遠離中國的一場(chǎng)戰爭以及近鄰日本的一次天災，將中國能源結構與安全擺到了顯微鏡下。油氣等傳統能源再度承受了巨大壓力，清潔能源的現實(shí)也不容樂(lè )觀(guān)。
　　利比亞戰事升級令國際油價(jià)再次被推上上行通道，重回100美元上方。國際能源署的最新消息稱(chēng)，利比亞的石油輸出港口已經(jīng)全部中斷。
　　盡管中國石油進(jìn)口所受影響甚微，但成本價(jià)格難免受到?jīng)_擊，最終會(huì )傳導到各領(lǐng)域，包括能源領(lǐng)域。
　　油氣等傳統能源再度承受了巨大壓力，清潔能源的現實(shí)也不容樂(lè )觀(guān)。
　　鑒于日本地震導致福島核電站事故的發(fā)生，溫家寶總理主持的3月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議表示，要全面審查在建核電站，并對所有在建核電站進(jìn)行安全評估，同時(shí)要抓緊編制核安全規劃，在核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開(kāi)展前期工作的項目。
　　而在“十二五”的規劃中，我國“要實(shí)現能耗強度下降16%、二氧化碳強度下降17%”的減排目標，這意味著(zhù)在未來(lái)的5年中，我國要大力推進(jìn)發(fā)展清潔能源，但核電發(fā)展受阻，則會(huì )逐漸影響我國的未來(lái)的能源結構。
　　中東、北非動(dòng)蕩以及日本福島核危機能否成為我國能源結構調整的一個(gè)伏筆，現在并不可知。

　　核電危機啟示

　　不久前，國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰表示，我國“核電中長(cháng)期規劃將面臨一些調整”。
　　按照溫家寶總理指示的精神，在核安全規劃批準前暫停審批核電項目，但一年之內核安全規劃難以出臺，這一年內的核電新項目無(wú)法上馬，這可能影響“十二五”、“十三五”核能規劃目標的實(shí)現。
　　一位接近決策層的能源領(lǐng)域專(zhuān)家曾向記者表示，湖南、重慶、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評估，因為這些地區過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生過(guò)地震，或者與過(guò)去地震所在地比較近。
　　而這一調整，業(yè)界猜測也將會(huì )影響到 “十二五”能源發(fā)展規劃。而這一規劃，對于未來(lái)我國的能源結構將產(chǎn)生較大影響。
　　我國著(zhù)名能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強向時(shí)代周報記者表示，盡管我國在日本福島核電站事故后對我國的核發(fā)展作出了調整，但日本的本次事故對中國的核發(fā)展究竟有多大影響，實(shí)際上目前還難以預測。
　　據林伯強解釋?zhuān)�日本核電站事故還沒(méi)有結束�！八�以最終日本以哪一種形式來(lái)收尾，評估的影響有多大，可能都會(huì )影響到國際社會(huì )核發(fā)展的大環(huán)境。而這個(gè)環(huán)境對中國的核發(fā)展很重要�！�
　　如果日本核電對國際核工業(yè)發(fā)展沒(méi)有特別的影響，那對中國的影響也不大，因為中國能選擇的清潔能源不多，以風(fēng)電、光伏這些為例，他們的成本太高，水電又受到潛能的影響，所以如果大環(huán)境沒(méi)有太多變化，那么中國的核電發(fā)展戰略就不會(huì )受到太大影響。
　　但林強調，現在是否有影響的主要判斷標準就是時(shí)間點(diǎn)，因為我們承諾到2020年17%的減排目標，“那現在福島的核電事故無(wú)論如何，對于我國的能否按時(shí)完成這個(gè)承諾還是會(huì )有影響的�！爱吘宫F在已經(jīng)停止審批了，這些問(wèn)題都對核電站建設周期拖一下的話(huà)，那么對我國此前計劃在2020年完成的任務(wù)就得拖到2020年以后。所以這就會(huì )造成我國能源結構的微小改變�！�

