30年前的“公開(kāi)信”中有這樣一句話(huà)最近被反復提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”
日前，中國人口問(wèn)題專(zhuān)家何亞福在接受法新社采訪(fǎng)時(shí)透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策將在五年之內擴展到全國范圍。一時(shí)間，此消息流布甚廣。
恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開(kāi)信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計劃生育政策發(fā)端的公開(kāi)信中，有這樣一句話(huà)最近被反復提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。
原中國社科院人口所所長(cháng)、計劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，30年前中央連開(kāi)5次會(huì )議討論計劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書(shū)記處的報告，其中就有上面這句話(huà)。他說(shuō)，制度設計之初，目的便是“控制一代人生育率”。
如今，“一代之約”的時(shí)間已到。在計劃生育政策主導下的早期出生者，已經(jīng)到了結婚生子的年齡。同時(shí)，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃生育政策結下碩果的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問(wèn)題都給計劃生育政策帶來(lái)了新的挑戰。
“一獨生二胎”的消息來(lái)自“內部渠道”
何亞福告訴本刊，“一獨生二胎”的消息來(lái)自“內部渠道”。對于這一消息，本刊采訪(fǎng)的一位官方學(xué)者稱(chēng)，對此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國家計生委政策法規處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒(méi)有接到正式通知”。
盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。
就在9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調研。據《錢(qián)江晚報》報道，杭州市各社區在幾天內對全市上千人進(jìn)行了電話(huà)調查，內容便是一方為獨生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據杭州市江干區計生局工作人員稱(chēng)，調查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計生委發(fā)展規劃處處長(cháng)厲敏對媒體稱(chēng)：“這是省里在做的一個(gè)調查，是為國家做決策服務(wù)的�！边@一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來(lái)人們對二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計生委叫停了這次調查。
當本刊記者聯(lián)系到浙江省計生委辦公室主任潘祖光時(shí)，他并不避諱：“國家有這個(gè)計劃，但現在還沒(méi)有定論，我們也在等�！彼毖�，這是一個(gè)面向全國的計劃，而不僅僅是對某些省份。
記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個(gè)試點(diǎn)省份計生委時(shí)，除了黑龍江省計生委政策法規處副處長(cháng)蔣艷秋表示對此事尚不知曉外，其余3省的計生委人員都表示聽(tīng)聞了這個(gè)消息，但也僅限于“聽(tīng)說(shuō)”，還沒(méi)有看到正式文件下發(fā)。
從各省計生委的回應可以看出，目前這項政策的總體方向并無(wú)太大疑問(wèn)，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。
9月26日的《南京日報》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調整空間》一文，也清晰地傳達了這個(gè)意思。文中提到江蘇省計生委有關(guān)人士稱(chēng)，目前國家還沒(méi)有正式公布試點(diǎn)省份名單，因為一直在不斷調整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點(diǎn)范圍內�！痹诮邮鼙究浾卟稍L(fǎng)中，江蘇省計生委宣教處有關(guān)人員也采用了這一說(shuō)法。
計生部門(mén)：人口問(wèn)題，敏感
在此次采訪(fǎng)中，各地計生部門(mén)不約而同地流露出十分謹慎的態(tài)度。
江蘇省計生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬(wàn)戶(hù)，社會(huì )穩定，太敏感�！懊舾小�，成為各省計生部門(mén)提到最多的一個(gè)詞。
遼寧省計生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計劃生育的事情，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì )就會(huì )有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說(shuō)是不知道�！�
對于地方計生部門(mén)來(lái)說(shuō)，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，“放開(kāi)二胎”的權力已經(jīng)交給省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )，但在實(shí)際操作過(guò)程中，地方計生部門(mén)仍然要看中央行事。
上述遼寧省計生委人士稱(chēng)，“實(shí)際上權力并沒(méi)有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報國家計生委。
吉林省計生委政策法規司孫姓處長(cháng)也對本刊稱(chēng)，各省的人口政策法規必須由國家批準，不批不放�！拔í毴丝谡�，不光是由國家計生委批準，還得國務(wù)院批準�！�
但由于試點(diǎn)須由地方開(kāi)始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開(kāi)口風(fēng)，這使得地方計生部門(mén)面對媒體時(shí)�！白詳[烏龍”。
據《新民晚報》報道，此次“一獨生二胎”的電話(huà)調查中，在浙江省計生委叫停調查前后，官方的說(shuō)法發(fā)生了明顯轉變。事前稱(chēng)“調研是為國家決策服務(wù)”的杭州市計生委發(fā)展規劃處處長(cháng)厲敏在隨后媒體的采訪(fǎng)中選擇封口：“此事由省計生委宣教處統一向媒體發(fā)布信息�！倍憬×硪蛔鞘袑幉ǖ暮Ｊ飬^計生局，更直接否認了進(jìn)行過(guò)相關(guān)的調查。
同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報》報道北京市人口計生委副主任彭彧華透露有望實(shí)行“一獨生二胎”。但第二天，北京市人口計生委即矢口否認。
目前，各地都處在“十二五”規劃制定的沖刺階段。由于這一規劃事關(guān)未來(lái)五年的長(cháng)遠發(fā)展，各個(gè)部門(mén)面對輿論便愈發(fā)謹慎。受訪(fǎng)的各省計生部門(mén)紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計生政策是否會(huì )有改變，還要看中央的意思。
