國務(wù)院最近出臺的“關(guān)于加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展的意見(jiàn)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）指出了我國內河水運的發(fā)展目標：要利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系；到2020年，全國內河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬(wàn)公里國家高等級航道；系統治理長(cháng)江干線(xiàn)航道，使其成為綜合運輸體系的骨干、對外開(kāi)放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托等。
業(yè)內人士表示，這是去年8月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署推進(jìn)長(cháng)江等內河水運發(fā)展工作后，國務(wù)院以“國發(fā)〔2011〕2號”文的形式，對內河水運發(fā)展重大意義的再一次強調，對“十二五”甚至未來(lái)十年內河水運的發(fā)展都具有指導意義。
特別需要注意的是，“意見(jiàn)”提出了水運發(fā)展對于優(yōu)化沿江沿河地區產(chǎn)業(yè)布局以及區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要意義，將內河發(fā)展提升到了支撐區域戰略發(fā)展的高度。業(yè)內人士指出，不僅整個(gè)內河水運行業(yè)有望借此契機提高行業(yè)集中度，流域內各經(jīng)濟區域也將迎來(lái)深度開(kāi)發(fā)的機會(huì )。
水運支撐區域開(kāi)發(fā) 長(cháng)江干線(xiàn)居重要地位
“意見(jiàn)”指出，我國內河水運資源豐富，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近10年來(lái)，我國內河水運形成了以長(cháng)江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內河水運格局，長(cháng)江干線(xiàn)已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，對促進(jìn)流域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
華東師范大學(xué)長(cháng)江流域發(fā)展研究院研究部負責人沈玉芳教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“十二五”開(kāi)局之年，國家部署長(cháng)江等內河水運發(fā)展，既適應了我國制造業(yè)不斷向內陸地區及中西部轉移的趨勢，又符合節能環(huán)保的要求。特別是在沿海地區改革開(kāi)放取得成效之后，充分利用黃金水道資源對解決以長(cháng)江經(jīng)濟帶為代表的內河區域的深層次開(kāi)發(fā)提供了有力支撐。
“意見(jiàn)”也明確指出，加快內河水運發(fā)展，發(fā)揮長(cháng)江橫貫東中西部地區、西江航運干線(xiàn)連接西南與粵港澳地區、京杭運河溝通南北地區水運大通道的重要作用，有利于實(shí)現地區間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補，符合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰略要求，對于區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。
以長(cháng)江水道為例，據長(cháng)江航務(wù)管理局局長(cháng)唐冠軍介紹，長(cháng)江干流橫貫東西，支流溝通南北，連接著(zhù)上、中、下游地區中心城市及眾多中小城鎮，自然通航條件十分優(yōu)越。長(cháng)江航運的直接腹地為長(cháng)江經(jīng)濟帶七省二市，土地面積148萬(wàn)平方公里，占全國的15%。通航能力巨大。
而從區域經(jīng)濟發(fā)展的角度，沈玉芳表示，長(cháng)江經(jīng)濟帶是僅次于沿海的最有增長(cháng)潛力的黃金地帶和戰略后備地帶，不僅資源和勞動(dòng)力豐富，而且產(chǎn)業(yè)結構層次高，形成了鋼鐵、石化、能源、汽車(chē)、機電、輕紡、建材等具有國際競爭力的戰略產(chǎn)業(yè)集群以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區。此外，還形成了以上海為主的長(cháng)江下游東部城市群、以武漢為主的長(cháng)江中游城市群、以及以成渝為主的長(cháng)江西部城市群三大城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體，融合了國家眾多區域發(fā)展戰略。
在沈玉芳看來(lái)，開(kāi)發(fā)水運對于發(fā)展長(cháng)江經(jīng)濟帶具有不可替代的作用。而在“意見(jiàn)”部署的主要任務(wù)中，長(cháng)江干線(xiàn)發(fā)展也居于重要地位。
