企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，報紙頭條；公務(wù)員漲一千沒(méi)有報道。退休公務(wù)員每次加多少養老金？正如網(wǎng)友所言，都是靜悄悄的，沒(méi)有媒體報道，社會(huì )大眾知道的更是少之又少。
自2005年起，國家已連續六年七次提高企業(yè)退休人員基本養老金。不過(guò)，為何企業(yè)退休金和公務(wù)員退休金之間的差距越來(lái)越大？2009年開(kāi)始推行的被寄予厚望的事業(yè)單位養老制度改革試點(diǎn)已經(jīng)擱淺，阻力更大的公務(wù)員養老改革可能更是遙遙無(wú)期。
“七連漲”：為何網(wǎng)友仍不滿(mǎn)足
“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，報紙頭條；公務(wù)員漲一千沒(méi)有報道”
據新華網(wǎng)12月22日報道，22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金。會(huì )議決定，自2011年1月1日起，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養老金的10%左右確
定，全國月人均增加140元左右。
新華網(wǎng)22日評論表示，自2005年起，國家已連續六年七次提高企業(yè)退休人員基本養老金。
經(jīng)南方周末網(wǎng)站記者了解，“七連漲”前，2005年，企業(yè)退休人員月人均基本養老金是714元；而據人力資源和社會(huì )保障部發(fā)言人尹成基今年4月份透露，2010年企業(yè)退休金可達到1300多元；若加上本次上漲的140元，則6年間共上漲了700多元。
新華網(wǎng)的評論稱(chēng)，“養老金七連漲”是讓退休人員共享改革發(fā)展的成果的重要政策�！伴L(cháng)期以來(lái)，企業(yè)退休人員退休金一直落后于機關(guān)事業(yè)單位退休人員。連續上調企業(yè)退休人員基本養老金有效地緩解了這種收入差距，讓收入分配更加公平合理，有利于和諧社會(huì )的構建�！�
各大網(wǎng)站紛紛將“七連漲”的消息作為頭條新聞刊登，不過(guò)，不少網(wǎng)友對“七連漲”大表肯定之余，同時(shí)對此舉是否緩解了企業(yè)退休金和公務(wù)員退休金之間的差距提出異議。
“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，報紙頭條；公務(wù)員漲一千沒(méi)有報道”——網(wǎng)易網(wǎng)友“guozhongxieh”
“近幾年政府已連續三次給退休公務(wù)員退休事業(yè)職工大幅增加津貼補貼，2010年又第四次給退休公務(wù)員退休事業(yè)職工大幅增加津貼補貼最低者七百元，退休公務(wù)員退休事業(yè)職工平均收入在原有基礎上增長(cháng)了兩倍。企業(yè)退休職工增加了六次養老金還沒(méi)有退休公務(wù)員退休事業(yè)職工增加一次津貼補貼多�！薄P凰網(wǎng)網(wǎng)友“qiyetuixiuzhigong”
網(wǎng)友們忿忿不平地反映的正是長(cháng)期存在的“養老金雙軌制”問(wèn)題：按月繳錢(qián)的企業(yè)退休人員養老金微薄，一文不繳的退休公務(wù)員養老金豐厚；且兩者之間的鴻溝不僅沒(méi)有拉平，反而有越來(lái)越大的趨勢。
“養老金雙軌制”：公務(wù)員“跑贏(yíng)”企業(yè)人員
(退休公務(wù)員)每次加多少？正如網(wǎng)友所言，都是靜悄悄的，沒(méi)有媒體報道，社會(huì )大眾知道的更是少之又少
據了解，“養老金雙軌制”的不公平主要存在于兩方面：從退休前的個(gè)人繳費來(lái)看，企業(yè)人員要繳納養老保險，公務(wù)員不用繳費，按照30年工齡每月繳納個(gè)人工資的8%計算，企業(yè)人員繳納的養老保險費，少則數萬(wàn)，多則十幾萬(wàn)；從退休金的替代率(指退休金占退休前工資的比例)來(lái)看，退休后，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的30%左右，公務(wù)員能達到90%左右，也就是說(shuō)即使退休前工資相差無(wú)幾，退休后企業(yè)人員退休金只有公務(wù)員的三分之一。
