上沒(méi)有哪個(gè)國家能做到。
如果按照房屋的評估價(jià)值來(lái)征收,以上海為例,動(dòng)輒兩百萬(wàn),1%就要每年2萬(wàn)多,對高收入者來(lái)說(shuō)問(wèn)題不大,但對普通老百姓而言,負擔很大,哪怕降一半。但如果房產(chǎn)稅率降很低,又失去調節意義。中國國情是貧富收入差距很大,這時(shí)候征收房產(chǎn)稅不但起不到調節貧富差距的作用,反而更可能惡化。
第三,房產(chǎn)稅對部分居民帶來(lái)過(guò)度負擔的一種可能解決辦法是,限定房產(chǎn)稅額占當年業(yè)主家庭總收入的最高比例,比如不超過(guò)5%。但這需要很透明和高效的收入核查系統。而且這樣做又違背了房產(chǎn)稅作為資產(chǎn)稅的特點(diǎn)。不能為了征稅而征稅。
第四,在中國能不能接受房產(chǎn)稅,要看房產(chǎn)稅到底要起什么作用,F在政府確有一定動(dòng)力推房產(chǎn)稅,調整房?jì)r(jià)只是其中一個(gè)出發(fā)點(diǎn),其主要動(dòng)力是希望以此來(lái)彌補地方政府的收入不足。但如果地方政府的開(kāi)支不受到約束和監督,地方政府對財政收入的缺口是永遠無(wú)法滿(mǎn)足的,開(kāi)征再多的稅收都沒(méi)有用。為此,在財政收支沒(méi)有建立有效監督體制的時(shí)候,提倡房產(chǎn)稅并不理智,只會(huì )給老百姓增加稅務(wù)負擔,不會(huì )帶來(lái)政府公共服務(wù)的改善,更不會(huì )帶來(lái)政府效率的提高。
就是政府本身而言,也缺乏這方面的決心。政府既害怕房產(chǎn)稅的不確定性,指引起樓市崩潰和社會(huì )動(dòng)蕩,也不希望造成地價(jià)下降,減少了土地拍賣(mài)收入,還限制了通過(guò)抵押土地向銀行獲得基建融資的能力。目前通過(guò)土地開(kāi)發(fā),地方政府還有比較多的收入,比較安全。如果以房地產(chǎn)稅替代土地收入的話(huà),就算造福后來(lái)者,對當前一屆政府并沒(méi)有什么好處,只有壞處。所以,政府總體上目前沒(méi)有很強的動(dòng)力實(shí)施房產(chǎn)稅。除非土地都拍賣(mài)光了,或許它那時(shí)有較強的動(dòng)力推行房產(chǎn)稅。
因此,從各個(gè)方面考慮,我個(gè)人認為,可預見(jiàn)的幾年內,房產(chǎn)稅不會(huì )出現。對房產(chǎn)稅的討論該降降溫了。