“鐵錘行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，已拆除小產(chǎn)權房總面積超50萬(wàn)平方米。圖為三亞一處違建被拆現場(chǎng)。新華社記者 鄭瑋娜 攝

    從水蛟村到海螺村、從鳳凰鎮到田獨鎮……2010年7月22日以來(lái)，三亞市政府重拳出擊，一場(chǎng)聲勢浩大集中打擊小產(chǎn)權房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”由此展開(kāi)。截至目前，拆除總面積已超50萬(wàn)平方米。
　　三亞市政府近日就繼續深入打擊違法建設相關(guān)問(wèn)題下發(fā)通知，要求2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標任務(wù)。

　　小產(chǎn)權房泛濫成災

　　小產(chǎn)權房是指未經(jīng)法定征地及審批程序，由村集體或鄉鎮政府獨立或與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開(kāi)發(fā)建設的房產(chǎn)。它不是法律承認的由國家頒發(fā)產(chǎn)權證的房產(chǎn)，只是人們在社會(huì )實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱(chēng)謂。
　　國土資源部2009年9月2日發(fā)布的《關(guān)于嚴格建設用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》明確要求，嚴肅查處違反土地管理法律法規新建“小產(chǎn)權房”。
　　包括小產(chǎn)權房在內的違章建筑主要分布在三亞灣新城開(kāi)發(fā)區、田獨片區、海螺片區和月川村、丹州村等城中村，以及相關(guān)重點(diǎn)項目用地范圍內。據了解，由于三亞房?jì)r(jià)高，一些開(kāi)發(fā)商通過(guò)租賃、承包、聯(lián)營(yíng)合作等方式，在集體土地或居民宅基地上大肆建設小產(chǎn)權房。
　　目前，三亞市小產(chǎn)權房建設已從市區周邊蔓延到多數鄉鎮，發(fā)展速度之快、規模之大，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。根據三亞綜合執法局的數字，初步統計，在違法建筑中，重點(diǎn)項目建設用地范圍內搶建的違法建筑及違法建設的小產(chǎn)權房所占比重居大。其中，23個(gè)重點(diǎn)項目建設用地范圍內搶建的違法建筑達2000棟，面積達90萬(wàn)平方米；南濱農場(chǎng)、南新農場(chǎng)、鳳凰鎮、田獨鎮小產(chǎn)權房集中區域內的違法建筑小產(chǎn)權房達400棟，面積達180萬(wàn)平方米。加上河東、河西二區各“城中村”和鳳凰、田獨等六鎮的違法建筑，以及駐軍部隊土地內的違法建筑，初步估算三亞目前的違法建筑6000來(lái)棟、面積突破300萬(wàn)平方米。
　　特別是在今年海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，很多外地老板受利益驅動(dòng)，以向當地村民購買(mǎi)或合作的方式，用宅基地或農用地修建了大量的小產(chǎn)權房。一時(shí)間，三亞小產(chǎn)權房泛濫成災。根據三亞有關(guān)部門(mén)的調研，違法建筑業(yè)主來(lái)源，主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東以及少部分本省人為主。

　　利益驅動(dòng)致小產(chǎn)權房肆意擴張

　　三亞市綜合行政執法局一位不愿透露姓名的執法人員認為，三亞小產(chǎn)權房之所以泛濫，一方面是由于小產(chǎn)權房巨大的利潤。他分析說(shuō)，建設小產(chǎn)權房每平方米成本在2000元左右，而售價(jià)達到每平方米4000元以上，利潤十分巨大。外地投資者受利益驅使，抱著(zhù)賭一賭的心理不惜觸犯法律。另一方面，隨著(zhù)國際旅游島建設如火如荼地進(jìn)行，三亞房?jì)r(jià)一漲再漲。很多購房者清楚小產(chǎn)權房是違章建筑，但是面對三亞動(dòng)輒數萬(wàn)元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”謠言的蠱惑，貪圖便宜就選擇購買(mǎi)小產(chǎn)權房�！�
　　此外，小產(chǎn)權房大多位于城鄉結合部或者農村，執法部門(mén)執法時(shí)容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對抗事件。外地投資者正是希望通過(guò)“捆綁”三亞當地村民，與他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，利用村民來(lái)對抗政府。
　　海南國際旅游島規劃通過(guò)后，伴隨三亞房?jì)r(jià)飆升的是土地價(jià)格的暴漲。據調查，市區海螺村、月川村等地區的土地已經(jīng)由2003年的每平方米數百元，上升至目前的上萬(wàn)元；田獨鎮周邊的土地價(jià)格也已漲至三千元，荔枝溝沿路土地價(jià)格每平方米四千元；而最高的鳳凰鎮三亞灣海坡村，土地價(jià)格每平方米達兩萬(wàn)余元。
　　本報記者調查發(fā)現，土地二次開(kāi)發(fā)建設的出讓價(jià)格遠遠高于三亞征地補償標準，因此當地部分村集體及村民個(gè)人，往往主動(dòng)尋求開(kāi)發(fā)合作。三亞市鳳凰鎮一位村民坦言，相比政府的征地補償標準，村集體或村民個(gè)人選擇將土地與投資者合作開(kāi)發(fā)或自己搶建蓋房，能夠獲得更多的經(jīng)濟回報或征地補償。
　　海南大學(xué)社會(huì )科學(xué)研究中心主任曹錫仁說(shuō)，小產(chǎn)權房建設所在地一般都會(huì )選在城鄉結合部或者城中村，投機商就是看重隨著(zhù)未來(lái)城市化的推進(jìn)，這些地方都會(huì )面臨搬遷整合等問(wèn)題，成為城市的開(kāi)發(fā)用地。到時(shí)，這些投機商將會(huì )從中受益，得到數目可觀(guān)的補償款�！盁o(wú)論是現在或未來(lái)，進(jìn)或退，只要不拆除整治，他們都是受益者。利益驅使使得小產(chǎn)權房越建越多，規模越來(lái)越大�！辈苠a仁說(shuō)。
　　小產(chǎn)權房的危害性很大。一方面挑戰法律權威，損害國家法律法規的威信；另一方面擾亂國家土地開(kāi)發(fā)利用規劃，給社會(huì )安定埋下隱患。三亞市綜合執法局綜合科科長(cháng)林瀾說(shuō)，小產(chǎn)權房亂占、濫用土地，極大地破壞了三亞城市規劃，同時(shí)嚴重擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成極大沖擊，而且還威脅耕地數量，擾亂土地規劃。

