北京市是否會(huì )在購車(chē)環(huán)節限制小汽車(chē)的數量，仍懸而未決。稍早，有消息稱(chēng)，北京市不會(huì )采用拍賣(mài)牌照的做法，但“明年，一些控制汽車(chē)過(guò)快增長(cháng)的辦法比如搖號，讓有資格買(mǎi)車(chē)的消費者順序買(mǎi)車(chē)等方法都不排除會(huì )實(shí)施”�！ �
周一到周五，李忠必須強迫自己在7點(diǎn)前開(kāi)車(chē)出門(mén)，只有這樣，才有可能幸運地在9點(diǎn)前趕到單位。這種幸運是少數的，“在路上”已成為北京人的每天必修課。
自中秋節假期前，一場(chǎng)小雨導致創(chuàng )紀錄的大堵車(chē)后，北京各階層都已達成一個(gè)共識，這座擁有近兩千萬(wàn)居民的龐然大物隨時(shí)可能因為一個(gè)小事件就會(huì )導致大范圍的擁堵。而隨著(zhù)嚴重的堵車(chē)常態(tài)化為日�，F象后，以“世界城市”、“首善之區”為目標的北京避無(wú)可避地面臨著(zhù)治堵的難題。
這一難題被安排在下一個(gè)五年計劃——“十二五”中解決。
11月30日結束的中共北京市委十屆八次全會(huì )，通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，提出要抓緊出臺、落實(shí)治理交通擁堵方案，使治理交通的措施盡快見(jiàn)效。
關(guān)于北京市的“十二五”交通發(fā)展規劃，北京市交通委員會(huì )的主任劉小明告訴本報記者，將延續公交為主的方向；在交通需求管理方面，將采用經(jīng)濟手段、法律手段、可能還會(huì )有一些必要的行政手段來(lái)減少小汽車(chē)的使用。他拒絕透露更多信息，只是說(shuō)：“聽(tīng)政府部門(mén)說(shuō)的，別聽(tīng)大家傳的，需要的時(shí)候，政府會(huì )有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的發(fā)布會(huì )�！�
多位業(yè)內專(zhuān)家都表示動(dòng)用行政手段在小汽車(chē)的購置環(huán)節控制總量，實(shí)行難度大。主管當局采用經(jīng)濟杠桿控制小汽車(chē)的使用則更為可行。但懸念在于，希望公共交通和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)兼得的政府能否找到平衡？
“單雙號限行”只是設想
是否要控制、如何控制小汽車(chē)的急劇發(fā)展一直是今年的話(huà)題。
早在3月，北京市交通委員會(huì )就初步確定了“十二五”交通發(fā)展思路和重點(diǎn)。其中，以公共交通為主導，加快軌道交通建設基本上延續了“十一五”的發(fā)展思路；提高路網(wǎng)密度和通達深度，調整規劃布局，提高步行、自行車(chē)出行比例也已是共識；然而對如何控制小汽車(chē)的急劇發(fā)展，各方面卻存在分歧。
6月，北京市政協(xié)城建環(huán)保委的《關(guān)于機動(dòng)車(chē)總量調控與需求管理問(wèn)題的調研報告》中，就建議動(dòng)用行政手段將治堵手段施加在購車(chē)環(huán)節上。該報告提出：進(jìn)行總量控制，制定每年汽車(chē)增長(cháng)量的控制指標，同時(shí)提高購置稅，加大首次購車(chē)成本，加強汽車(chē)上牌管理，恢復并嚴格實(shí)施按車(chē)位證上牌管理的辦法。
10月，北京市規劃委員會(huì )副主任劉玉民在公開(kāi)場(chǎng)合表示，北京的規劃、交通等部門(mén)正在研究制定有關(guān)交通規劃的一攬子計劃，“其中控制機動(dòng)車(chē)數量方面肯定會(huì )有措施”。
