縣財政局股長(cháng)鯨吞近億元潛逃、鐵道部長(cháng)涉嫌嚴重違紀被調查、四任落馬者使省交通廳長(cháng)成高危職位……近年事涉公務(wù)員群體的腐敗案件屢有報道，一方面，顯示了中央高層反腐決心之大，力度之強，另一方面，也反映了中國社會(huì )轉型期貪腐案件多發(fā)的新特點(diǎn)。公務(wù)員是領(lǐng)取國家俸祿、效忠國家利益和為公民服務(wù)的群體，他們的一言一行對外展示著(zhù)國家的形象，對內受到國民的監督。由于工作性質(zhì)的原因，他們往往需要具備更高的素質(zhì)，受到更多的制約與限制。這一期，本刊為讀者報道外國公務(wù)員的一些“清規戒律”，以資參考。
日本：潔身自好才能保住飯碗
在日本，公務(wù)員是一個(gè)穩定、很難被炒魷魚(yú)、能夠正常休假的職業(yè)，成為一個(gè)公務(wù)員是不少人的夢(mèng)想。
不過(guò)，公務(wù)員必須遵守的義務(wù)和各種清規戒律，迫使日本公務(wù)員必須潔身自好，否則就會(huì )丟掉飯碗。
日本每年都會(huì )對公務(wù)員中的違規者實(shí)行處罰。2010年10月，東京都政府宣布對18名公務(wù)員給予免職、警告等處分，其中一名公交車(chē)司機直接收取乘客的車(chē)錢(qián)，而未將車(chē)錢(qián)放入公交車(chē)上的收銀器中；1名地鐵司機7年里非法領(lǐng)取了80萬(wàn)日元(1美元約合82日元)的加班費；1名公交車(chē)司機闖了紅燈。
日本法律規定不能隨意裁減和解雇公務(wù)員，但是如果公務(wù)員一旦觸犯法規、違反紀律，就會(huì )受到相應的處罰。日本公務(wù)員法對公務(wù)員的處罰也有明確規定，根據公務(wù)員違反法規的行為，主要有免職、停職、減薪和警告等4種處罰。
神奈川縣一所中學(xué)的一個(gè)老師與校長(cháng)等同事吃飯，喝了5杯白酒及啤酒，后來(lái)在騎輕騎回家的路上被警察查出飲酒駕車(chē)，被罰款20萬(wàn)日元。事情敗露后，神奈川縣教委對這個(gè)教師給予了免職處分，同時(shí)對與該教師一起喝酒的校長(cháng)給予了警告處分。
此外，福島縣一救護車(chē)工作人員晚上值班時(shí)打盹，接到出車(chē)指令后沒(méi)有醒來(lái)，出車(chē)晚了將近8分鐘，結果造成送到醫院救治的患者死亡。事發(fā)后，雖然無(wú)法認定死者與救護車(chē)出動(dòng)晚的因果關(guān)系，但福島縣相關(guān)部門(mén)決定對該救護隊員等8名救護人員嚴重警告處分。
根據有關(guān)規定，日本的公務(wù)員必須遵守上司的命令，保守秘密，不準舉行罷工，不許參加政治活動(dòng)，不許飲酒駕車(chē)和斗毆打架等。
日本人當公務(wù)員可以過(guò)上比上不足比下有余的生活，但頭上的緊箍咒時(shí)刻告誡自己要遵紀守法，不能有半點(diǎn)越軌。
記者有一位日本朋友叫遠藤，他在新縣一所國立中學(xué)當體育教師。他對記者說(shuō)，從來(lái)不敢在學(xué)校附近的餐館喝酒，生怕喝高了做傻事，更不敢在學(xué)校附近的麻將館等地方賭博，免得被同事和學(xué)生撞見(jiàn)。但他一旦回到父母所在的東京或遠離學(xué)校的地方，自己就會(huì )卸下平日在學(xué)校戴上的假面具，盡情地喝酒和玩樂(lè )，享受生活。
法國：從說(shuō)話(huà)到工資都有規矩
與歐洲很多國家相比，法國公務(wù)員的隊伍相對龐大。由于工作穩定，政策福利豐厚，公務(wù)員是很受歡迎的職業(yè)。不過(guò)法國對公務(wù)員管理嚴格，級別越高的公務(wù)員受到的限制越多，從張口說(shuō)話(huà)到工資入囊，都有專(zhuān)門(mén)劃定的界線(xiàn)。
法國公務(wù)員總章程(1959年2月4日頒布)中規定：公務(wù)員的言論自由權因職業(yè)特殊性有所限制，被稱(chēng)為“克制保留義務(wù)”，即公務(wù)員在職期間不能隨意向公眾發(fā)表個(gè)人的主張和意見(jiàn)，在向公眾或媒體發(fā)表任何觀(guān)點(diǎn)時(shí)，必須慎重，而且與國家和政府的立場(chǎng)保持一致。
記者在今年元旦當夜采訪(fǎng)中便真實(shí)遭遇“克制保留義務(wù)”。一對巴黎公務(wù)員夫婦在話(huà)筒前對總統薩科齊新年致辭的內容表示懷疑之后，拒絕透露姓名，雖然其中一人已經(jīng)退休，他們還是堅持匿名。
