11月18日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內幕交易的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)至證監會(huì )、公安部、監察部、國資委、預防腐敗局，要求多部委聯(lián)合出手依法打擊和防控資本市場(chǎng)內幕交易。
　　市場(chǎng)各方人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國務(wù)院《意見(jiàn)》從政府最高層面對打擊證券市場(chǎng)內幕交易作出要求，其政策指向主要突出在兩方面，一是進(jìn)一步完善內幕交易的認定；二是進(jìn)一步完善多部門(mén)聯(lián)合打擊內幕交易的工作機制。
　　據統計，2008年以來(lái)，證監會(huì )共調查內幕交易295起，占新增案件的45%。今年1至10月，證監會(huì )新增非正式調查案件100件，其中內幕交易74件；正式立案88件，內幕交易42件。從移送公安內幕交易案件數量看，2008年移送4起，2009年移送8起，今年以來(lái)移送14起。
　　“資本市場(chǎng)內幕交易與操縱市場(chǎng)行為屢禁不止，比較嚴重�！北本┐髮W(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐對記者表示，自1992年以來(lái)，我國相關(guān)法律已有了對內幕交易的相關(guān)規定，但長(cháng)期以來(lái)，由于法律規定方面不夠詳細，在具體的實(shí)行過(guò)程中又存在執法不嚴、違法不究的情況，使得資本市場(chǎng)的內幕交易比較嚴重。
　　有關(guān)監管方面揭示，全流通以后證券市場(chǎng)的內幕交易違法犯罪行為呈現四大變化：一是利用上市公司并購重組信息進(jìn)行內幕交易的案件不斷增多；二是內幕信息知情人范圍有擴大趨勢，涉案主體更加多元和復雜，有個(gè)人、企業(yè)、公職人員、重組方及上市公司高管人員，也有證券公司、會(huì )計師事務(wù)所等中介機構服務(wù)人員，以及其他因職務(wù)關(guān)系知悉內幕信息的人員；三是內幕交易手段日趨隱蔽和復雜；四是內幕知情人通過(guò)控制自己親屬的賬戶(hù)或將內幕信息泄露給親屬朋友交易已經(jīng)成為內幕交易的主要形式。
　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新對記者表示，《意見(jiàn)》有三個(gè)針對性：一是針對公司并購發(fā)生的內幕交易，二是針對業(yè)績(jì)增長(cháng)發(fā)生的內幕交易，三是通過(guò)股指期貨實(shí)施內幕交易�！斑@是目前內幕交易中比較常見(jiàn)的三種情況。其中尤其是通過(guò)股指期貨實(shí)施內幕交易更加具有隱蔽性和復雜性，這是一種新動(dòng)向�！薄�
　　業(yè)內人士表示，國務(wù)院的《意見(jiàn)》將有利于有關(guān)內幕交易認定的法律法規的制定與完善，使國務(wù)院有關(guān)部委在聯(lián)合打擊內幕交易中有明確和完備的法律依據。
　　據悉，中國證監會(huì )行政處罰委已經(jīng)完成《信息披露違法行為責任認定指引(稿)》，并多次召開(kāi)了《信息披露違法行為責任認定指引(稿)》座談會(huì )。北京一位券商人士告訴記者，在多次論證會(huì )上，中國證監會(huì )派出機構參會(huì )人員結合日常監管工作中遇到的實(shí)際案例，從便于日常監管和增強可操作性方面提出了意見(jiàn)。另外，《會(huì )計師事務(wù)所及其執業(yè)人員證券違法行為認定指引(稿)》也已擬訂完畢。
　　針對內幕交易問(wèn)題，證監會(huì )一方面正繼續細化、完善“操縱市場(chǎng)”、“內幕交易”兩個(gè)認定指引，同時(shí)加快推進(jìn)《信息披露違法案件責任認定指引》和《會(huì )計師事務(wù)所及其執業(yè)人員證券違法行為認定指引》等規則的出臺。
　　業(yè)內人士預期，《意見(jiàn)》要求多部委聯(lián)合出手依法打擊和防控資本市場(chǎng)內幕交易，為政府和司法部門(mén)聯(lián)合打擊證券市場(chǎng)內幕交易提供了一種協(xié)調機制，有利于形成證監會(huì )機關(guān)、公安等部門(mén)協(xié)作配合、快速反應的“多位一體”工作機制。
　　業(yè)內人士同時(shí)表示，《意見(jiàn)》在打擊內幕交易上有新的理念，即提倡“群防群治”。這是最有威懾力的一種監控手段�！叭罕姷牧α渴菑V泛而強大的，尤其是‘積極探索內幕交易舉報獎勵制度’的提法，意味著(zhù)未來(lái)將會(huì )有更細的舉報獎勵制度�！睋�介紹，美國證交會(huì )(SEC)也設有類(lèi)似群眾舉報監督機制，24小時(shí)可以直接在線(xiàn)舉報，只要舉報者有足夠證據，證交會(huì )(SEC)就會(huì )立案調查取證。