近日，有媒體報道北京市交通委員會(huì )制定出了更趨強硬的
“治堵”方案，其中包括，二、三環(huán)以?xún)燃爸攸c(diǎn)路段單雙號限行；公務(wù)用車(chē)零增長(cháng)；重啟購車(chē)與停車(chē)泊位證掛鉤政策；限制購車(chē)數量和非北京戶(hù)籍者購車(chē)等行政性措施。
記者就此致電北京市交通委求證，對方不予置評。
多位專(zhuān)家都表示，用行政手段“治堵”還只是設想，仍需論證。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認為，類(lèi)似于單雙號限行的行政干預手段并不一定會(huì )實(shí)施�！艾F在都還只是規劃，是候選方案，在‘十二五’期間會(huì )考慮實(shí)施，但并不確定�，F在的規劃和最后出臺的可能是兩碼事，因為具體細節還需要多部門(mén)之間協(xié)調。正式的規劃將在明年陸續出臺�！�
陳艷艷所在的北工大交通研究中心與北京市交通委之間有長(cháng)期的合作。
在陳艷艷看來(lái)，行政手段“治堵”的前景并不明朗，“一般來(lái)講行政手段是短期行為，比如大型活動(dòng)期間，好處是立竿見(jiàn)影，負面影響是——可能誘增小汽車(chē)的購買(mǎi)�！�
“北京有其自身的特殊情況，在奧運之后延長(cháng)采取行政干預措施，主要是為公交系統的建設爭取時(shí)間。如果地鐵、公交網(wǎng)相對完善，公交的優(yōu)勢比較明顯，那么就沒(méi)有必要采取這種強制的手段�！�
中國城市規劃設計研究院城市交通研究所所長(cháng)趙杰也認為，單雙號限行等行政手段剛度太大，不是解決交通擁堵的根本之策�！拔矣X(jué)得不太可能實(shí)施單雙號限行這類(lèi)規定，還沒(méi)到那個(gè)程度。如果限行的話(huà)，我還可以選擇買(mǎi)兩輛車(chē)，還是不能解決根本問(wèn)題。一開(kāi)始可能會(huì )有效果，長(cháng)期來(lái)看就不一定了�！�
另一方面，在公交不發(fā)達的情況下，強制限行會(huì )損害一些人的權益。陳艷艷認為應該盡可能協(xié)調個(gè)人利益和總體利益�！靶录悠乱灿邢扌惺侄�，但相對比較柔和。公民可以根據自己的工作性質(zhì)申請某幾天駕車(chē)出行、某幾天不駕車(chē)出行。根據一周少開(kāi)車(chē)的天數，政府給予免稅等措施，鼓勵少開(kāi)車(chē)而不是采取強制手段�！�
“兩只桃子都想摘”
趙杰把北京堵車(chē)的深層原因總結為政府“兩只桃子都想摘”，既投入巨資發(fā)展公共交通，又希望充分發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
造成北京當前“大堵”的主要原因在于小汽車(chē)的爆炸性增長(cháng)。北京小汽車(chē)發(fā)展的“三高”——高增長(cháng)率、高使用強度、高密度聚集造成了城市中心區沒(méi)完沒(méi)了的交通擁堵。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對于北京的重要性不言而喻。在2009年，面對金融危機的沖擊，北京市仍實(shí)現了地區生產(chǎn)總值11865.9億元，同比增長(cháng)10.1%，其中，樓市和車(chē)市舉足輕重。
北京市小汽車(chē)的急劇增長(cháng)早已突破了制定
《北京城市總體規劃2004-2020》和《北京“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規劃》時(shí)的預計。僅2010年上半年，北京市的機動(dòng)車(chē)增加近35萬(wàn)輛，平均每天增加約1900輛。當前機動(dòng)車(chē)保有量已逼近500萬(wàn)輛大關(guān)。