本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學(xué)者，也顯示出不同尋常的謹慎，大意多為“只談學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)，不談?wù)摺�。一位官方權威人口學(xué)者直接表示，關(guān)于計劃生育的政策，“今年一句話(huà)我都不能說(shuō)，我的名字就不要提了”。
計生政策松綁呼聲漸高
相比政策制定部門(mén)的低調，最近幾年，輿論關(guān)于計劃生育的討論可謂空前熱烈。
2010年的全國兩會(huì )上，放開(kāi)二胎成為最熱門(mén)的話(huà)題之一。全國政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開(kāi)二胎。張茵建議：國家應逐步放開(kāi)二胎政策，并且有個(gè)3～5年的過(guò)渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開(kāi)。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關(guān)注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。
學(xué)者們?yōu)橛媱澤山壍暮袈曉谶@兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。
2009年11月26日，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表文章《中國需穩健調整計劃生育政策，穩定未來(lái)人口規�！�，呼吁“從現在起開(kāi)始實(shí)行第二代人口政策，即‘一對夫婦生育兩個(gè)孩子’，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化”。
作為國內著(zhù)名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱(chēng)“必須堅持計劃生育政策”。而現在，他認為計劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據變化了的形勢進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩健的調整”的時(shí)候。
另一個(gè)值得注意的便是田雪原。這位被稱(chēng)為計劃生育政策“副總設計師”的學(xué)者在去年12月4日的《人民日報》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農村現在可以實(shí)施，城鎮可從‘十二五’開(kāi)始實(shí)施”，同時(shí)他還在文中建議全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。
在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，田雪原說(shuō)，媒體認為他的觀(guān)點(diǎn)發(fā)生了轉變，這是“不正確的”。他自稱(chēng)，現在的觀(guān)點(diǎn)，就是在“堅持初衷”。而他所說(shuō)的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。
在田雪原看來(lái)，30年的計劃生育政策已經(jīng)達到了當初的目標，少生了4億人，使得計劃生育政策在上一個(gè)階段的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。如今我國已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。
還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對本刊說(shuō)，2005年之前，他的研究成果不但不能出現在電視報刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無(wú)法通過(guò)審核。
而在大約2005、2006年期間，這種情況開(kāi)始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過(guò)審核，有時(shí)還會(huì )被加精并推薦到首頁(yè)。而幾乎是同期，他的文章開(kāi)始可以在各個(gè)媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。
近兩年，他在兩會(huì )期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動(dòng)。他提過(guò)十多個(gè)提案，其中今年提出的《計劃生育轉變?yōu)樽灾魃慕ㄗh》在十大提案評選中位列第二。何亞福認為，這些轉變都可以看做是中央在轉變人口政策前所做的必要試探。
全面放開(kāi)二胎，在短期之內不太可能
如果此次“一獨生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會(huì )非�？捎^(guān)。
遼寧省計生委的工作人員表示，雖然還沒(méi)有相關(guān)數據，但這次應該是很大的一個(gè)規模。他說(shuō)，一獨家庭應該還是以城鎮為主，而在遼寧全省，城鎮人口占到60%，符合條件的家庭“數量肯定不會(huì )小”。
而可能被選作試點(diǎn)的省份，都是計生政策效果顯著(zhù)，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。
但是有專(zhuān)家認為，這些政策可能惠及的家庭有多少會(huì )選擇生育二胎，結果尚未可知。
根據近年來(lái)的調研結果，隨著(zhù)育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴重的地區。
“總和生育率”大致代表平均一名婦女所生育的孩子數量，當生育率達到2.0左右時(shí)，人口規�？梢员３址�定。根據2000年我國第五次人口普查結果顯示，全國總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調查結果顯示，當年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學(xué)者支持放開(kāi)二胎的主要依據。
實(shí)踐也在為放開(kāi)二胎提供依據。從上世紀80年代以來(lái)，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策�！�21世紀中國生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區調研，結果發(fā)現總數超過(guò)800萬(wàn)人的試點(diǎn)人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長(cháng)，總和生育率不到2。而且，在這些地區，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降。
“21世紀中國生育政策研究”課題組的主要組織者，中國人民大學(xué)教授顧寶昌早在2004年便已提出“應逐步過(guò)渡到每對夫婦生育二個(gè)孩子，不會(huì )造成人口失控”。
不過(guò)，官方仍保持謹慎。2月4日，國家人口計生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計生委主任座談會(huì )上傳達了國務(wù)院領(lǐng)導近期有關(guān)人口計生問(wèn)題的重要講話(huà)，指出“十二五”期間必須堅持穩定現行生育政策不動(dòng)搖。
遼寧省計生委的匿名人士也估計，全面放開(kāi)二胎，在短期之內不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越多了，人口問(wèn)題不像經(jīng)濟問(wèn)題，錯過(guò)了容易調整，人是過(guò)一年長(cháng)一歲�！痹谒磥�(lái)，沒(méi)有討論的空間，是目前計生政策的最大問(wèn)題。當然涉及的還有更深層次的因素�！拔覀儸F在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1�！