在我國不少老工業(yè)城市，部分改制企業(yè)職工無(wú)力負擔不斷上漲的房?jì)r(jià)，住房條件簡(jiǎn)陋，居住問(wèn)題突出。而經(jīng)濟適用房、廉租房、棚戶(hù)區改造等難以大規模覆蓋這一群體，使得改制企業(yè)職工成為保障性住房體系的“盲區”。
記者近日在廣西柳州采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這個(gè)工業(yè)城市從2008年起大力實(shí)施改制企業(yè)職工危舊房集中區改造工程，以政府“零負債、零收益”的方式運作，按照“就地安置、以小房換大房”的原則，有效解決了困難職工住房問(wèn)題，對抑制過(guò)快上漲的房?jì)r(jià)起到積極作用，同時(shí)也是對我國保障性住房體系建設的一種探索。
危舊房改造讓困難工人住進(jìn)新居
柳州是廣西工業(yè)重鎮和老工業(yè)基地，全市工業(yè)涵蓋30多個(gè)行業(yè)，有工業(yè)企業(yè)2500多家。改制企業(yè)職工住宅大多為原企業(yè)自建，也有部分住宅由單身宿舍樓、辦公樓改建，普遍為紅磚房、大板房，結構簡(jiǎn)單，年久失修，周邊配套不全，甚至有很多危房。
在柳州“和興園”危舊房改造小區，記者了解到，小區原址是已經(jīng)倒閉的搪瓷廠(chǎng)舊職工住宅區，建筑面積26.5萬(wàn)平方米，入住2936戶(hù)，大多數是已經(jīng)改制的搪瓷廠(chǎng)、面紗廠(chǎng)、針織廠(chǎng)、印刷廠(chǎng)職工。
走進(jìn)原搪瓷廠(chǎng)職工譚建平家三室一廳的新居，寬敞明亮，水電氣等設施一應俱全�！霸瓉�(lái)我們一家五口人擠在30多平方米的筒子樓里，兒子都一年級了，也只能跟爺爺、奶奶擠著(zhù)睡。廁所是整個(gè)樓層公用的。兒子讀書(shū)要早起，晚上要遲吃飯，目的是和鄰居避開(kāi)，生活十分不方便�！弊T建平說(shuō)。
“新房子92.5平方米，按照政府1∶1.2舊房換新房的比例，我不掏錢(qián)就能住上48平方米的新房，超過(guò)標準部分補交了12多萬(wàn)元，比市場(chǎng)價(jià)低多了�！弊T建平說(shuō)。
記者來(lái)到原針織廠(chǎng)職工季海燕家時(shí)，她家正在裝修�！拔以瓉�(lái)的房子只有44平方米，新房有82平方米。要不是政府給建房子，估計我們一輩子也住不進(jìn)來(lái)。下崗后，我在一家賓館客房部工作，一月掙800多元，老公做物業(yè)管理，一月也就掙1000元左右，按市場(chǎng)價(jià)根本買(mǎi)不起商品房�！奔竞Ｑ嗾f(shuō)。
透過(guò)季海燕家客廳的窗戶(hù)，可以看到清澈寬闊的柳江。季海燕告訴本報記者，舊房子過(guò)去靠近柳江，拆遷后，政府沒(méi)有將新居建在偏遠地段，幾乎還是建在原來(lái)的位置。
三大措施力保改造工程成為“民本工程”
柳州市市長(cháng)鄭俊康介紹，老工業(yè)基地的企業(yè)多處于相對繁華的城區地段，補償、回遷等問(wèn)題復雜。有的城市在實(shí)施危舊房改造時(shí)大多采用商品化運作方式，把原有土地提供給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，使得危舊房改造充滿(mǎn)矛盾和爭議。柳州沒(méi)有進(jìn)行商品化危舊房改造，而是根據“政府組織、群眾自愿”的原則，讓改造工程成為不以盈利為目的的“民本工程”。
柳州市住房和城鄉建設委員會(huì )副主任陳著(zhù)德介紹，柳州的做法是國有獨資公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，政府“零收益”。市政府全資公司作為危舊房改造的建設主體，負責改造資金籌措和項目建設，按市場(chǎng)化模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對項目負責，承擔開(kāi)發(fā)經(jīng)濟責任。
