卡扎菲執政42年，以效忠于自己的非正式組織機制取代正式的國家組織機制，以自己的家族和部落為基礎，建立起個(gè)人的集權統治。
利比亞局勢撲朔迷離，讓人有霧里看花的感覺(jué)。1969年9月1日，包括卡扎菲在內的一批年輕軍官發(fā)動(dòng)政變，推翻伊德里斯王朝，建立共和國，1977年又改為民眾國�？ㄔ茍陶�42年，以效忠于自己的非正式組織機制取代正式的國家組織機制，以自己的家族和部落為基礎，建立起個(gè)人的集權統治。
要理解利比亞目前的局勢，必須回顧1969年以來(lái)利比亞政治體制的演變�？ㄔ普J為，決策要集中，執行要分散。其實(shí)質(zhì)是最高權力向卡扎菲個(gè)人集中。
從1969年“九一革命”到1973年“人民革命”是利比亞政治體制演變的第一個(gè)階段，核心是創(chuàng )立“阿拉伯社會(huì )主義聯(lián)盟”和改組地方政府。
“九一革命”后，由12名軍官組成的革命指揮委員會(huì )(革指會(huì ))成為國家最高立法機構和行政機構。革指會(huì )任命內閣，組成中央政府。
1971年6月，利比亞宣布成立“阿拉伯社會(huì )主義聯(lián)盟”(社盟)，其他一切政黨都被宣布為非法。社盟事實(shí)上具有政黨和議會(huì )的雙重性質(zhì)，年滿(mǎn)18歲的工農勞動(dòng)者都可以參加。利比亞地方政府由省市兩級政務(wù)委員會(huì )構成，委員多為社盟成員。
卡扎菲創(chuàng )立社盟的目的，是通過(guò)社盟建立革指會(huì )統治國家的有效機制。但事與愿違，社盟并沒(méi)有完全服從革指會(huì )的領(lǐng)導，而是逐漸提出獨立于革指會(huì )之外的政治要求。在這種情況下，卡扎菲于1973年4月15日發(fā)動(dòng)“人民革命”，試圖創(chuàng )立新的機制。
第二個(gè)階段從1973年到1977年宣布成立民眾國，核心是創(chuàng )立“人民委員會(huì )”和“人民大會(huì )”，取代中央一級的革指會(huì )、內閣和地方政府。
“人民革命”從創(chuàng )立“人民委員會(huì )”開(kāi)始。人民委員會(huì )包括省、市、區三級，年滿(mǎn)19周歲的人都可以參與區級人民委員會(huì )的選舉。人民委員會(huì )有權免除不稱(chēng)職的各級地方政府官員和企業(yè)領(lǐng)導層。原有的管理機構和組織體系被迅速打破，大批沒(méi)有任何行政經(jīng)驗的人進(jìn)入管理層，利比亞陷入混亂之中。人民委員會(huì )接管省市兩級政務(wù)委員會(huì )的職能，成為事實(shí)上的地方政府。
原有的社盟和新成立的人民委員會(huì )之間產(chǎn)生了矛盾，1975年4月，卡扎菲取消社盟，成立新的組織“人民大會(huì )”，與此同時(shí)，取消省一級行政建制。在區一級組成基層人民大會(huì )，當地所有居民自動(dòng)成為其成員�；鶎尤嗣翊髸�(huì )的領(lǐng)導委員會(huì )成員，組成市級人民大會(huì )。在中央一級稱(chēng)為總人民大會(huì )。
人民大會(huì )有三級，而人民委員會(huì )只有兩級，在中央一級仍保留著(zhù)革指會(huì )和內閣。因此，改組中央政府成為卡扎菲下一步的目標。1976年，卡扎菲發(fā)表《綠皮書(shū)》第一卷，主張“由全體人民掌握政權”，為中央政府的改組奠定了思想基礎。1977年3月2日，總人民大會(huì )宣布更改國名為大阿拉伯利比亞人民社會(huì )主義民眾國�？側嗣翊髸�(huì )取代革命指揮委員會(huì )，成為最高權力機構�？側嗣翊髸�(huì )選舉產(chǎn)生總秘書(shū)處，并選舉卡扎菲為總秘書(shū)。由總秘書(shū)處負責任命總人民委員會(huì )，取代內閣成為中央政府，所有部長(cháng)改稱(chēng)秘書(shū)。
通過(guò)復雜的政權改組，利比亞政治體制從革指會(huì )的集體領(lǐng)導變成以卡扎菲為首的軍人集團領(lǐng)導。