“忠誠”的其他表現還有對上級決定的服從。2010年通過(guò)的“關(guān)于解雇公務(wù)員”法令規定，如果某公務(wù)員連續三次拒絕上級機關(guān)安排的職位，將被解雇。2月該法令頒布之時(shí)，法國公務(wù)員還組織了抗議活動(dòng)，但木已成舟，這“緊箍咒”已被收緊。
盡管歐美國家奉行“高薪養廉”，但實(shí)際上，普通公務(wù)員的工資水平一點(diǎn)也不誘人，不過(guò)收入公開(kāi)卻是所有公務(wù)員需要遵守的一條紀律。
對于高級官員，這方面規定更為嚴格。法國于1988年制訂了《政治生活資金透明法》，開(kāi)始推行財產(chǎn)申報制度，同年還專(zhuān)門(mén)成立了“政治生活資金透明委員會(huì )”，按照法律規定審查政府成員、議會(huì )主席和市長(cháng)的財產(chǎn)狀況，并對來(lái)歷不明的財產(chǎn)進(jìn)行調查。
財產(chǎn)申報是政治人物任職或成為候選人的先決條件�？偨y候選人在正式競選前15天之內，議員、官員在被任命或上任15天之內，必須提交一份詳細的個(gè)人財產(chǎn)狀況表，所申報的財產(chǎn)狀況必須真實(shí)具體，并以名譽(yù)保證�？偨y候選人和離職總統的財產(chǎn)向全社會(huì )公開(kāi)。其他政治人物，出于保護個(gè)人隱私的目的，僅僅向政治生活透明委員會(huì )申報。
據悉，目前法國有財產(chǎn)申報義務(wù)人員的申報率為100%。目前，因涉嫌財產(chǎn)來(lái)源不明而被判刑最嚴重案情是由于接受企業(yè)的賄賂、回扣，涉案官員被判3年有期徒刑。
法國對違紀公務(wù)員的監督，首先是人力資源部駐各部的紀律檢查委員，和行政行為實(shí)施人的直接上級，共同承擔對相關(guān)公務(wù)員行為的合法性監督。如果行政行為違法，上級要負連帶責任�！豆珓�(wù)員總章程》嚴格規定公務(wù)員詐取罪、盜用公款罪、從事與職務(wù)不相容之商事罪、一般受賄罪、濫用職權受賄罪等相應懲罰。
對于違紀公務(wù)員，輕則口頭警告，累計三次之后的書(shū)面警告將裝入公務(wù)員檔案，這個(gè)污點(diǎn)會(huì )影響其晉級或提升；較重的是書(shū)面批評，或者高級公務(wù)員可能會(huì )因此被降為普通公務(wù)員；更嚴重的面臨停職、撤職。最嚴重的行政懲罰是責令辭職，這將導致違紀者退出公務(wù)員系統并剝奪退休金。
除了這些白紙黑字的書(shū)面法規，法國強大的媒體輿論工具扮演著(zhù)不可缺少的“民意檢察官”的角色。
2010年10月，在備受爭議的退休改革艱難進(jìn)行的關(guān)鍵期，媒體爆出多名法國部長(cháng)級官員違規享有雙份高額津貼，一時(shí)間，公眾輿論嘩然，反對黨也群起而攻之。壓力之下，政府迅速反應�？偫砀ダ仕魍摺し朴赖诙旒闯晒φf(shuō)服眾矢之的的前住房部長(cháng)布坦放棄9500歐元津貼，隨后，又有四位內閣部長(cháng)宣布放棄兼職議員的退休金。
新加坡：強力反腐造就清廉之國
新加坡政府在國際上享有廉潔的美名，被公認為是“最少貪污的國家”之一，貪污也成為全社會(huì )所不齒的“過(guò)街老鼠”。但其今日的卓越并非一蹴而就。
早在1952年，新加坡就成立了獨立運作的貪污調查局(CPIB)。1960年出臺了專(zhuān)門(mén)針對貪污的《防止貪污法令》。1989年，新加坡出臺《貪污(利益充公)法令》，授權法庭凍結和沒(méi)收貪污者的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，對貪污賄賂犯罪所得的贓款等，一律予以沒(méi)收。而對貪污導致的損失，由被害單位另行通過(guò)民事訴訟進(jìn)行追討。1999年，此法令被《貪污、販毒和其他嚴重罪行(利益充公)法令》取代，加入了洗黑錢(qián)等罪行。
新加坡的貪污調查局直屬總理公署，局長(cháng)只對總理負責，不受其他任何人的指揮。調查局官員的權力有嚴格的法律保障，其工作程序也有詳盡的法規規定以確保依法行事。調查局在收到合理的指控、可靠信息或存在合理懷疑的前提下，可獨立行使調查權、強行搜查權、無(wú)證逮捕權以及對文件物品或財產(chǎn)的查封扣押及限制轉移財產(chǎn)等特殊權力。此外，秘密調查權也使調查局可自行立案調查政府高層，不受其他國家部門(mén)的干涉。
