2010年，保障房政策在近十年來(lái)首度被提上國家戰略高度，無(wú)論中央還是地方，各級政府負責人均強調著(zhù)力推進(jìn)保障房建設。
據統計，僅2010年1-9月，全國城鎮保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造開(kāi)工520萬(wàn)套，占年度計劃580萬(wàn)套的90％，截至目前，這部分保障房已經(jīng)建成370萬(wàn)套。一般住房需要一年左右的建設周期，可以預見(jiàn)，2011年保障房將大量落成。
更令人樂(lè )觀(guān)的消息還在后面。2010年12月26日，國務(wù)院總理溫家寶做客中央人民廣播電臺時(shí)表示，2011年保障房將開(kāi)工1000萬(wàn)套，這也包括公租房、廉租房和棚戶(hù)區改造。據悉，僅公租房一項，2011年全國計劃開(kāi)工400萬(wàn)套。
這絕對是老百姓望眼欲穿的一份大禮單。
建保障房真的“缺錢(qián)”嗎？
有資料顯示，2009年全國住宅竣工面積5.96億平方米，經(jīng)濟適用房竣工面積占比僅為6%，從2000年的26%下降了20個(gè)百分點(diǎn)；2009年房地產(chǎn)住宅開(kāi)發(fā)投資2.56萬(wàn)億，而經(jīng)濟適用房投資僅為1139億，占比為4.4%，由2000年的16%下降了近12個(gè)百分點(diǎn)�？傮w上看，保障性住房建設在2000年前后達到高峰后，近十年來(lái)持續萎縮。
不過(guò)，這一局面正在醞釀巨變。在近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中，中央提出“逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”。分析人士指出，這一提法在中央文件中屬于首次出現，分量很重，它暗含著(zhù)我國住房體系的發(fā)展和改革方向。
“保障房和商品房是此消彼長(cháng)的關(guān)系，近十年來(lái)由于保障房建設的缺失，很大程度上推動(dòng)了房?jì)r(jià)飛漲，以致中國經(jīng)濟被房地產(chǎn)所綁架，如果結構再不調整，下一個(gè)30年中國如何發(fā)展？民生如何保障？”信達證券地產(chǎn)分析師張冬峰表示。
目前來(lái)看，我國的保障房數量仍然遠不敷眾，尤其是公租房建設尚未給夾心層帶來(lái)太多實(shí)惠。
對此，華遠集團總裁任志強表示，由于住房?jì)r(jià)值大，廉租房、公租房建設都需要大量的啟動(dòng)資金。
資金匱乏誠然是保障房建設中的一道難題，但這并非難以解決的“國際性難題”。
國家審計署的一紙通告發(fā)人深省。2010年11月17日，據國家審計署公布，按規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10％，但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。2007年-2009年，這些城市共計少提取146.23億元。
對于資金捉襟見(jiàn)肘的保障房建設而言，這顯然是一筆巨款。
在保障房資金的開(kāi)源上，2010年大力推進(jìn)的“北京模式”對多省市或許是個(gè)借鑒。2010年北京在多宗地塊尤其是一些地段較好的地塊出讓中，都配建了一定的保障房，以此來(lái)借助社會(huì )資金的力量建設保障房。
事實(shí)證明，這些地塊仍然是搶手貨，比如2010年3月15日中信地產(chǎn)以52.4億元奪得的地王大興區亦莊住宅及商業(yè)項目（X1-1B）地塊中，就含有大量的保障房。萬(wàn)科董事長(cháng)王石通過(guò)微博表示，住建部公布了建1000萬(wàn)套廉租房+公租房指標，萬(wàn)科將積極介入，預計2011年開(kāi)工超過(guò)200萬(wàn)平方米。
資金難題既然有化解之道，為什么保障性住房建設明顯滯后呢？一位經(jīng)濟學(xué)家指出，在土地供給總量不足或有限的情況下，部分地方政府對“土地財政”的依賴(lài)使之傾向于優(yōu)先供給商品住宅與商業(yè)地產(chǎn)用地，而最大限度地壓縮保障房用地。
據一家參與了保障房建設的開(kāi)發(fā)商透露，保障房建設緩慢很大的原因就在于地方政府，因為如果保障房供地較多，地方政府既無(wú)法保證土地收益，同時(shí)又將面臨房?jì)r(jià)下降的局面，進(jìn)而拉低地方GDP以及房地產(chǎn)稅費金額。
正因如此，盡管2010年初國土部曾公布，在2010年全國住房供地計劃中，保障性住房用地為2.45萬(wàn)公頃，但截至2010年11月份，全國保障性住房用地供應1.34萬(wàn)公頃，只有預計供應的一半多。
“治亂”進(jìn)行時(shí)
一邊是積極購買(mǎi)保障房，一邊卻開(kāi)著(zhù)奔馳、寶馬，在多個(gè)保障房小區，這樣的現象屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，在許多保障房項目里，房屋出租現象十分嚴重。保障房“保障”的意義大打折扣。
據鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部統計，2010年1-3月份，北京市共有8套保障房采取了“經(jīng)轉商”的措施，即將房屋產(chǎn)權由經(jīng)濟適用房改成商品房，而4月底短短3天，
“經(jīng)轉商”激增至2530套。整個(gè)2010年，“經(jīng)轉商”的數量達14310套左右，相當于2010年10月份整個(gè)月的二手房住宅成交量。
鏈家地產(chǎn)首席分析師張月認為，業(yè)主恐慌性“經(jīng)轉商”主要還在于擔心日后政策會(huì )發(fā)生變化，經(jīng)適房出售將會(huì )受限制，也可能被國家低價(jià)回購。
張月認為，經(jīng)適房主要初衷是解決中低收入家庭住房問(wèn)題，但現實(shí)是逐利成為主要目的，說(shuō)明在經(jīng)適房分配審核方面可能存在一些問(wèn)題。在經(jīng)適房管理的過(guò)程中，應更注重前端的分配環(huán)節。
在保障房建設管理中，另一個(gè)突出的問(wèn)題即是建筑質(zhì)量，如近年來(lái)鬧得沸沸揚揚的北京住總西三旗旗勝家園“墻脆脆”事件與明月灣“樓裂裂”事件。
北京日月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理吳山永介紹，由于保障房項目利潤較低，一些企業(yè)面對建筑成本上漲等現狀時(shí)，就通過(guò)偷工減料來(lái)節省成本，“這是行業(yè)潛規則”。
這已引起最高層重視。中央明確要求，把住房保障作為政府公共服務(wù)的一項重要職責。在保障房建設及分配的過(guò)程中出現的欺詐與不公問(wèn)題，有望在未來(lái)得到解決。