外界期許已久的“十二五”規劃昨天終現端倪。當天，新華社受權播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》�！督ㄗh》于10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)�！督ㄗh》共分十二個(gè)部分，開(kāi)篇即是“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面”。
    堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，這樣的定調彰顯了未來(lái)五年攻堅調結構促轉型的決心。
    《建議》摘要：擴大增值稅征收范圍；開(kāi)征環(huán)境保護稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；賦予省級政府適當稅政管理權限。
　　解讀：“十二五”期間，改革工作仍任重道遠，多項新的改革議題被明確提出，其中環(huán)境保護稅位列其中，中央和地方的財稅資源有望得到重新分配。
　　按照此前參與“十二五”規劃建議的專(zhuān)家接受采訪(fǎng)時(shí)透露的信息，所謂環(huán)境稅，是一個(gè)稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。征稅首要目的不是增加財政收入，而是著(zhù)眼于改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)節能減排。
　　針對目前亟待完善的中央和地方分稅體制，解決地方政府事權和財權不匹配的狀況，《建議》提出，在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。
　　在增值稅、所得稅等稅收來(lái)源大頭上，《建議》提出，擴大增值稅征收范圍，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。
　　同時(shí)，為了補充政府公共支出的來(lái)源，《建議》提出，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度。同時(shí)，為能進(jìn)一步放開(kāi)國有經(jīng)濟領(lǐng)域，鼓勵多種所有制共同發(fā)展，《建議》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制；加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制；支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
　　值得關(guān)注的是，在樓市“二次調控”之際，市場(chǎng)關(guān)于房產(chǎn)稅的推出又現濃厚預期。
　　《建議》中的提法是：研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。由此，似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數。