相關(guān)統計顯示，2010年長(cháng)江干線(xiàn)規模以上港口完成貨物吞吐量13.85億噸，同比增長(cháng)22.3％，是“十一五”增長(cháng)最快的一年；煤炭、金屬礦石、礦建材料和鋼鐵所占比例已經(jīng)超過(guò)五成。長(cháng)江水運承擔了沿江企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、72%的原油和83%的電煤運輸。
據了解，沿江省市政府已就加快開(kāi)發(fā)長(cháng)江水道召開(kāi)了協(xié)調會(huì )議。目前沿江各省市已經(jīng)突出了長(cháng)江水運在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位，紛紛將經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)轉向沿江地區，制定了依托長(cháng)江黃金水道促進(jìn)沿江地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放和區域經(jīng)濟合作的戰略規劃。
江蘇、湖北、云南、重慶、四川、安徽六省市政府出臺了加快水運發(fā)展的意見(jiàn)或決定，提出一系列加快水運建設的土地、稅收、資金等支持政策。
沈玉芳建議，應盡快形成長(cháng)江流域的物流體系網(wǎng)絡(luò )建設，推行船舶及航道標準化，發(fā)展水運龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊區域經(jīng)濟快速增長(cháng)。
“意見(jiàn)”也要求加快長(cháng)江干線(xiàn)航道系統治理，并大力推進(jìn)長(cháng)江三角洲高等級航道網(wǎng)建設等。特別要發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設，推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心和重慶長(cháng)江上游航運中心建設。此外要求完善現代綜合運輸體系，建設以長(cháng)江干線(xiàn)為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進(jìn)高等級公路、鐵路與內河港口的無(wú)縫銜接，完善港口集疏運體系，發(fā)展多式聯(lián)運，延伸港口服務(wù)腹地范圍。
“意見(jiàn)”指出，我國內河水運發(fā)展的目標是到2020年，全國內河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬(wàn)公里國家高等級航道，長(cháng)江干線(xiàn)航道得到系統治理，成為綜合運輸體系的骨干、對外開(kāi)放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長(cháng)江干線(xiàn)運輸船舶平均噸位超過(guò)2000噸。
多項支持措施跟進(jìn) 行業(yè)龍頭迎來(lái)發(fā)展機遇
相關(guān)統計顯示，2010年中國內河貨運量完成17億噸，是2005年的1.6倍。要達成2020年水運貨運量超30億噸，中國內河還有很大的成長(cháng)空間。
另外與發(fā)達國家相比，我國水運特別是內河航運在航道和船舶結構、服務(wù)水平、節能減排等方面有著(zhù)較大差距，內河三級以上航道僅占航道總里程的7%，而美國為61%，德國為70%；內河船舶平均噸位不足400噸，為美國的1/3、德國的1/4；運輸組織化、集約化程度不高；內河運輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高20%以上。行業(yè)龍頭企業(yè)不僅有巨大的發(fā)展空間，還將得到政策的有效扶持。
“意見(jiàn)”提出將通過(guò)加強規劃指導、加大資金投入、完善法律法規、保護岸線(xiàn)資源等多項措施推進(jìn)內河水運的順利發(fā)展。其中，國家將繼續增加投資，加強航道、支持保障系統和中西部地區內河港口等基礎設施建設，并安排一定資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶。
“意見(jiàn)”還鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設港口碼頭及物流園區。深化支持內河水運發(fā)展的金融政策研究，積極引導外資和民間資本投資內河水運基礎設施建設和養護維護。
中信證券分析師指出，目前內河航道的等級仍有部分偏低，為完善我國“兩縱一橫兩網(wǎng)十八線(xiàn)”高等級航道網(wǎng)布局，中央和地方政府都會(huì )加大內河交通基礎設施的投資力度，尤其是對長(cháng)江干流區域的基建投資；而內河運力的提升也將為港口業(yè)發(fā)展帶來(lái)機遇，內河港口的吞吐量需要大幅增加以匹配規劃，這些將為我國內河航運及港口公司帶來(lái)很多發(fā)展機會(huì )。
有行業(yè)資深人士透露，“意見(jiàn)”會(huì )有利于行業(yè)集中度的提高和產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的整合，以避免運能過(guò)剩和惡性競爭，相關(guān)龍頭公司利潤也有望因此而改善，包括內河航運龍頭長(cháng)航鳳凰，長(cháng)江流域重要港口樞紐重慶港九及蕪湖港等。