據《理財周報》報道，上世紀90年代公務(wù)員和企業(yè)人員的養老金差距并不大。近年來(lái)，企業(yè)退休人員連漲數次養老金，但不為大眾所知的是，自2006年的工資改革后，公務(wù)員的退休金也在漲，且漲得更多，導致兩者的差距卻越來(lái)越大。
公務(wù)員退休金主要經(jīng)歷了1993年和2006年兩次工資改革。1993年10月進(jìn)行的工資改革，建立了職級工資制，確立了正常晉升工資制度。退休人員雖每?jì)赡暌矔x升一次，月增退休費一般都只有20元。
2006年工資改革主要特色體現在工齡和職務(wù)上：工齡越長(cháng)，則漲幅越大，如一個(gè)科員，工齡在25至29年的，可以按副科級的級別套改工資；工齡在
30年至39年的，就可以按照正科的級別套改工資；職務(wù)越高，所得工資漲幅也越大。同樣的，退休工資也按照這個(gè)漲幅得到了較大的調整。
《南方周末》曾對2006年的此次工資改革以湖南的例子進(jìn)行報道。2006年，在湖南，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的退休金每月增加標準為：廳局級750元，縣處級450元，鄉科級275元，科員辦事員180元，教授及相當職務(wù)700元，副教授及相當職務(wù)400元。
此外，在職公務(wù)員每次加工資時(shí)，退休公務(wù)員也能相應的增加養老金。每次加多少？正如網(wǎng)友所言，都是靜悄悄的，沒(méi)有媒體報道，社會(huì )大眾知道的更是少之又少。
根本原因：不同的養老金計算方法
在職國家公務(wù)員根據企業(yè)相當人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數調整工資標準時(shí)，退休公務(wù)員可按調整工資標準的幅度相應提高基本退休金標準
企業(yè)退休人員和公務(wù)員的不同養老金計算方法已經(jīng)注定，不論職工平時(shí)的工資再高，工齡再長(cháng)，經(jīng)過(guò)社會(huì )統籌后的養老金是無(wú)法與國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金比擬的。
企業(yè)退休人員的基本養老金由于參加工作的時(shí)間和退休時(shí)間的不同，計算方法也有所不同，主要是由基礎養老金＋個(gè)人帳戶(hù)養老金構成。
以1998年“統賬結合”制度實(shí)行后參加工作并退休的“新人”為例，基礎養老金月標準相當于當地上年度職工月平均工資的20%左右，個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為本人個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額的1/120。
而公務(wù)員養老金是根據本人當月的實(shí)際工資和累計工作年限，按照一定的比例打折計算的，例如，工作三十年以上的公務(wù)員養老金能達到退休前工資的90%。
從杭州政府網(wǎng)上一篇計算公務(wù)員退休工資的文章可以了解到，公務(wù)員退休收入主要由三個(gè)部分組成：基本退休金、地區津貼和物價(jià)、生活補貼和各項福利。
其中基本退休金是最主要的部分。1993年工資制度改革后，國家公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級工資制。公務(wù)員退休后，其退休金的計發(fā)辦法是：職務(wù)工資、級別工資按一定比例計發(fā)，基礎工資、工具工資均按原工資的100%計發(fā)。
最重要的是，公務(wù)員基本退休金可適時(shí)根據在職公務(wù)員的工資上調步伐而提高，其調節辦法是：在國家統一調整生活必要品價(jià)格時(shí)，退休公務(wù)員可按在職國家公
務(wù)員并入基礎工資的補貼數額增加退休金；在職國家公務(wù)員根據企業(yè)相當人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數調整工資標準時(shí)，退休公務(wù)員可按調整工資標準的幅度相應
提高基本退休金標準。
正是這種與在職人員同步增長(cháng)的計算方法導致退休公務(wù)員的養老金能遠遠“跑贏(yíng)”企業(yè)人員。
差距有多大：2000多對5000多
廣州，一般科員退休時(shí)都有3000多元，而2010年企業(yè)退休人員平均養老金是2229元
普通人可能看不懂養老金復雜的計算公式，那么，現在一線(xiàn)城市企業(yè)人員和公務(wù)員的養老金差距到底有多大？從《信息時(shí)報》2010年3月份的一篇報道可略知一二。