北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚的說(shuō)法，北京小汽車(chē)的使用強度比其他國際大城市高出許多。小汽車(chē)年平均行駛里程為1.5萬(wàn)公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。公車(chē)(機關(guān)、企事業(yè)單位小汽車(chē))較之私人小汽車(chē)使用強度更大，年平均行駛里程為2萬(wàn)公里。
同時(shí)與國際城市
“中心城區低，外圍高”的小汽車(chē)出行分布相反，北京的機動(dòng)車(chē)80%以上集中在六環(huán)以?xún)鹊氖袇^，六環(huán)內小汽車(chē)通勤的占比達到35%以上。
郭繼孚還表示，按照規劃，北京市區內的道路設施即使達到最完善的狀態(tài)，也只能容納670萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)，照此趨勢，未來(lái)幾年，北京機動(dòng)車(chē)達到500萬(wàn)輛或600萬(wàn)輛的時(shí)候，中度以上擁堵時(shí)間將在5個(gè)半小時(shí)以上，道路平均車(chē)速為每小時(shí)15公里。而迄今，北京監測的最擁堵的日子是2009年7月13日，當天一場(chǎng)暴雨使北京道路平均車(chē)速降到每小時(shí)16.3公里。
小汽車(chē)爆炸性增長(cháng)的同時(shí)，北京在公共交通設施方面也投入了巨資，但未能改變城市交通過(guò)分依賴(lài)小汽車(chē)，擁堵嚴重的現狀。
清華大學(xué)交通研究所原所長(cháng)史其信認為這與城市規劃不合理有關(guān)�！氨本┏鞘袛U張的過(guò)程就是
‘攤大餅’，市中心一直擴大到四環(huán)以外，但功能區、政府所在地、商業(yè)區卻都集中在二、三環(huán)之內�！�
“軌道交通同樣存在缺乏統一規劃、出行效率低下、擁擠和不方便等弊病，從而吸引力不足�！�
規劃不合理有著(zhù)深層次的體制問(wèn)題。例如西直門(mén)地鐵超長(cháng)換乘距離的設計缺陷就是在規劃階段出了問(wèn)題�！爱敃r(shí)的體制就沒(méi)有一體化設計，你管你的，我管我的。一旦建成，就很難改動(dòng)了�！笔菲湫耪f(shuō)。
限用還是限量？目標已經(jīng)定下！
今年8月，北京市交通委員會(huì )提出了2015年要到達的新目標：到2015年，北京軌道交通、地面公交、自行車(chē)三種綠色出行方式比例力爭達65%，其中公共交通出行比例由目前的38.9%提高到45%，自行車(chē)出行比例由目前的18.1%力爭提高到20%，特別是要大力提高“自行車(chē)+公共交通”方式的出行比例。
原北京市公安交通管理局副局長(cháng)、總工程師，長(cháng)安大學(xué)教授段里仁將自己主導的治堵思路總結為“節源開(kāi)流”。所謂節源就是減少汽車(chē)交通需求，減少路面上交通物體個(gè)數，將上百個(gè)小汽車(chē)里的人集合到幾個(gè)公共交通中，將人均占交通道路的面積盡可能的降低，減少擁堵。開(kāi)流指的是減少路面上交通物體的運行時(shí)間。這個(gè)要通過(guò)明確的路權、連續的交通、交通時(shí)空資源的有效利用以及交通智能化來(lái)實(shí)現。
“道路是慢變化，車(chē)輛是快變化，”段里仁說(shuō)，道路的建設發(fā)展遠遠趕不上路上交通工具(汽車(chē))的發(fā)展速度。因此光靠修路來(lái)緩解城市交通擁堵行不通。治堵的指導思想應該是車(chē)輛發(fā)展得慢一些，交通建設規劃發(fā)展得快一些，根本的出路應該是優(yōu)先發(fā)展公共交通。
然而，如何減緩小汽車(chē)的增長(cháng)速度？
