中國能學(xué)新加坡嗎?
2010-11-17   作者:張鳴  來(lái)源:南都周刊
 
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    這個(gè)世界上,凡是經(jīng)濟發(fā)展良好,而且秩序也良好的地方,都是有可學(xué)之處的,新加坡當然也不例外。但是,學(xué)新加坡,要學(xué)人家的可學(xué)之處,把這可學(xué)之處的東西拿來(lái)裝備自己,約束自己,作好向民主法治社會(huì )過(guò)渡的準備。
    中國官員喜歡學(xué)新加坡,據說(shuō)每年都有大批的官員去新加坡進(jìn)修,有的還拿學(xué)位。新加坡經(jīng)濟發(fā)達,雖然政治民主口碑不佳,但治理狀況良好,老百姓大體各安其位,法制意識超強,說(shuō)那里的人個(gè)個(gè)奉公守法也許有點(diǎn)夸張,但百分之九十以上自覺(jué)守法肯定是沒(méi)問(wèn)題的。一個(gè)經(jīng)濟發(fā)達,而且秩序井然的華人社會(huì ),對于中國官員的吸引力,是不言而喻的。
  但是,很多人對此不以為然,畢竟新加坡僅僅是個(gè)彈丸之地,一個(gè)港口城市,位于馬六甲海峽的要道,得天獨厚,可以借過(guò)境貿易自肥,跟中國有著(zhù)天壤之別。中國的治理若要學(xué)新加坡,似乎天然的條件就不具備。換句話(huà)說(shuō),國情有嚴重的差異。
  當然,中國學(xué)新加坡,如果照搬他們的經(jīng)驗,自然不行。尤其他們的治理經(jīng)驗,放在中國,基本上屬于風(fēng)馬牛不相及,方鑿圓枘對不上。但是,作為從威權到民主的過(guò)渡階段,一個(gè)法制化的后威權體制,新加坡目前對中國還是有借鑒意義的。
  在我看來(lái),新加坡的成功,有兩點(diǎn)非常重要,一是他們有一個(gè)理性的官僚體制,二是有一個(gè)具有威信的法制結構。事實(shí)上,不是人民行動(dòng)黨一黨獨大保證了新加坡的穩定,而是這樣兩個(gè)制度化的成果,維持了新加坡幾十年的繁榮。
  盡管相當多的中國人對民主有著(zhù)高度的熱情,但是,作為一個(gè)具有兩千多年帝制歷史的古老大國,無(wú)可否認,建設民主體制,路還是相當長(cháng)。在經(jīng)歷了高度的專(zhuān)制的過(guò)程之后,社會(huì )極度萎縮,民眾是以原子狀態(tài)生存的,在這樣的情況下,不經(jīng)歷一個(gè)比較長(cháng)的公民社會(huì )發(fā)育期,民主制度即使建立了,民主也難以實(shí)現。在后威權時(shí)代,經(jīng)過(guò)一個(gè)法制化的過(guò)程,逐漸養育公民社會(huì ),不失為一條穩妥的道路。
  事實(shí)上,在中國的改革開(kāi)放之初,當政者的確有意走法制化的道路,明顯有政治問(wèn)題法律解決的設想。一度中國的法律熱、立法熱,都跟這種路徑選擇不無(wú)關(guān)系。按照這個(gè)路徑走下去,法制化是可以期待的。只是近年來(lái),法制化的過(guò)程似乎遇到了障礙,不僅道路的選擇遇到了瓶頸,連司法的技術(shù)改革,也出現停滯。依法行政的口號,已經(jīng)提出多年,在剛提出的時(shí)候,各個(gè)政府部門(mén)還緊張了一段,著(zhù)手學(xué)習和應對,但是,后來(lái)居然沒(méi)什么人提了。曾經(jīng)相當惹人注目的民告官,也基本偃旗息鼓。只是在這幾天,國務(wù)院才舊事重提,再次強調依法行政。
  另一方面,像新加坡那種理性的官僚制,在我們這里,似乎連雛形都沒(méi)有。雖然在壓力體制下,中國的官僚制效率還不算低,但卻問(wèn)題多多,尤其是腐敗問(wèn)題,迄今沒(méi)有一個(gè)很好的辦法加以遏制。各地紛紛出臺的反腐高招,有印臺歷的,有制作反腐電腦保護屏的,還有做廉政操的,聽(tīng)起來(lái)都像是鬧劇。監督腐敗的機構,沒(méi)有哪個(gè)國家有我們這么多,紀委、反貪局、監察部、審計部門(mén)等等一長(cháng)串,但反腐的效果,卻難以恭維。中國目前官民矛盾尖銳,沖突嚴重,已經(jīng)成為危及社會(huì )穩定的最主要的毒瘤。究其原因,在很大程度上是反腐乏術(shù)。而反腐乏術(shù),在很大程度上,是由于中國始終沒(méi)能建立一個(gè)理性的官僚制。
  就目前而言,盡管也實(shí)行了公務(wù)員考試,也部分地推行了官員的公推公選,但是,從整體上看,官員的選任制度,還遠遠沒(méi)有法制化。官員的進(jìn)出和升遷,人治的因素依然很重,很多地方,都是黨政一把手說(shuō)了算,即使組織部,也只能進(jìn)行選任的技術(shù)操作。因此,人事的腐敗,實(shí)際上是最大的腐敗。不僅如此,我們的行政機構,在政務(wù)操作上,也有著(zhù)過(guò)去時(shí)代太多的痕跡,離法制化程序化距離甚遠。很多地方到現在依然是運動(dòng)行政思維,周期性搞運動(dòng),緊一陣松一陣,全無(wú)一定之規。同時(shí),權大則口銜天憲,制度規定再好,也架不住領(lǐng)導一句話(huà),領(lǐng)導一句話(huà),制度門(mén)檻和禁令都會(huì )被踏平。
  吊詭的是,我們這么多官員去新加坡學(xué)習,卻很少有人學(xué)到了守法、守規矩,學(xué)到嚴格遵守程序的新加坡官員的行為方式。只羨慕人家管老百姓管得嚴,人家的老百姓聽(tīng)話(huà)。但是,在人家那里,官員更守法,更講究程序的風(fēng)格,卻被我們的官員有意淡忘了;貋(lái)之后,照舊只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈。那么高昂的學(xué)費,看來(lái)是白交了。
  這個(gè)世界上,凡是經(jīng)濟發(fā)展良好,而且秩序也良好的地方,都是有可學(xué)之處的,新加坡當然也不例外。但是,學(xué)新加坡,要學(xué)人家的可學(xué)之處,把這可學(xué)之處的東西拿來(lái)裝備自己,約束自己,作好向民主法治社會(huì )過(guò)渡的準備。

    注:本文作者 張鳴 中國人民大學(xué)政治系教授、博士生導師。著(zhù)有《武夫治國夢(mèng)》、《鄉土心路八十年》、《鄉村社會(huì )權力和文化結構的變遷》等。

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