根據報道，就目前廣州市的公務(wù)員退休金而言，一般科員退休時(shí)都有3000多元，而副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。
而據《廣州日報》報道，廣州人保局養老處副處長(cháng)李偉雄介紹，2010年廣州的企業(yè)退休人員平均養老金能達到2229元。
吳先生是一位企業(yè)的退休職工，曾任單位的黨委書(shū)記，退休時(shí)按正科級退休，現在每個(gè)月的退休金只有2018元。
廣州市某機關(guān)單位的干部黃阿姨，也是以正科級退休，沒(méi)退休前拿到手的工資只有4600多元，剛退休時(shí)的退休金3300元，比在職時(shí)少了1000多元的崗位工資，但2009年1月份公務(wù)員加工資時(shí)，退休公務(wù)員的待遇也水漲船高，一下子就提高到5000多元。
“一個(gè)敏感的問(wèn)題”：改革呼聲高漲 兩會(huì )提案聊聊
到2006年底，全國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著(zhù)津補貼改革的到位，差距還將進(jìn)一步擴大。
“養老金雙軌制”近年來(lái)已經(jīng)越來(lái)越多的受到了民眾關(guān)注，人們不明白：退休金應該是政府給予公民的一種福利，同樣在一個(gè)國家，同樣工作數十年，為什么在養老待遇上有這么大差別？
2010年兩會(huì )前夕，人民網(wǎng)對兩會(huì )熱點(diǎn)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò )調查結果顯示，取消養老金“雙軌制”的呼聲最為高漲�！皣译m然連調6次企業(yè)退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一個(gè)起點(diǎn)在天上一個(gè)起點(diǎn)在地下，再調幾次，也改變不了與公務(wù)員退休金懸殊差距的現實(shí)”調查顯示，73%網(wǎng)友認為企事業(yè)單位和公務(wù)員養老制度實(shí)行“雙軌制”非常不合理，“雙軌制”加劇了
社會(huì )分配的不公平。
為此，網(wǎng)民強烈盼望全國人大代表和政協(xié)委員“為民請命”，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)廢除養老金“雙軌制”。
然而，《信息時(shí)報》今年3月另一篇報道指出，2010年參加全國兩會(huì )的代表委員對此發(fā)言者卻寥寥，成為本屆兩會(huì )最大的怪象之一。當記者就此事采訪(fǎng)一些代表和委員時(shí)，都稱(chēng)“對此沒(méi)有研究”或“這是一個(gè)敏感的問(wèn)題”，婉言推辭，表現得很“避嫌”，與網(wǎng)上呼聲形成強烈對比。
在記者試圖聯(lián)系一些社保專(zhuān)家對于該現象進(jìn)行分析或提出縮小差距的建議時(shí)，也是多次被專(zhuān)家掛斷電話(huà)，表示“不好評價(jià)”或“敏感”、“會(huì )激化社會(huì )矛盾”等。
李永海是比較高調的曾在全國兩會(huì )提交取消“雙軌制”提案的少數委員之一。他曾任職中華全國總工會(huì )中央書(shū)記處書(shū)記，現已退休。
2006年，李永海向全國政協(xié)十屆四次會(huì )議提交了關(guān)于解決國企退休職工養老金過(guò)低問(wèn)題的提案。經(jīng)報道后，來(lái)自全國各地國企退休職工的信件絡(luò )繹不絕。
2007年，李永海再度于全國兩會(huì )期間提交題為“盡快提高國有企業(yè)退休干部職工的退休金標準”的提案，提出，“同樣是退休，就因為企業(yè)與事業(yè)的‘身份’差異，退休工資居然會(huì )相差三四倍，甚至更多�！�
清華大學(xué)社會(huì )學(xué)教授孫立平則是為數不多的曾撰文分析“雙軌制”的專(zhuān)家之一，他在2009年發(fā)表的《走向社會(huì )重建之路》中指出，據全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室提供的資料，由于“雙軌制”，養老金待遇差距問(wèn)題越來(lái)越突出。到2006年底，全國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著(zhù)津補貼改革的到位，差距還將進(jìn)一步擴大。
