有關(guān)人士：明年上半年或推“離島免稅”惠及國人
海南終于向國際購物中心邁出了第一步。財政部27日正式發(fā)布公告稱(chēng)，為推進(jìn)海南國際旅游島建設，國務(wù)院決定在海南省開(kāi)展境外旅客購物離境退稅政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)離境退稅政策)試點(diǎn)。接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為，作為海南建設國際旅游島的配套措施，離境退稅政策有利于促進(jìn)我國旅游消費市場(chǎng)的完善和旅游業(yè)的發(fā)展，有利于拉動(dòng)國內消費品市場(chǎng)、增加外貿出口、增強我國旅游業(yè)在國際旅游市場(chǎng)以及我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的競爭力。
同一天，海南省財政廳有關(guān)負責人還透露，備受關(guān)注的“離島免稅”相關(guān)政策也正在抓緊準備之中。有專(zhuān)家預測，如果一切順利，最快明年上半年海南可能實(shí)行國人離島免稅。
“嘗鮮” 境外旅客下月購物退稅
這份名為《關(guān)于在海南開(kāi)展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)的公告》明確，離境退稅政策是指對境外旅客在退稅定點(diǎn)商店購買(mǎi)的隨身攜運出境的退稅物品，可按規定退稅。其中，境外旅客是指在我國境內連續居住不超過(guò)183天的外國人和港澳臺同胞。離境口岸暫為試點(diǎn)地區正式對外開(kāi)放的空港口岸。離境退稅稅種為增值稅，退稅率統一為11%，起退點(diǎn)暫定為800元人民幣。退稅物品包括紡織原材料及其制成品，皮革、皮毛及其制成品，鞋靴，表、鐘及其配件、附件，首飾，化妝品，醫療、保健及美容器材，廚衛用具，家具，空調及其配件、附件等21個(gè)大類(lèi)。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這表明在推進(jìn)海南國際化旅游方面有了政策上的重要突破，標志著(zhù)海南向國際購物中心邁出了第一步。
離境退稅是國際化旅游的一個(gè)成功經(jīng)驗和國際慣例。研究資料表明，境外旅客購物離境退稅制度起源于20世紀80年代初的瑞典，目前包括歐盟主要成員國、日本、韓國、新加坡等國在內的幾十個(gè)國家都實(shí)行了這一制度。然而，此前我國并未實(shí)行離境退稅政策，“這對中國是一個(gè)很不利的因素”，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓說(shuō)。
根據相關(guān)統計，35%以上的旅客在我國未實(shí)現購物消費愿望，海外旅游者在華購物消費占旅游外匯收入比重還不足20%。這對于提高旅游購物比例、增加旅游外匯收入等無(wú)疑是一個(gè)制約因素。
中國旅游研究院國際所負責人蔣依依表示，此次退稅政策的出臺不僅可以拓展國際客源，也有助于進(jìn)一步挖掘境外游客的消費力，同時(shí)還能拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)行業(yè)發(fā)展，“我們看到退稅品種中既包含了紡織、鐘表等制造業(yè)，也涵蓋了諸多的服務(wù)業(yè)，這對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)意義很大”。
此外，中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇還提出，在海南實(shí)施這一政策，還將有利于完善我國相關(guān)退稅制度。
劉桓則提出，此次離境退稅試點(diǎn)還帶來(lái)很多啟示，比如可借鑒這樣的做法，在增值稅和消費稅等方面做出進(jìn)一步的調整，對一般消費品適當降低其銷(xiāo)售過(guò)程中由購買(mǎi)者所承擔的消費稅和增值稅，盡可能減輕購買(mǎi)環(huán)節稅負，以達到繁榮市場(chǎng)、增加居民收入的目的等。
平靜 市場(chǎng)反應遠不如預期
今年以來(lái)，海南“建設國際旅游島”的相關(guān)動(dòng)作一直受到市場(chǎng)的關(guān)注與追捧。不過(guò)�！半x境退稅”試點(diǎn)政策公布當日，市場(chǎng)反映卻很平靜。海南板塊和擁有免稅業(yè)務(wù)的中國國旅都跟隨了A股股指下跌的步伐，截至收盤(pán)，中國國旅下跌8.53%、海南板塊也僅有4家微漲，平均跌幅達1.46%。
