全國“兩會(huì )”召開(kāi)前夕,國務(wù)院總理溫家寶27日與網(wǎng)民交流公平分配問(wèn)題時(shí)透露,提高個(gè)人所得稅薪酬起征點(diǎn)話(huà)題已列入國務(wù)院的議事日程,周三(3月2日)討論。并稱(chēng)“這是今年給老百姓辦的第一件實(shí)事”。對于這項今年惠民計劃的第一項內容,有評論指出,這是中國高層自2008年金融危機以來(lái)首次就個(gè)稅調整做出明確表態(tài),體現了對收入公平問(wèn)題的高度重視。因而,關(guān)于上調個(gè)稅起征點(diǎn)的話(huà)題引發(fā)大家熱議。
上調個(gè)稅起征點(diǎn)契合民生期待
個(gè)稅改革一直是社會(huì )焦點(diǎn),近年來(lái)收入差距擴大已成為經(jīng)濟發(fā)展失衡突出的矛盾之一,而在個(gè)稅征收上出現的問(wèn)題更是受到爭議,主要表現在我國工薪階層成為個(gè)稅的主要負擔群體。毫無(wú)疑問(wèn),將起征點(diǎn)提高不僅有利于增加低收入群體的利益,在長(cháng)期內也將促進(jìn)消費的真實(shí)增長(cháng),并能增加內需,對調整經(jīng)濟增長(cháng)結構也是有利的。
財政部官員曾表示,目前65%的個(gè)人所得稅來(lái)自工薪階層,與大多數國家的所得稅稅源結構有差別。而國家統計局公布的數據顯示,1月份CPI同比上漲4.9%,水、電、氣、食品、成品油漲價(jià),房?jì)r(jià)居高不下,掣肘了民眾生活質(zhì)量提高。就是被稅務(wù)部門(mén)界定為高收入者的年薪12萬(wàn)元的工薪族,他們的家庭情況也千差萬(wàn)別。
《北京青年報》的文章指出,適當減輕個(gè)稅負擔,有助于提高民眾尤其是中低收入階層的生活福利。上調個(gè)稅起征點(diǎn),也就是調高個(gè)稅的免征額,在這方面效果比較明顯。有人做過(guò)簡(jiǎn)單的測算,如果個(gè)稅起征點(diǎn)從現在的2000元提高到3500元,則不少人每月能夠少繳100元以上的個(gè)稅。這是能夠看得見(jiàn)的“收入”。個(gè)稅起征點(diǎn)的上調,還能將一部分收入有所增長(cháng)但只能維持基本生活的人劃在個(gè)稅征收的范圍之外。
個(gè)稅起征點(diǎn)應因“地”制宜 注重公平合理
《新華每日電訊》的一篇文章指出,直接提高個(gè)稅起征點(diǎn),不僅能提高大部分工薪階層的收入水平,進(jìn)而喚醒“消費”這駕馬車(chē),以提振我國內需,盡早擺脫外貿順差的困擾,而且在目前通脹預期的非常時(shí)期,打破常規,提高個(gè)稅起征點(diǎn),更重要的是體現中央宏觀(guān)經(jīng)濟調控的智慧。
文章說(shuō),但如果這次提高個(gè)稅起征點(diǎn),與前幾次一樣“一刀切”,也就是全國實(shí)施統一的個(gè)稅扣除標準,就未免要讓人失望了。因為我國不同地區的工資收入水平具有一定差距,如果“一刀切”地全國統一個(gè)稅起征點(diǎn),不僅不符合我國的國情,而且不能體現稅收的公平與公正。所以不如將制定個(gè)稅起征點(diǎn)的權限下放到地方,全面實(shí)行因“地”制宜的個(gè)稅起征點(diǎn)政策。
所謂因“地”制宜,就是將全國劃分幾個(gè)征收標準,允許各省、自治區和直轄市一級政府,參照本轄區的工資水平、CPI、社會(huì )購買(mǎi)力、經(jīng)濟綜合發(fā)展水平以及社會(huì )保障等情況,相應劃定自己的個(gè)稅免征額,最后由國家稅務(wù)總局進(jìn)行審批后,直接執行。
文章指出,倘若能實(shí)現個(gè)稅起征點(diǎn)的因“地”制宜,不僅能熨平各地區間因地域間的經(jīng)濟水平等差異而帶來(lái)的稅收不公平;而且也能提高制度安排的效率問(wèn)題。因為如果將個(gè)稅起征權限下放,就能省去個(gè)稅法律修改時(shí)的繁文縟節,從而加快公共政策的執行效率;此外,也符合國際慣例。譬如,在美國,個(gè)稅一般不設起征點(diǎn),允許各州依據自己的實(shí)際情況,設置個(gè)稅扣除額。
個(gè)稅改革或不只調起征點(diǎn) 稅改料更惠及民生
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》全文已在去年10月27日公布,《建議》提出,要規范分配秩序,加強稅收對收入分配的調節作用,有效調節過(guò)高收入,努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。