在公共交通成功的香港，對私家車(chē)的限制主要在于擁有環(huán)節�！坝匈徿�(chē)稅，牌照稅，門(mén)檻很高”，趙杰說(shuō)，“在大陸，只有上海和溫州，實(shí)行了牌照拍賣(mài)，執行這一政策可以減緩小汽車(chē)增長(cháng)的速度，給公共交通的建設提供了時(shí)間，可形成比較均衡的出行結構�！�
北京市是否會(huì )在購車(chē)環(huán)節限制小汽車(chē)的數量，仍懸而未決。稍早，有消息稱(chēng)，北京市不會(huì )采用拍賣(mài)牌照的做法，但“明年，一些控制汽車(chē)過(guò)快增長(cháng)的辦法比如搖號，讓有資格買(mǎi)車(chē)的消費者順序買(mǎi)車(chē)等方法都不排除會(huì )實(shí)施”。
因為在北京限制小汽車(chē)數量的難度顯而易見(jiàn)，很多意見(jiàn)傾向于采用經(jīng)濟手段限制小汽車(chē)的使用。
“經(jīng)濟杠桿”的可行性
段里仁不贊同目前采取控制小汽車(chē)總量的辦法。他認為在中心城區應采取積極穩妥的辦法降低小汽車(chē)的使用頻率。中國已經(jīng)成為世界汽車(chē)生產(chǎn)大國，但人均汽車(chē)擁有量仍十分低�！耙ㄔO小康社會(huì )，公民想買(mǎi)輛車(chē)的合理需求目前來(lái)說(shuō)還不應控制，也控制不住�！�
既然北京難以對小汽車(chē)限量，則進(jìn)行交通需求管理，引導小汽車(chē)的合理使用的治標手段才是燃眉之急。實(shí)際上北京的小汽車(chē)平均使用成本在全國大城市中也是較低的。
國務(wù)院參事石定寰認為，面對有限的資源，需求是不可能無(wú)限制被滿(mǎn)足的。目前交通的發(fā)展和需求增長(cháng)很快，但是土地、環(huán)境容量等資源是有限的，因此要對交通的流量、消費總量適當加以控制和管理。在有限的條件下，采取適當的政策手段，保證合理需求，控制不合理的消費。不久前，北京邀請了包括石定寰等國務(wù)院參事對北京的交通問(wèn)題進(jìn)行了調研。
趙杰強調，小汽車(chē)現在的使用成本太低�！罢加霉部臻g，應該由公共政策調節，誰(shuí)占用得多，占用的時(shí)間長(cháng)，誰(shuí)就應該付出更多的代價(jià)，還有很多沒(méi)有開(kāi)車(chē)的人，交通是大家的公共資源。從整個(gè)交通體系來(lái)看，私人和公務(wù)用的小汽車(chē)都是高端消費，應該付出高成本�！�
趙杰認為燃油稅和因地制宜的停車(chē)費是影響小汽車(chē)使用的經(jīng)濟杠桿�！白罟降木褪侨加投�，用得多就交得多，可以作為公共交通發(fā)展的專(zhuān)項資金，反饋到城市進(jìn)行公共交通改善。停車(chē)費用應該與土地價(jià)格同比增長(cháng)，兩者同樣占用空間�！�
“‘十二五’期間是最為關(guān)鍵的時(shí)期，道路供給的能力不可能有大幅度的提高，如何優(yōu)化結構，可以說(shuō)是最重要的時(shí)期。我估計，可能會(huì )有一些重大的行動(dòng)�！壁w杰預測。
對于近期熱議的征收交通擁堵費，史其信告訴記者，國外有幾個(gè)城市實(shí)施了交通擁堵費，目的在于使小汽車(chē)使用者的外部利益內部化，是用交通經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，調整道路空間和時(shí)間的分配。
但征收擁堵費之前，有大量的前期工作要做�！氨本�、上海、廣州、常州，前兩年已經(jīng)開(kāi)始做方案了，一直沒(méi)執行，決策層還是認為，后續問(wèn)題還沒(méi)能很好地估計到。如果實(shí)施中心區收費，交了錢(qián)之后，還是擁堵怎么辦？我估計中國沒(méi)有一個(gè)市長(cháng)敢拍板兒�！笔菲湫耪f(shuō)。