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新華社記者 張國俊/攝 |
靈活就業(yè)者：提高參保意愿
案例：孫先生是武漢人，大學(xué)畢業(yè)后在北京自己開(kāi)網(wǎng)店賣(mài)服裝。他沒(méi)有社保，但很有“憂(yōu)患意識”的他還是為自己買(mǎi)了兩份壽險。由于戶(hù)口和檔案都在武漢，他準備過(guò)一段時(shí)間回去詢(xún)問(wèn)當地的勞動(dòng)保障部門(mén)，看如何辦理社保。
靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報酬、工作場(chǎng)地、保險福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現代工廠(chǎng)制度基礎上的、傳統的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。據比較保守的估計，我國城鎮靈活就業(yè)人員的數量規模達到5000萬(wàn)人左右，并且數量和比例近年來(lái)都呈上升趨勢。
目前，我國靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險的比例低，大多未納入法定社會(huì )保險，參保意愿亟須得到提高。人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保險所所長(cháng)何平認為，靈活就業(yè)者多為年輕人，當前的養老醫療壓力不大，重點(diǎn)問(wèn)題是通過(guò)制度設計吸引他們有效參保。
據了解，我國的社會(huì )保險政策實(shí)行的是就業(yè)地參保和戶(hù)籍地參保政策，即就業(yè)人員應在其就業(yè)地參加當地的社會(huì )保險并享受社會(huì )保險待遇，未就業(yè)非戶(hù)籍人員應在其戶(hù)籍地參加社會(huì )保險并享受社會(huì )保險待遇。也就是說(shuō)，像孫先生這樣的非北京戶(hù)籍的靈活就業(yè)者只能在戶(hù)籍所在地武漢參加社會(huì )保險。
北京市人力資源和社會(huì )保障局工作人員介紹，如果持有北京戶(hù)口，靈活就業(yè)者可以去職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理社會(huì )保險。另?yè)私�，靈活就業(yè)人員參加北京市基本醫療保險的，以上年職工月平均工資的70%為繳費基數，按7%的比例繳納基本醫療保險費。靈活就業(yè)人員繳納的基本醫療保險費繳費基數的6.5%納入基本醫療保險統籌基金，繳費基數的0.5%納入大額醫療費用互助資金，靈活就業(yè)人員不建基本醫療保險個(gè)人賬戶(hù)。
針對靈活就業(yè)者的特點(diǎn)，各地普遍制定了一些“靈活”的政策，如靈活就業(yè)者可以根據自身的實(shí)際情況，可以選擇不同的繳費基數檔次；考慮到保費完全由個(gè)人承擔，保險費率相對職工也有所下調。
私營(yíng)企業(yè)職工：維護社保權益
案例：一想到在以前工作的公司沒(méi)有社保，丁先生就覺(jué)得很虧。他之前在北京的一家私營(yíng)企業(yè)工作，老板一直說(shuō)要給員工辦理社保，但始終只是畫(huà)了一個(gè)“大餅”。今年上半年，丁先生跳槽到了另外一家私營(yíng)企業(yè)，終于有了社保。雖然不是“五險”齊全，他還是很高興。不過(guò)，他說(shuō)自己的一些同事并不愿意交納社保，覺(jué)得以后可能不在北京安家，社保沒(méi)什么用，而且是這代人養下一代人。
“社保就是這一代人養下一代”，丁先生同事的這種想法也成了社保參保率不高的原因之一。有專(zhuān)家指出，由于基本養老保險兌現晚，基本醫療保險“門(mén)檻費”較高，所以參加社保的年輕人目前享受不到社保的好處，結果就有一種“自己拿錢(qián)給上年紀人做貢獻”的感覺(jué)，從而拒絕社保。
據了解，很多中小私企為了節省成本，往往不給員工辦理社保，而員工由于就業(yè)壓力所迫，也只求生存不求社保。一些私營(yíng)企業(yè)主不愿意為非固定雇工參保繳費，有些已參保的私企更是通過(guò)變更名稱(chēng)、重新注冊等方式刻意逃避繳費責任，還有的企業(yè)只按最低工資標準購買(mǎi)社保，或者只購買(mǎi)“五險”中的一兩種來(lái)逃避社保帶來(lái)的負擔。