　　“鐵錘行動(dòng)”砸向小產(chǎn)權房

　　海南省委常委、三亞市委書(shū)記江澤林說(shuō)，違章建筑極大地破壞了規劃，將給三亞這座國際性熱帶濱海旅游城市帶來(lái)毀滅性的災難。此外，違章建筑占用了大量的水電以及建筑材料資源，一度導致這些資源供應緊張，影響重點(diǎn)項目推進(jìn)。三亞市委市政府決心已下，要堅決鏟除城市違法建筑。
　　從7月22日開(kāi)始，三亞開(kāi)展集中打擊小產(chǎn)權房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”。當天上午6時(shí)左右，三亞鳳凰鎮政府和綜合行政執法局等部門(mén)派出600余名執法人員，前往鳳凰鎮水蛟村片區展開(kāi)拆除違章建筑工作。22、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬(wàn)平方米的小產(chǎn)權房。這是三亞首次大規模拆除“小產(chǎn)權”房，也是10年內三亞第二次大規模的拆樓行動(dòng)。此后，幾乎每天都有小產(chǎn)權房轟然倒地。自“鐵錘行動(dòng)”以來(lái)，現已拆除違章建筑總面積超50萬(wàn)平方米。
　　三亞市綜合執法局相關(guān)負責人說(shuō)，對于三亞在建的小產(chǎn)權房，將采取拆除的方式；對于建成的違法小產(chǎn)權房，將采取沒(méi)收的形式。三亞市政府決定在年內將30個(gè)重點(diǎn)區域的成片小產(chǎn)權房全部處置完畢。
　　為此，三亞市政府近日就繼續深入打擊違法建設行為的相關(guān)問(wèn)題下發(fā)通知，要求按2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標制定各階段的拆除計劃。并強調，對于在建設項目用地范圍內搶建房屋、非法買(mǎi)賣(mài)土地建設房屋、在農用地上建設房屋這三種情形之一的違法建筑要堅決予以拆除；對頂風(fēng)倒賣(mài)土地建設違法建筑的，其非法所得一律依法沒(méi)收，被倒賣(mài)的土地將一律依法收回，對構成刑事犯罪的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。
　　三亞政府此次重錘出擊，引發(fā)社會(huì )上廣泛關(guān)注。三亞市很多市民認為，到處亂建房，路也占、道也占，把國有土地和集體土地視為個(gè)人所有，無(wú)視法律法規，無(wú)視政府禁令，這是向政府示威，向政府宣戰，政府不能坐視不管�！�
　　曹錫仁說(shuō)，政府打擊違章建筑是應該的，符合國家相關(guān)政策。而且肯下如此大的決心，用如此大的力度，應該得到社會(huì )各界的支持和肯定。然而，就目前而言，對于小產(chǎn)權房的深度整治還遠遠不夠。要想徹底清除小產(chǎn)權房，除了政府嚴打外，還應抓緊完善相關(guān)法律法規，加快城鄉土地確權工作，統一村民宅基地的劃分標準及管理辦法�！�
　　“在政府嚴打的層面上，一定要做到一視同仁，無(wú)論規模大小，有背景還是沒(méi)背景，都必須徹底拆除，否則，將會(huì )極大的損害政府的公信力�！辈苠a仁說(shuō)。