“此前大家都預計退稅政策和免稅政策會(huì )同步出臺，先推出退稅政策明顯低于了市場(chǎng)預期�！痹谟浾卟稍L(fǎng)中，幾位券商分析師都表示出類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。
業(yè)內人士普遍認為，海南面對的是約90%的國內游客，無(wú)論對于消費者還是投資客，“離島免稅”尤其是“國人離島免稅”才是真正的市場(chǎng)“興奮點(diǎn)”�！耙皇请x島退稅政策的受益范圍比較窄，只針對境外游客；再就是起退點(diǎn)高、退稅手續復雜。而如果出臺免稅政策的話(huà)，更像是直接‘打折’更有優(yōu)勢、更便利�！币晃粯I(yè)內人士表示。
中投證券分析師曾光認為，從國外的一些經(jīng)驗來(lái)看，“國人離島免稅政策”已成為海南當前打造國際旅游島的必備要素。他介紹說(shuō)，從較早的韓國濟州島、日本沖繩島、到最近的臺灣地區澎湖島，國人離島免稅都成為振興當地旅游經(jīng)濟、擴大內需、發(fā)展國際自由城市的重要配套政策。
資料顯示，在韓國濟州島，實(shí)行離島免稅政策，是其構建國際自由城市戰略的一部分，離島免稅和免簽政策給濟州島旅游業(yè)帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。濟州島國人離島免稅政策主要有年滿(mǎn)19歲，1年限購4次，1次限購40萬(wàn)韓元。雖然限次數限金額，但免稅經(jīng)營(yíng)面積1619平方米的濟州機場(chǎng)店一家免稅店2007年的營(yíng)業(yè)額已近2億美元。
楊志勇認為，現在的境外旅客購物離境退稅只是針對境外旅客，且在范圍上有所限定，“在促進(jìn)國際旅游島建設上，只能取得有限的效果。如能盡快適用于全國人民，對海南的發(fā)展更有利�！辈贿^(guò)，他同時(shí)表示，這樣做難免對海南周邊地區以及全國多個(gè)地方的消費需求造成負面影響。
“離島” 明年上半年或惠及國人
據最新消息，海南省財政廳有關(guān)負責人27日在海南省開(kāi)展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì )上透露，針對國人的“離島免稅”政策正在抓緊準備之中。
遲福林預測，如果順利的話(huà)，最快明年上半年可能開(kāi)始實(shí)行。至于離島游客免稅消費限額，目前市場(chǎng)普遍預計5000元以上獲得批準的可能性很大。
“免稅政策是未來(lái)的必然趨勢�！睒I(yè)內人士表示，“如果海南能出臺合適的免稅政策，適當放開(kāi)，起碼能將國內的部分消費群體由出境消費轉移至國內，這種消費的帶動(dòng)作用是很大的�！�
來(lái)自中國旅游研究院的統計顯示，2010年中國出境旅游人次將超過(guò)5400萬(wàn)，同比增幅超過(guò)11%；出境旅游花費將超過(guò)280億美元。美國旅游協(xié)會(huì )會(huì )議策劃部副總裁芭芭拉此前就表示，十年內中國必將成為美國最大的出境旅游目的地；而根據韓國濟州新羅免稅店提供資料，目前該店顧客中中國游客所占比重已由2009年上半年的50%上升至55%，中國游客人均消費達200美元，遠超過(guò)了日本游客130美元的水平�，F今，全世界都在爭奪中國的消費者，爭搶中國出境游這塊奶酪。
面對巨大的消費力誘惑，以及免稅政策的出臺漸行漸近，公司方面早已蠢蠢欲動(dòng)。擁有免稅業(yè)務(wù)的中國國旅早在9月就已開(kāi)始有相關(guān)布局。在其一份《關(guān)于變更部分募集資金投資項目實(shí)施地點(diǎn)和實(shí)施方式的議案》中就明確表示，原計劃由中免公司投入2.71億元分別在大連、廈門(mén)、青島設立免稅店，擬變更為向已設立的三亞市內免稅店進(jìn)行增資。
中投證券近期有報告預估，未來(lái)離島免稅的市場(chǎng)規模約為20億元至30億元。報告指出，三亞作為海南的旅游資源集中地2009年離島(境)國內外游客規模達到392.7萬(wàn)人，其中離島的國內游客占到96.56%。綜合國內游客的購買(mǎi)力以及相關(guān)因素，分析師認為以2010年離島(境)國內外游客預期規模測算的三亞國人離島免稅業(yè)務(wù)靜態(tài)空間約為26億元左右；而若以三亞市內免稅店7000 平方米的店面來(lái)看，預計未來(lái)短期內三亞市內免稅店的營(yíng)業(yè)規模也在14億元至20億元左右。