負責改制企業(yè)職工舊房改造的柳州市東通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳運遠介紹，公司主要考慮項目平衡，做到政府沒(méi)有負擔，群眾得實(shí)惠，為此公司向政府要政策傾斜，向市場(chǎng)要平衡，向容積率要效益，向土地集約整理要資源�！澳壳皷|通公司承擔了宏詳園、和興園、興怡園、綠水22云間等七個(gè)危舊房改造項目。作為國有獨資企業(yè)，我們并不追求利潤，只是把政府交代事情做好，承擔政府的責任�！眳沁\遠說(shuō)。
“柳州危舊房改造一律就地安置，在江邊拆的房子，就給老百姓在江邊蓋房子，在步行街拆的，就在步行街蓋。每個(gè)人都有自己的生活半徑，不能一夜之間把老百姓趕到很遠的地方�！编嵖】嫡f(shuō)。
鄭俊康告訴本報記者，對于改制企業(yè)職工，柳州不僅就地安置，而且“以舊換新”“以小房換大房”�；緫�(hù)型為48平方米，原有住房達不到48平方米的，一律可以免費得到一套48平方米的房間；48平方米及以上的，原則上按1∶1.2的比例換取應安置的標準建筑面積，保證建筑面積只增不減。對于超出部分面積，職工可以按照惠民價(jià)格購買(mǎi)，企業(yè)不從中贏(yíng)利。
吳運遠介紹，考慮到拆遷戶(hù)多是低收入階層，部分人有“住不起”的擔心，居民小區推行“強勢物業(yè)”，小區配套的活動(dòng)中心、社區醫療中心、幼兒園等經(jīng)營(yíng)性公共建筑所得經(jīng)營(yíng)收益，專(zhuān)項用于補助小區電梯費、特困戶(hù)和低保戶(hù)的物業(yè)管理及其他費用，“同時(shí)向這里居住的職工提供就業(yè)崗位，讓他們管理自己居住的小區”，吳運遠說(shuō)。
惠民工程仍需稅費政策支持
截至目前，柳州市改制企業(yè)職工危舊房集中區改造工程已累計投資25.99億元，1.5萬(wàn)戶(hù)改制企業(yè)職工受益。2010年計劃實(shí)施改造面積110萬(wàn)平方米、投資18億元。
部分基層干部認為，柳州做法是我國保障性住房建設的一種新探索，是一項真正讓困難群眾得利益的惠民工程，但要做到危舊房“應改盡改”，使這項民心工程惠及更多的住房困難職工家庭，尚需政策支持。他們建議：
一是將危舊房改造項目作為棚戶(hù)區的一種創(chuàng )新模式，納入國家棚戶(hù)區改造范疇，爭取國家以獎代補專(zhuān)項政策支持。陳著(zhù)德說(shuō)，我國棚戶(hù)區改造是從東北國有工礦棚戶(hù)區改造經(jīng)驗推廣開(kāi)來(lái)的，東北棚戶(hù)區大多以平房或2層以下房屋為主，這種房屋符合東北當地建筑特點(diǎn)，而柳州等一些地方的住宅普遍以樓房為主，平房較少，在實(shí)際危舊房改造過(guò)程中也以這種5層以下的磚木結構、大板結構及紅磚結構的危舊房屋為主，這就存在這些房屋是否符合棚戶(hù)區改造標準的問(wèn)題。
二是對危舊房改造項目給予稅收優(yōu)惠。柳州市危舊房改造按照1∶1.2的比例進(jìn)行回遷安置，以物換物及多贈送的20%面積涉及到營(yíng)業(yè)稅、城維稅、教育費附加、地方教育附加、防洪保安費、土地增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅費，對這部分稅費在具體政策上缺少明確規定�！半m然目前有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有征收，但是我們希望能有個(gè)明確的說(shuō)法，免除這部分費用�！眳沁\遠說(shuō)。
此外，吳運遠提出，柳州市采取“建成一片，再搬遷一片”的運作方式，新房建成后，住戶(hù)直接搬進(jìn)新房，不需過(guò)渡。然而，在拆除舊有房屋前，新地塊上的項目開(kāi)發(fā)未能實(shí)施，但相關(guān)部門(mén)已開(kāi)始按取得土地使用權證的時(shí)間要求建設單位繳納土地各項費用，這在無(wú)形中增加了建設業(yè)主的改造成本及資金壓力，希望政府對此予以補貼。