在商品房房?jì)r(jià)居高不下的今天，解決中低收入人群“住房難”主要靠保障房。但現實(shí)當中，不少地方仍然碰到保障房讓很多百姓“住不到”、“住不起”、“住不好”。
如何讓保障房真正“�！逼饋�(lái)？在房?jì)r(jià)一線(xiàn)城市杭州，政府通過(guò)“一抓一促”兩手調控，一方面狠抓保障房建設質(zhì)量、分配制度監督，一方面大力促進(jìn)公共租賃房、廉租住房、危改房等“六房并舉”的多層次保障模式建設，全力打造出“應保盡�！钡谋Ｕ戏拷ㄔO分配體系。
保障房建設“陽(yáng)光運作”、供地傾斜
為切實(shí)加強保障性住房建設和管理，自去年6月以來(lái)，杭州市決定每月開(kāi)展保障性住房質(zhì)量安全大檢查，并將檢查情況在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，向市民“報告”。
去年6月，杭州對全市在建的203個(gè)保障性住房項目進(jìn)行了專(zhuān)項治理，發(fā)出了128份整改通知書(shū)，對4個(gè)項目實(shí)施停工整改。對3個(gè)項目進(jìn)行了通報表?yè)P，對現場(chǎng)管理不到位、存在較為嚴重問(wèn)題的7個(gè)施工現場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了通報批評。
杭州市建委在一份檢查報告中指出，該市保障性住房在建工程質(zhì)量特別是主體結構質(zhì)量處于受控狀態(tài)，安全生產(chǎn)總體穩定。但也發(fā)現存在著(zhù)一些不足和漏洞，比如部分工程施工許可證過(guò)期；總包單位對分包單位缺乏管理等問(wèn)題。
杭州市建委有關(guān)負責官員說(shuō)，被查出問(wèn)題的責任單位將受到相應的處罰，有些將被列入“黑名單”，一段時(shí)間內無(wú)法參與政府項目的招投標。
“最近幾年，政府轉讓土地更多的傾向于建設保障性住房�！焙贾菔蟹抗芫窒嚓P(guān)負責人告訴記者。據統計，前三年(2007年至2009年)杭州市各類(lèi)保障性住房用地占全部住宅用地總量的55%。截至2010年11月底，杭州市主城區各類(lèi)保障性住房用地供應量占主城區全部住宅用地總量的64.65%。
記者從杭州市政府獲悉，“十二五”期間，杭州將初步計劃新建公共租賃住房110萬(wàn)平方米，2011、2012年各開(kāi)工55萬(wàn)平方米，到“十二五”期末，使公共租賃住房累計建成300萬(wàn)平方米。
構建“房等人”保障機制
38歲的杭州市民傅大姐告訴記者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房要求，也買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房，結婚十多年長(cháng)期租住農民房。因為沒(méi)有房子，她只能把杭州戶(hù)口的女兒安頓到金華老家上學(xué)。2009年年底，她成為第一批經(jīng)濟租賃房試點(diǎn)戶(hù)，申請到了城區中心三室一廳的住房，有79平方米多。她感慨萬(wàn)端地說(shuō)，過(guò)去每月房租交過(guò)，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢(qián)�，F在政府給了這么大的租賃房，每月只要付500多元，簡(jiǎn)直做夢(mèng)都沒(méi)想到，“現在我可以把女兒接回來(lái)上學(xué)了”。
截至2009年底，杭州市區廉租住房共保障6520戶(hù)，提前一年對低保標準2倍以?xún)燃彝?shí)現“應保盡�！�。經(jīng)濟適用住房在2009年宣布基本實(shí)現“房等人”的目標。而且杭州較早就開(kāi)始了公租房的探索創(chuàng )新。
為解決新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等“夾心層”群體的住房困難，杭州市在2004年就出臺政策，建設大學(xué)畢業(yè)生公寓。2005年，杭州開(kāi)始探索建立經(jīng)濟租賃住房制度。從2007年開(kāi)始，市委、市政府加大建設力度，每年開(kāi)工兩項公寓(大學(xué)畢業(yè)生公寓和外來(lái)務(wù)工人員公寓)20萬(wàn)平方米。2009年杭州市出臺了《杭州市區經(jīng)濟租賃住房管理辦法(試行)》，11月開(kāi)展了面向“夾心層”的經(jīng)濟租賃住房試點(diǎn)，推出房源97套；12月在半山田園地塊開(kāi)工建設了市本級第一個(gè)公共租賃住房項目，建筑面積33萬(wàn)平方米，房源5000余戶(hù)。
就在今年年初，杭州市政府通過(guò)購置、調劑等方式籌集了公共租賃住房房源600余套開(kāi)展配租。杭州市房管局相關(guān)負責人表示，按照國家對于公共租賃房“�；尽钡闹笇枷�，杭州市決定對兩人及兩人以上戶(hù)家庭配租成套房，對1人戶(hù)家庭配租非成套房。
杭州市政府還落實(shí)了6個(gè)地塊約171畝土地，用于公共租賃住房項目建設，預計可建公共租賃住房約37萬(wàn)平方米，建成后可解決約6000戶(hù)家庭的住房困難。截至2010年底，杭州市、區兩級已建、在建和籌集的公共租賃住房已近190萬(wàn)平方米。
購房人群“分化”“脫水”
杭州曾經(jīng)以房?jì)r(jià)高、上漲快備受關(guān)注。隨著(zhù)房?jì)r(jià)的高漲，政府越來(lái)越意識到必須將住房“剛需”人群和投機投資者區分開(kāi)來(lái)。2010年10月11日，杭州市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控加快保障性住房建設的實(shí)施意見(jiàn)》，也就是俗稱(chēng)的“限購令”，暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購買(mǎi)一套商品住房(含二手存量住房)；同時(shí)提出落實(shí)差別化信貸政策，貸款購買(mǎi)第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款，并要求銀行加強對消費性貸款的管理，禁止將消費性貸款用于購買(mǎi)住房。
去年11月，杭州市房管局又下發(fā)《杭州市商品房預售資金監管實(shí)施細則》，要求開(kāi)發(fā)商不得直接收存購房款，購房人的預付款要全部存入銀行資金監管賬戶(hù)；未簽訂商品房預售資金監管協(xié)議書(shū)的項目，不能領(lǐng)取《商品房預售許可證》；預售資金使用實(shí)行封閉式管理，銀行將根據項目節點(diǎn)完工證明，分批次向開(kāi)發(fā)商支付資金。
杭州市房管局表示，這條規定既可以防止開(kāi)發(fā)商拿著(zhù)預付款去炒地，也敦促他們先做好當期工程，防止爛尾樓產(chǎn)生。
記者根據杭州透明售房網(wǎng)數據進(jìn)行測算發(fā)現，2009年四季度商品房、二手房總銷(xiāo)售套數為27981套，而2010年為19547套，少成交8434套，同比減少30%。投資投機的數量在減少，頻率在降低，市場(chǎng)的泡沫和水分都在被擠出�！�
金先生是溫州樂(lè )清人，在杭州投資房產(chǎn)頗有些名氣，最多時(shí)有近十個(gè)身家過(guò)億的朋友和他一起“炒樓”。他告訴記者，現在周?chē)笥鸭兇庀氤捶康囊呀踅^跡：“現在的政策讓我們覺(jué)得再投資房產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)什么意思了”。他認為，目前在杭州炒樓就意味著(zhù)投入大、限制多，而自己和朋友已經(jīng)完成了原始積累，接下來(lái)寧可觀(guān)望一段時(shí)間，把錢(qián)投到國家支持的一些行業(yè)上去。