“不敢說(shuō)30%，全市范圍內至少也有10%的保障房是存在質(zhì)量問(wèn)題的�！�10月12日晚，一位不愿透露姓名的北京房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
近日，北京大興區的明悅灣小區九棟保障性住房中，八棟被查出混凝土強度未達設計要求，其中6棟被勒令拆除重建，2棟加固。與之形成鮮明對比的是，同一開(kāi)發(fā)商在同一小區開(kāi)發(fā)的商品房沒(méi)有檢測出質(zhì)量問(wèn)題。一時(shí)間，保障房的質(zhì)量問(wèn)題成為全社會(huì )的熱議焦點(diǎn)。
《經(jīng)濟參考報》記者從明悅灣的業(yè)主和開(kāi)發(fā)商處了解了混凝土質(zhì)量不達標等焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現商品房和保障房在建設時(shí)并沒(méi)有選用同一混凝土供應商，數月前的混凝土不合格試塊檢測結果也被隱瞞。接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，政府有關(guān)部門(mén)需高度重視這一涉及民生的重大問(wèn)題，完善和細化相應監管體系，加大監管力度，嚴肅懲處相關(guān)責任人。
混凝土供貨商華躍騰飛“不翼而飛”
記者了解到，明悅灣的經(jīng)適房售價(jià)約在4100元到4300元之間，周邊的商品房售價(jià)已在18000元以上。
明悅灣B03樓的業(yè)主向記者反映，A區用的預拌混凝土生產(chǎn)商和B區的是不一樣的�！斑@次出事的混凝土生產(chǎn)商華躍騰飛主要給B區供貨，A區用的是另一個(gè)混凝土生產(chǎn)商�！庇浾吡私獾�，在北京日月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(下稱(chēng)日月房地產(chǎn))建設的該項目中，商品住宅樓為A01樓至A08樓；經(jīng)適房為B01樓至B05樓，開(kāi)發(fā)商和業(yè)主習慣以A區、B區來(lái)區分商品房和保障房。
記者隨即走訪(fǎng)了開(kāi)發(fā)商日月房地產(chǎn)，其辦公室負責人承認了這一點(diǎn)，“A區B區我們確實(shí)用了兩個(gè)不同的預拌混凝土生產(chǎn)單位，A區那家實(shí)力相對強，規模更大�！敝赃x擇兩家混凝土供貨商，他解釋這主要是考慮到供貨能力，“所以我們用了另一家供應商來(lái)保證供貨量�！彼嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。
記者問(wèn)到兩家混凝土生產(chǎn)單位各自的成本，該負責人表示并不存在成本上的巨大差異。當記者試圖聯(lián)系混凝土生產(chǎn)商華躍騰飛時(shí)，卻一直聯(lián)絡(luò )不到該廠(chǎng)商。而開(kāi)發(fā)商稱(chēng)，現在連他們都聯(lián)系不上那個(gè)混凝土生產(chǎn)商了。
刻意隱瞞不達標報告
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在拆除現場(chǎng)有部分被拆除的樓層已經(jīng)建到了9層。令人不解的是，像這樣的問(wèn)題混凝土究竟如何通過(guò)了層層監測，而在相當長(cháng)一段時(shí)間內沒(méi)被發(fā)現。
在北京市建委的責任認定中，北京華躍騰飛混凝土有限責任公司沒(méi)有履行質(zhì)量責任，為工程提供了不符合質(zhì)量要求的混凝土產(chǎn)品，對這起質(zhì)量事故負有直接責任；建設單位日月房地產(chǎn)對采購的預拌混凝土沒(méi)有履行質(zhì)量責任，對質(zhì)量事故負有重要責任；施工單位北京住宅第二開(kāi)發(fā)建設有限公司(下稱(chēng)住二)在施工過(guò)程中不按照施工技術(shù)標準對預拌混凝土進(jìn)行檢驗，負有施工和管理的重要責任；監理單位北京日日豪工程建設監理有限責任公司對施工中出現的違反施工技術(shù)標準的行為沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行管理和制止，對質(zhì)量事故負有監理責任。
日月房地產(chǎn)的辦公室負責人告訴記者，當初選擇華躍騰飛作為混凝土的供應商，日月房地產(chǎn)是和施工單位住二及監理單位北京日日豪工程建設監理有限責任公司一起考察了華躍騰飛，日月房地產(chǎn)和住二共同和華躍騰飛簽訂了三方協(xié)議和考察報告。
“我們當初三方一起對華躍騰飛的單位資質(zhì)和供貨能力等必要條件進(jìn)行考察，是在三方認可的前提下簽的約�！痹撠撠熑苏f(shuō)。
另外，有知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，施工單位住二在施工過(guò)程中刻意隱瞞了混凝土試塊的不達標報告，導致之后的幾個(gè)月將問(wèn)題保障房越建越高，“在該項目打完地基之時(shí)，施工單位已發(fā)現不合格試塊，當時(shí)得到了不合格的檢測結論，但直到6月10日市建委勒令停工之前，施工方都沒(méi)有向建設單位日月房地產(chǎn)提供檢驗報告和證明，以致問(wèn)題保障房越建越高�！�
記者多次聯(lián)系住二未果，北京住總集團宣傳部的干事就此事向《經(jīng)濟參考報》記者表示，現在并沒(méi)有相關(guān)方面拿出證據，所以不方便表態(tài)。
開(kāi)發(fā)商為何不重視保障房
大興豆腐渣保障房事件曝光后，有業(yè)內人士告訴記者，部分實(shí)力比較雄厚的開(kāi)發(fā)商更愿意將主要精力用于給“富人蓋房”，因此建設保障性住房的相當一部分是規模較小、資質(zhì)稍遜的開(kāi)發(fā)商。
對于開(kāi)發(fā)商更重視商品房，而對保障房不太重視的原因，有業(yè)內專(zhuān)家指出，一是商品房要在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，如果質(zhì)量差就會(huì )在一定程度上影響資產(chǎn)價(jià)值；二是商品房消費者的維權意識也逐漸增強，一定程度上對開(kāi)發(fā)商的建筑質(zhì)量形成壓力。
專(zhuān)家認為，由于開(kāi)發(fā)商在保障房建設中的獲利空間較小，加之部分保障性住房的業(yè)主的觀(guān)念也存在一定的問(wèn)題，他們認為自己是在享受政府提供的一項優(yōu)惠，出現一些質(zhì)量問(wèn)題也大多忍氣吞聲，這也給部分不法開(kāi)發(fā)商留下了空間。