首都經(jīng)貿大學(xué)保險系教授庹國柱告訴《經(jīng)濟參考報》記者，有的企業(yè)老板不給員工辦理社保，而把應該交的社保費用拿出一部分給員工，看上去是額外增加了工資，員工也覺(jué)得“落袋為安”，這種作法具有一定的蠱惑性。
社保人士指出，職工要敢于向企業(yè)提出參保要求，如果企業(yè)仍然拒絕參保，可以向企業(yè)所在地的勞動(dòng)監察部門(mén)投訴。如果職工反映企業(yè)普遍存在拒繳社保等問(wèn)題，采取匿名舉報或實(shí)名投訴均可；如果反映個(gè)人遭遇的侵權問(wèn)題，則必須實(shí)名投訴，否則無(wú)法進(jìn)行調查。
庹國柱認為，目前社會(huì )保險的立法層次太低，如果社會(huì )保險法出臺后強制所有企業(yè)必須執行，私營(yíng)企業(yè)的員工參保率會(huì )有大的提升。另一方面，私營(yíng)企業(yè)員工要認識到社保關(guān)系到自己的切身和長(cháng)遠利益，要積極維護自己的合法權益。
農民工：解決“進(jìn)退兩難”
案例：來(lái)自湖南農村的阿帆曾在深圳的一家皮鞋廠(chǎng)打工，工廠(chǎng)為員工辦理了社會(huì )保險，包含養老、醫療和工傷保險，他一個(gè)月交60塊錢(qián)。他記得身邊的一個(gè)工友因為小腿骨折，社保賠付了9萬(wàn)塊錢(qián)。阿帆說(shuō)，他現在到廣州的另一家規模較小的工廠(chǎng)上班，社保中斷了，而且將社保從廣州轉移到深圳“很麻煩”。
據了解，2003年《工傷保險條例》出臺，明確將農民工納入工傷保險范疇，建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農民工參保問(wèn)題已得到基本解決，目前商貿、餐飲服務(wù)等行業(yè)農民工參保問(wèn)題也正在解決。2009年底，國務(wù)院辦公廳就基本養老保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，規定農民工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)，養老保險的單位繳費也可按一定比例轉移，從而實(shí)現了農民工基本養老保險關(guān)系的可轉移接續。
然而，截至2009年底，農民工參加工傷保險、城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工養老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右，像阿帆這樣社保得不到保障的農民工還有很多。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，社會(huì )保障問(wèn)題不解決，農民工就很難實(shí)現真正意義上的城市化。應當堅持低標準、廣覆蓋、可接續原則，完善農民工社會(huì )保障制度，不斷擴大農民工社會(huì )保障覆蓋面，建立健全轉移接續機制。
雖然農民工既可以參加城鎮職工保險，又可以參加“新農�！�，但卻面臨著(zhù)“進(jìn)退兩難”。庹國柱認為，農民工參加城鎮職工保險的門(mén)檻降低了，但他們處于一種不穩定的流動(dòng)狀態(tài)，投保以后的轉移問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；農民工還可以參加“新農�！�，但他們不在老家，特別是新生代農民工一般都不想回農村——這兩方面都還面臨著(zhù)實(shí)際的問(wèn)題。
不過(guò)，從政策規定來(lái)看，農民工社保的轉移接續或許并沒(méi)有阿帆想象得那么麻煩。根據今年1月開(kāi)始實(shí)現的《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，包括農民工在內的流動(dòng)就業(yè)人員離開(kāi)原參保地，社保經(jīng)辦機構要開(kāi)具統一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉移接續申請，所有手續都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機構辦理。在同一統籌區域內重新就業(yè)的，保留和接續養老保險關(guān)系；跨省就業(yè)的，可將養老保險關(guān)系和規定應轉移的基金轉移到新的就業(yè)地接續參報，除了轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額外，還轉移12%的單位繳費。