凸顯中央政府巨大決心的樓市調控“新國八條”正面臨著(zhù)尷尬。1月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調控措施，限購是重中之重。但“新國八條”中規定各地出臺限購令的期限即2月中旬已過(guò)，截至南都記者發(fā)稿時(shí)，各直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和房?jì)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的70個(gè)大中城市中，目前有15個(gè)城市正式實(shí)施，另計上仍未實(shí)施但限購細則已經(jīng)報批的廣州等3個(gè)城市，僅有18個(gè)城市落實(shí)了“新國八條”。
“即便是這些已經(jīng)出臺了限購令的城市，在限購時(shí)間方面，只有貴陽(yáng)明確了調控目標，其他城市都沒(méi)有相關(guān)規定，只是一個(gè)臨時(shí)性的措施�！睆V州市社科院科研處處長(cháng)彭澎認為，這反映出地方政府在落實(shí)中央政策時(shí)仍存在很大的抗拒和僥幸心理，“地方政府對土地財政的依賴(lài)現狀沒(méi)有改變，房地產(chǎn)行業(yè)對地方G
DP的巨大貢獻，加之調控以來(lái)并沒(méi)有哪個(gè)地方政府因為沒(méi)有嚴格落實(shí)政策而受到嚴厲的處罰，能拖則拖是必然的選擇�！�
八成未按時(shí)出限購令
根據新國八條規定，尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和房?jì)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實(shí)施細則。其他城市也要根據本地房地產(chǎn)市場(chǎng)出現的新情況，適時(shí)出臺住房限購措施。
1月31日，青島率先出臺新版限購令。此后，上海、北京等地相繼出臺。而今已步入2月下旬，目前已落實(shí)或即將落實(shí)限購政策的城市卻僅有18個(gè)：北京、上海、天津、長(cháng)春、成都、廣州、貴陽(yáng)、哈爾濱、濟南、南京、南寧、石家莊、太原、武漢、寧波、青島、無(wú)錫和廈門(mén)。在諸多非直轄市的省份中，山東省政府辦公廳印發(fā)通知規定，全省各地可制定相應“限購”“限貸”辦法，通知規定了限購套數，還提出人民銀行各分支機構還可提高二套房貸款首付款比例和利率。
這意味著(zhù)，國家統計局重點(diǎn)監測的70個(gè)大中城市中，仍有52個(gè)城市未出限購細則，約八成城市未在國務(wù)院要求的2月中旬之前落實(shí)“新國八條”。
“這些限購城市中也只有貴陽(yáng)明確了調控目標，此外，長(cháng)春、青島也明確了執行到年底，而其他城市都是沒(méi)有時(shí)間限制的。這意味，地方限購的措施可以隨時(shí)發(fā)生變化�！迸砼煜蚰隙加浾弑硎�，這種沒(méi)有目標和期限的做法，很難讓公眾對地方政府限購政策持有信心�！案袷菓吨醒氲恼�，并沒(méi)有真正嚴格落實(shí)的意思。一旦中央政策發(fā)生改變，這些城市也會(huì )隨之改變�！�
諸多業(yè)內人士認為，從限購區域看，北京、上海等一線(xiàn)城市都比較嚴厲，本地居民限購第三套、外地居民限購第二套以及不符合條件的外地居民限購的范圍為全市范圍，而包括貴陽(yáng)、石家莊、哈爾濱等6個(gè)城市在內的限購范圍并非全市，如貴陽(yáng)限購范圍僅為中心人口密集的且房?jì)r(jià)高過(guò)一環(huán)內的住房。而從目前已經(jīng)出臺新版限購令細則的上述16個(gè)城市各自的規定看，共同點(diǎn)是本地居民家庭限購第三套，外地居民家庭限購第二套；戶(hù)籍以及社保和納稅證明成各地限制外地人購房的門(mén)檻。
地方土地財政斷奶難，能拖則拖
有意思的是，樓市步入調控以來(lái)，即便是新國八條出臺之后，沒(méi)有一個(gè)城市表態(tài)自己屬于房?jì)r(jià)較高、漲幅過(guò)快，不約而同的是，全國各地大中城市對此保持沉默。即便是即將實(shí)施細則的廣州，官方也稱(chēng)自己“跟其他一線(xiàn)城市比，房?jì)r(jià)是比較合理的�！�
“土地財政是地方財政收入的主要來(lái)源，房地產(chǎn)行業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻巨大，這在短期內都沒(méi)有改變，地方政府落實(shí)樓市調控政策根本沒(méi)有動(dòng)力�！迸砼煺J為，新國八條也沒(méi)有明確哪些城市屬于“房?jì)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快”必須要落實(shí)限購，“讓地方政府自己承認，簡(jiǎn)直是不可能的事情�！�
以海南為例，根據2月20日海南省統計局、國家統計局海南調查總隊公布的《2010年海南省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2010年，海南省地方財政收入達到271
.06億元，增長(cháng)52 .1%，增速比全國財政收入增長(cháng)的21.3%高3 0
.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅為全國第一。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資467.87億元，同比增長(cháng)62.5%，是拉動(dòng)投資快速增長(cháng)的主力。與之對應的是，根據國家統計局的1月報告，�？�、三亞的房?jì)r(jià)同比分別上漲21.6%和19.1%.但這兩個(gè)城市至今未落實(shí)限購政策。
有意思的是，新華社前日亦發(fā)文抨擊此種現象，文章指出，如今房?jì)r(jià)節節走高，遲遲不出臺限購令，可見(jiàn)有些地方對土地財政的依賴(lài)性很大。文章最后強調，限購令出臺后，投機和熱錢(qián)有轉戰二、三線(xiàn)城市跡象。因此，其他城市應積極跟進(jìn)，出臺限購令宜速不宜遲，搶抓時(shí)間與房地產(chǎn)投機賽跑，早一天出臺就能早一天阻止熱錢(qián)興風(fēng)作浪。
“還有一個(gè)重要的原因是歷次調控，落不落實(shí)調控政策，落實(shí)得徹底不徹底，最嚴厲的問(wèn)責不過(guò)于國土部約談�！迸砼煜蚰隙加浾弑硎�，雖然新國八條很?chē)绤�，但是一沒(méi)有明確哪些城市必須限購，二沒(méi)有對不落實(shí)政策的城市給予主要官員怎樣的處罰，“在這種情況下，能拖則拖成為各個(gè)城市的選擇，一線(xiàn)城市看北京，二線(xiàn)城市又看著(zhù)一線(xiàn)城市，三線(xiàn)城市更不急，這么多的城市都沒(méi)有出臺，法不責眾，都存在著(zhù)僥幸心理�！�
中央政府能否“殺一儆百”
限購政策究竟有多大威力？從限購政策的本身而言，業(yè)界人士也是看法不一。世聯(lián)地產(chǎn)根據其對目前主要限購城市的市場(chǎng)監測數據來(lái)看，北京自去年4月底宣布限購以來(lái)，短期內市場(chǎng)需求抑制較明顯，隨后市場(chǎng)有在去年9、12月出現兩波比較大的反彈。雖然由于限購令出臺的時(shí)間還比較短，還有待市場(chǎng)檢驗。但從市場(chǎng)周成交變化情況來(lái)看，大部分城市，短期效應較明顯。而有少數城市，如天津限購后市場(chǎng)成交仍然保持上漲態(tài)勢。
“從目前實(shí)施限購的城市效果來(lái)看，需求非但沒(méi)被壓制，相反市場(chǎng)表現得更加反復無(wú)常�！笔缆�(lián)地產(chǎn)一位不愿具名的分析師認為，首先，對限購城市本身來(lái)說(shuō)，限購的實(shí)施，會(huì )短暫壓制需求，而隨后在市場(chǎng)對限購認識漸清的情況下，市場(chǎng)則開(kāi)始報復性的反彈，如北京在去年9、12月的兩波反彈；其次，限購城市被壓制的需求會(huì )轉移到周邊城市，從而造成周邊未實(shí)施限購的城市的市場(chǎng)短暫的火爆。如深圳周邊的惠州，在深圳去年9月30日宣布限購后，去年10月份惠州成交量環(huán)比增長(cháng)55%.
“市場(chǎng)的反復恰恰說(shuō)明各地在落實(shí)調控政策時(shí)存在僥幸心理�！迸砼煺J為，盡管目前限購令的效果可能需要到4、5月份才能顯現，但“如果堅持限購一年，房?jì)r(jià)肯定會(huì )下跌�！痹谒磥�(lái)，中央政府對樓市調控的決心巨大，后續若各地態(tài)度依然曖昧，極可能會(huì )被迫嚴懲對政策落實(shí)不力的城市，“只要有一起嚴懲的例子，相信樓市的政策將會(huì )得到很好的落實(shí)�！