公務(wù)員養老改革近幾年內難以推動(dòng) 事業(yè)單位改革試點(diǎn)已擱淺
事業(yè)單位養老制度改革曾被認為是公務(wù)員與企業(yè)養老接軌的先驅?zhuān)枇?huì )比直接改革公務(wù)員的養老制度稍微小點(diǎn)。
2010年10月出臺的《社會(huì )保險法》曾被寄予厚望，公眾希望它能在統一社會(huì )保險、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養老制度方面有所突破。
不過(guò)，據本網(wǎng)此前報道，《社會(huì )保險法》對于公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員的養老保險并沒(méi)有明確規定實(shí)施辦法，而是授權給國務(wù)院另行規定。
一位人力資源與社會(huì )保障部官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，公務(wù)員養老制度改革阻力較大，估計近幾年內很難得到有效推動(dòng)。
而一年前啟動(dòng)的五省市的事業(yè)單位養老金試點(diǎn)改革也被指已再次無(wú)果而終。事業(yè)單位養老制度改革曾被認為是公務(wù)員與企業(yè)養老接軌的先驅?zhuān)枇?huì )比直接改革公務(wù)員的養老制度稍微小點(diǎn)。
2009年1月，《事業(yè)單位養老保險制度改革方案》正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市于2009年正式啟動(dòng)這一改革。
據中國政府網(wǎng)消息，試點(diǎn)的主要內容包括：養老保險費用由單位和個(gè)人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)等。
國家人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基當時(shí)在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)就改革方案表示，為了實(shí)現企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養老保險制度改革與企業(yè)基本一致。
在“事業(yè)單位人員養老金將大幅下降至企業(yè)水平”的消息出來(lái)后，不少分析人士均認為試點(diǎn)能否成功將是個(gè)未知數。
在2009年兩會(huì )上，政協(xié)社科界、新聞出版界、教育界共有大約120名政協(xié)委員提出議案，要求暫緩實(shí)施這一改革。對此，尹成基表示：“人保部對這一改革的態(tài)度一如既往，沒(méi)有改變�！�
方案下發(fā)一年有余后，五個(gè)試點(diǎn)省市幾無(wú)進(jìn)展，無(wú)一省市出臺了具體試點(diǎn)實(shí)施方案，方案仍在調研、討論中。
值得注意的是，2009年啟動(dòng)的此次改革并非事業(yè)單位養老保險改革的第一次啟動(dòng)。
1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養老保險制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開(kāi)始局部試點(diǎn)。但最終改革以失敗告終。
人保部副部長(cháng)胡曉義在全國人大常委會(huì )就《社會(huì )保險法》舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，《社會(huì )保險法》已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保險體系的總體框架，“在這個(gè)框架之下，我相信過(guò)去按人群來(lái)建立社會(huì )保險制度、以及地區分割的狀況會(huì )得到更好地改善。本法沒(méi)有刻意回避任何問(wèn)題。本法立足于長(cháng)遠、立足于所有勞動(dòng)者和公民都能平等享受社會(huì )保險權利，同時(shí)也履
行社會(huì )保險義務(wù)這樣一個(gè)基本點(diǎn)來(lái)設定它的法律條款的。隨著(zhù)這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權利”。