《建議》提出,加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上,按照財力與事權相匹配的要求,進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉移支付規模和比例,加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預算編制和執行管理制度,提高預算完整性和透明度。逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。逐步健全地方稅體系,賦予省級政府適當稅政管理權限。
2010年12月27日,財政部部長(cháng)謝旭人表示,“十二五”期間(2011年到2015年),我國將擴大增值稅征收范圍,相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收,調整消費稅范圍和稅率結構,完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在2010年度也曾表示,個(gè)稅改革不能局限在“起征點(diǎn)”。建議按工資收入與其他收入綜合征稅,使高收入者多繳稅,同時(shí)加入家庭贍養系數。
今年“兩會(huì )”上,加大對高收入群體的稅收調節力度;適時(shí)開(kāi)征贈與稅和特別消費稅等提案,料將獲得更多的關(guān)注。稅改之外,政府公共服務(wù)能力也是人們關(guān)注重點(diǎn)。
《齊魯晚報》的一篇評論文章指出,“十二五”規劃提出要加快財稅體制改革,其中,全面改革資源稅、開(kāi)征環(huán)境保護稅,以及研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革都將是在十二五期間稅制改革的重頭戲。那么,個(gè)稅改制在整個(gè)稅制改革中究竟扮演怎么的角色？新一輪已經(jīng)被提到議事日程的個(gè)稅起征點(diǎn)調高,最合理的起征水平該如何定位？不管是提高個(gè)稅起征點(diǎn),還是綜合稅制改革,百姓都將拭目以待。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在2010年度表示,個(gè)稅改革不能局限在“起征點(diǎn)”。建議按工資收入與其他收入綜合征稅,使高收入者多繳稅,同時(shí)加入家庭贍養系數。
天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光認為,由于各地生活成本不一樣,應該允許不同地區的起征點(diǎn)有所差別,不能搞全國一刀切。此外,在社會(huì )保障體系尚不健全的情況下,扣除額應適當考慮家庭的教育、醫療、養老等生活成本支出。
經(jīng)濟學(xué)家李開(kāi)發(fā)稱(chēng),關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn),各界一直在討論,此前有學(xué)者建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元,但考慮到國情,這并不太現實(shí)。他個(gè)人認為,將個(gè)稅起征點(diǎn)從現在的2000元提高至3000元比較合理。
中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所研究員張德勇建議,在制定個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí),應該與通脹情況掛鉤�？紤]到未來(lái)物價(jià)上漲等因素,本次個(gè)稅起征點(diǎn)上調應打夠提前量。
中國稅務(wù)學(xué)會(huì )理事、中山大學(xué)教授楊衛華昨日表示,從目前的情況測算,起征點(diǎn)從現在的2000元提高到3000元最為合理,但考慮到國家可能逐步提高,楊衛華猜測提高到2500元的可能性最大。
中國社科院財稅研究室主任張斌表示,可以肯定的是,個(gè)人所得稅費用扣除額和工資薪金項目九級稅率“今年兩個(gè)都會(huì )動(dòng)”。個(gè)人認為,工資薪金項目的九級稅級應該調整為不超過(guò)五六個(gè)。