1986年，時(shí)任國家發(fā)展部長(cháng)的鄭章遠，因涉嫌受賄受調查局調查。鄭在調查中否認受賄，并試圖與調查局人員討價(jià)還價(jià)和求助李光耀以圖了結。最終，鄭選擇了自殺，“為自己所犯的錯誤接受最嚴厲的懲罰”。
2005年，在慈善機構國家腎臟基金前執行理事長(cháng)杜萊起訴《海峽時(shí)報》記者的誹謗案中，庭審牽扯出杜萊高達60萬(wàn)新元的年薪及其各種管理弊端。丑聞的曝光掀起軒然大波，公眾因感覺(jué)被欺騙而憤怒。庭審次日，有3800位基金會(huì )的捐贈者取消捐贈。杜萊也最終因兩項觸犯防止貪污法令的控狀被判罪成，于2008年入獄服刑三個(gè)月。
美國：公共利益高于個(gè)人隱私
在美國，“當官”算不上什么好差事。在美國擔任政府部門(mén)工作的人，必須回答一份“隱私”調查問(wèn)卷。整份問(wèn)卷長(cháng)達7頁(yè)，包含63個(gè)問(wèn)題，涵蓋了從家庭成員信息、個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、博客到與金融機構之間的關(guān)系、曾被卷入的法律糾紛、負債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò )方式都不放過(guò)。這份“隱私”調查問(wèn)卷，沒(méi)有給官員更多的余地：要么公開(kāi)，要么就去做一個(gè)普通的公民。
在1965年通過(guò)的《政府官員及雇員道德操守準則》的基礎上，1978年美國國會(huì )頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度，要求各類(lèi)高級官員和配偶以及子女如實(shí)申報自己的財產(chǎn)和收入情況。
申報財產(chǎn)范圍幾乎包括了所有生活領(lǐng)域：財產(chǎn)及其收入、買(mǎi)賣(mài)交易、饋贈、補償、旅行、債務(wù)、政府工作之外的兼職收入，就連自家生產(chǎn)的糧食和飼養的牲畜也要申報。
同時(shí)，《政府行為道德法》對財產(chǎn)申報中的違規行為規定了嚴厲的處罰措施，對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監禁。公務(wù)員財產(chǎn)申報結束的15日內，申報資料應向公眾公開(kāi)。此后6年內，除出于非法目的查閱或公開(kāi)申報資料將危害國家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請可查閱。
更“要命”的是作為第四權力的媒體。在涉及政府的報道上，美國政府對媒體畢恭畢敬，至少表面上要如此。
此外，1966年的《信息自由法》規定：聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開(kāi)外，原則上向所有人開(kāi)放；公民可以向任何一級政府機構提出查詢(xún)、索取復印件的申請；公民在查詢(xún)信息的要求被拒絕后，可以向司法部門(mén)提起訴訟。
此法案頒布后，美國又對該法案進(jìn)行了數次的修改與修訂。1996年，美國政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開(kāi)以及行政機關(guān)積壓信息申請等方面的問(wèn)題。
英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說(shuō)：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗�！睘榉乐箼嗔Φ氖Ш夂蜑E用，美國不僅設計制度保證不同權力主體之間實(shí)現制約和制衡，還在權力部門(mén)的內部及外部設立專(zhuān)門(mén)的廉政監督機構。
作為打擊腐敗的利器，美國聯(lián)邦調查局發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。聯(lián)邦調查局專(zhuān)職調查危害國家安全和公共利益行為，不受行政管轄和地域的限制，有權對包括政府官員貪腐在內的200多種犯罪活動(dòng)進(jìn)行調查。其反腐敗的絕招中，有一個(gè)叫“sting”(死叮)，就是故意派人去誘引腐敗，看上不上鉤，一旦上當就實(shí)施抓捕，此外還采用模擬犯罪的方式考驗和誘惑有嫌疑的政府官員。據說(shuō)聯(lián)邦調查局每年在國內平均發(fā)起300多起“死�！睉鹦g(shù)。