對于現在全市范圍內的保障房建筑質(zhì)量排查，北京市中銀律師事務(wù)所上海分所律師萬(wàn)國華認為，大規模的檢查，好處明顯。猶如人體的健康體檢，一旦發(fā)現隱患，便可以及時(shí)拿出整治措施，防患于未然。他表示，住宅工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)乎廣大民眾的切身利益。作為一種特殊的商品，當前房?jì)r(jià)居高不下，甚至在不少地方嚴重偏離一般民眾購買(mǎi)力。再者，民眾出錢(qián)購買(mǎi)的房屋，其質(zhì)量?jì)?yōu)劣完全仰仗于開(kāi)發(fā)商的自行驗收和相關(guān)行政機關(guān)的非現場(chǎng)監督(抽驗和備案)，而作為購房者在房屋是否合格的問(wèn)題上完全沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。在此條件下，如果住宅質(zhì)量再出問(wèn)題(住宅質(zhì)量問(wèn)題往往具有普遍性，同一小區出現的房屋質(zhì)量問(wèn)題，往往是共性的)，容易激化社會(huì )矛盾，造成民怨。
《建設工程質(zhì)量管理條例》還規定，按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
監管體系亟待加強
這不是北京第一個(gè)出現問(wèn)題的保障房。2009年北京的首個(gè)限價(jià)房項目——西三旗瑞旗家園，被指陽(yáng)臺墻體酥脆，混凝土質(zhì)量不合格，被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“墻脆脆”。
明悅灣問(wèn)題保障房事件曝出后，《經(jīng)濟參考報》記者聯(lián)系了北京市住建委，住建委相關(guān)負責人告訴記者，目前正在全市范圍內對保障性住房的建筑質(zhì)量進(jìn)行大規模的排查，此外還對全市的混凝土攪拌站企業(yè)進(jìn)行排查，現在還沒(méi)有發(fā)現有新的問(wèn)題保障房�！�
當然，在問(wèn)題樓盤(pán)尚未完全拆除及大規模排查尚未結束之時(shí)，言“往事已矣”顯然還為時(shí)過(guò)早。專(zhuān)家認為，這個(gè)事件背后折射出行業(yè)積習當引起足夠的警醒與重視，政府有關(guān)部門(mén)應更加高度重視保障性住房質(zhì)量問(wèn)題，加強監管力度，依法嚴厲懲處相關(guān)責任人。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)嚴金明對《經(jīng)濟參考報》表示，我國的保障性住房建設起步較晚、規模較小，相應的監管體系需要加強，比如細化相應的監管制度，使其更具可操作性等�！耙痪�(xiàn)城市還好些，部分二三線(xiàn)城市建設保障性住房過(guò)程中，監管就遠遠跟不上了�！边@也是相當長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，開(kāi)發(fā)商對保障性住房不重視的一個(gè)原因。
他認為，保障性住房建設是民心工程，是民生問(wèn)題，如果大量出現質(zhì)量問(wèn)題，會(huì )在一定程度上影響政府公信力，他進(jìn)一步呼吁，政府有關(guān)部門(mén)要高度重視保障性住房的質(zhì)量，加大監管力度，尤其是在建設過(guò)程及竣工驗收等環(huán)節。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，政府加強監管的表現之一便是對反面案例的懲處不能手軟，要在行業(yè)內起到警示和教育的效果，另一方面要切實(shí)實(shí)行問(wèn)責制，對那些監管不到位的政府部門(mén)相關(guān)責任人追究責任。此外，還應著(zhù)眼于建立長(cháng)效機制。
至于質(zhì)量問(wèn)題如何衡量和認定，嚴金明認為，這其實(shí)是很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，無(wú)論是商品房還是保障性住房對質(zhì)量的衡量標準都是一樣的，對此我國有相關(guān)法律法規的規定及一系列比較完備的質(zhì)量標準體系，相應的責任認定也比較明晰。
根據《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》第十六條，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)項目，應當符合有關(guān)法律、法規的規定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術(shù)規范以及合同的約定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當對其開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的質(zhì)量承擔責任�？辈�、設計、施工、監理等單位應當依照有關(guān)法律、法規的規定或者合同的約定，承擔相應的責任。
上述條例第四十條還規定，國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
另根據《建設工程質(zhì)量管理條例》，建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得將建設工程肢解發(fā)包；建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購進(jìn)行招標；縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對有關(guān)建設工程質(zhì)量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
牛鳳瑞表示，開(kāi)發(fā)商都是趨利的，不要寄希望于開(kāi)發(fā)商承擔政府應承擔的責任，在促進(jìn)保障性住房建設方面，政府有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步探索企業(yè)化的運作模式，從而既提高政府投資效率，又能保證質(zhì)量。