第三個(gè)階段從1977年到1993年，核心是創(chuàng )立“革命委員會(huì )”，進(jìn)一步打破國家的正式組織機制，加劇政權組織結構的碎片化，同時(shí)排除卡扎菲之外的其他領(lǐng)導人。
1977年，卡扎菲對人民大會(huì )和人民委員會(huì )的表現不滿(mǎn)，開(kāi)始組建“革命委員會(huì )”，成員主要是支持卡扎菲政治經(jīng)濟主張、出身下層的青年。革命委員會(huì )在人民大會(huì )、人民委員會(huì )、大學(xué)、新聞媒體、軍隊、警察乃至駐外機構中普遍設立起來(lái)。革命委員會(huì )的主要職能是監督各政府部門(mén)和保衛革命果實(shí)。
1979年3月，卡扎菲辭去了總人民大會(huì )總秘書(shū)的職務(wù)，開(kāi)始自稱(chēng)“革命領(lǐng)導人”�？ㄔ祁I(lǐng)導下的利比亞，人民大會(huì )及其秘書(shū)處、人民委員會(huì )以及革命委員會(huì )并存甚至彼此交叉，權責不清；從中央到地方，各層級、各部門(mén)負責人，頭銜大都是“秘書(shū)”，以至于“秘書(shū)”滿(mǎn)天飛。此外，卡扎菲還頻繁地對地方政府行政區劃進(jìn)行改組，從1983年到2007年，先后六次變更，地方行政區數量多的時(shí)候達到46個(gè)，少的時(shí)候僅有13個(gè)。這些措施的結果，就是徹底打亂了國家的正式組織機制。以此為代價(jià)，由卡扎菲控制的非正式組織機制發(fā)揮著(zhù)實(shí)質(zhì)性作用。
利比亞二號人物賈盧德是卡扎菲的密友，他們一起領(lǐng)導了“九一革命”，賈盧德所屬的馬卡里哈部落與卡扎菲所屬的卡達法部落關(guān)系密切。1993年，賈盧德被突然解職，引起了各種猜測。最可能的原因有兩個(gè)：一是卡扎菲擔心賈盧德在軍隊和國家的影響力，尤其是賈盧德所屬的馬卡里哈部落在軍隊和情報系統的勢力，對卡達法部落勢力構成了威脅；二是卡扎菲自己的子女已經(jīng)逐漸成年，卡扎菲希望為他們接班鋪平道路。
第四個(gè)階段，從1993年至今，核心是卡扎菲的子女在國家和軍隊的勢力大增，卡扎菲依賴(lài)自己的家族和部落控制利比亞。
從上世紀90年代初開(kāi)始，卡扎菲開(kāi)始削弱軍官的勢力。出身瓦法拉部落的下級軍官試圖發(fā)動(dòng)政變，引起卡扎菲的警覺(jué)。他使用大量軍費裝備和訓練由自己所屬的卡達法部落組成的部隊，同時(shí)削減其他部隊的經(jīng)費。與此同時(shí)，他從馬里、乍得、突尼斯、蘇丹等西非和北非國家招募雇傭軍，作為外國人，他們可以避免其他部落的滲透。高額報酬對于這些外國雇傭軍具有巨大的吸引力。有阿拉伯媒體今年3月10日報道，利比亞革命委員會(huì )在毛里塔尼亞招募青年赴利比亞為卡扎菲作戰，每天的報酬是2000美元。通過(guò)部落紐帶和高額報酬，卡扎菲以部落戰士和外國雇傭軍為基礎，打造了一支忠于自己的精銳部隊。
隨著(zhù)子女逐漸成年，卡扎菲將軍隊和國家的權力部分移交給他們。長(cháng)子穆罕默德掌控通訊部門(mén)；次子賽義夫負責卡扎菲發(fā)展基金會(huì )，被視為繼承卡扎菲的人選；三子薩阿迪擔任特種部隊司令；四子穆阿塔希姆擔任國家安全顧問(wèn)；六子哈米斯擔任精銳的第32旅旅長(cháng)。在2011年2月15日開(kāi)始的動(dòng)蕩中，這幾個(gè)兒子都傾全力幫助卡扎菲鎮壓反對派。
在政治上，卡扎菲通過(guò)設立彼此交叉、相互牽制的政治組織，使國家缺乏正式的組織機制，政府部門(mén)責權不明確，組織管理混亂，從而使任何異己力量無(wú)法利用現有權力架構形成有效組織。與此同時(shí)，卡扎菲把各個(gè)系統的最終控制權牢牢抓在自己手中，利用正式組織機制的混亂無(wú)序，強化忠于自己的非正式組織機制。在軍事上，卡扎菲通過(guò)削減經(jīng)費、減少訓練來(lái)削弱非嫡系部隊，同時(shí)利用大量經(jīng)費招募本部落戰士和外國雇傭軍，組成效忠于卡扎菲本人的精銳部隊，并由自己的家族成員領(lǐng)導，從而形成了裝備精良的嫡系部隊壓制裝備低劣、缺乏訓練的非嫡系部隊的格局。正是這種政治和軍事局面，使得目前反對派雖然占有人數優(yōu)勢，但是卻很難憑借自身力量迅速取得對卡扎菲的勝利。