　　“十二五”考驗

　　國家能源局副局長(cháng)錢(qián)智民在3月14日曾向記者表示，按照日程，由能源局牽頭制定的“十二五”能源發(fā)展規劃，將在3月底完成編制工作。
　　錢(qián)智民稱(chēng)，這一規劃屬于“十二五”規劃綱要下17個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一 ，包括石油天然氣、電力、新興能源等專(zhuān)項規劃。與“十二五”規劃綱要“經(jīng)濟結構調整”主線(xiàn)呼應，能源發(fā)展規劃的主線(xiàn)將圍繞“能源結構調整”展開(kāi)。
　　錢(qián)智民表示，在能源結構調整的背景下，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤炭清潔利用、煤層氣、天然氣水合物、核能、智能電網(wǎng)、新型汽車(chē)燃料等內容都將在能源發(fā)展規劃中得到體現。
　　對此，業(yè)內人士認為，調整能源結構主線(xiàn)對于新興能源行業(yè)來(lái)說(shuō)是利好，“十二五”期間新興能源行業(yè)將迎來(lái)高速發(fā)展。隨著(zhù)煤炭利用比重下降，傳統煤炭與火電行業(yè)發(fā)展將步入穩定期。
　　目前，我國優(yōu)化能源的總體戰略為“少用煤，發(fā)展氣”。在這一戰略的指導思想下，煤在中國能源消費結構中的比重，計劃在2010-2020年的十年間，從70.7%減少至50.7%左右。也就是說(shuō)，在“十二五”期間，天然氣、水電、核電以及風(fēng)電的比重將增強。
　　因此在3月16日發(fā)布的“十二五”規劃綱要提出，“十二五”期間，將實(shí)現非化石能源占一次能源消費的11.4%。按照政府既有承諾，到2020年我國非化石能源將占一次能源消費的15%，其中核電將貢獻4%的比重。
　　但鑒于本次日本福島核電站事故的影響，核電規劃將進(jìn)行下調，據了解，2009年之后，包括江西、湖南、湖北、安徽等內陸省份爭相上報當地核電規劃。例如尚無(wú)核能發(fā)電的河北省，計劃在“十二五”期間開(kāi)工建設兩座核電站，但因國務(wù)院宣布暫停新核電項目的審批，河北“核電之夢(mèng)”暫時(shí)遇阻。
　　因此，有業(yè)內人士表示，核電規劃目標若下調，可能為水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源的開(kāi)發(fā)“讓出空間”。
　　但電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)李榮泗向時(shí)代周報記者表示，我國作為煤炭生產(chǎn)和消費的第一大國，這個(gè)結構實(shí)際上仍然難以調整，雖然計劃在未來(lái)，這一比例會(huì )下調，但是“可再生能源比如風(fēng)電、太陽(yáng)能、光伏的這些東西一時(shí)頂不了事，他們還是在成長(cháng)當中�！彼�以清潔能源在目前的發(fā)展來(lái)看，如果無(wú)法得到政府的有效政策扶持，其發(fā)展進(jìn)程仍然難辨。
　　更重要的是，在目前的成熟的火電發(fā)展中，各個(gè)地方以及部門(mén)利益的錯綜復雜性，也成為了清潔能源發(fā)展的阻力。
　　這就意味著(zhù)，在減排的硬性指標下，煤炭消耗計劃減少，而核電的比重也在調整，這將導致以天然氣、水電、風(fēng)電以及太陽(yáng)能等清潔能源將得到更大的發(fā)展空間，然而實(shí)際上，發(fā)展的阻力仍然很大。

　　清潔能源之困

　　李俊峰在2010年末曾公開(kāi)表示，在2003年制定第一版“十一五”規劃時(shí)，預計到2010年中國煤炭消耗量為24億噸，2020年達到30億噸，但事實(shí)上2007年煤炭消耗量就已達到20億噸，而2009年已超過(guò)30億噸。也就是說(shuō)，提前10年達到了當初所定2020年的目標。
　　李俊峰表示，在“十二五”規劃中，跟能源有關(guān)的目標是GDP單位能耗降低40%-45%�！岸�在‘十一五’的時(shí)候，中國的能源強度降低了20%，因此這個(gè)目標是可以實(shí)現的。但如果達不到‘十二五’40%-45%的時(shí)候，國際社會(huì )可能要有意見(jiàn)了�！币虼�，在“十二五”期間，我國在調整清潔能源在我國能源消耗中的比重尤為重要，但就目前的綜合情況來(lái)看，這一調整仍舊面臨諸多阻力。
　　對此中國石油副總裁李華林向時(shí)代周報記者解釋道，其旗下的天然氣發(fā)展就是一個(gè)例子。
　　據悉，目前我國天然氣的需求量約為1000億立方米，其中約75%由中石油提供，但天然氣僅占我國一次能源消耗比重的3.8%，而在日韓歐美等發(fā)達國家，這一比例約達到24%。
　　因此“十二五”規劃，到期末將天然氣的使用比例提高到8%~10%，中石油預計彼時(shí)天然氣的總需求量將達到2600億立方米，“而我們的發(fā)展規劃是在2015年的產(chǎn)能達到1200億立方米，也就是比目前的600多億立方米翻一番，但這與2600億立方米的需求量仍有很大差距，這就要聯(lián)合包括中石化、中海油和民營(yíng)油企等兄弟公司一起來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需要�！崩钊A林說(shuō)。
　　盡管中石油在中亞和俄羅斯等地積極地尋找天然氣源，并在去年完成LNG項目整合，致力提供更高效的油氣，但目前的天然氣價(jià)格機制讓中石油的盈利并不容易。
　　據李華林介紹，目前我國的天然氣井口價(jià)格為0.8元/立方米，中亞輸油管道的天然氣進(jìn)入我國成本已達1.29元/立方米，而在上海等距離井口較遠的城市，其銷(xiāo)售價(jià)格僅為2元多，還不夠管道和運輸成本，這就使企業(yè)要承受一定虧損。對此李華林對時(shí)代周報記者表示：“中石油不會(huì )因為短期的虧損而影響到天然氣的供應，但希望通過(guò)價(jià)格機制改革保證上游企業(yè)的利潤，從而保證生產(chǎn)企業(yè)的積極性�！�
　　所以在“十二五”期間，理順清潔能源與新能源的價(jià)格以及成本和收益問(wèn)題，將成為我國為達到減排目標的一項重要工作。
　　對此，林伯強也表示，在清潔能源方面，水電受投資規模和氣候影響較大，其潛能受到制約，而風(fēng)電和太陽(yáng)能盡管在可行性研究中有較好表現，但成本壓力和上網(wǎng)困難也成為其阻力�！案�重要的是，國家在這些項目中的政策扶持力度也不大，所以也導致了企業(yè)投資積極性不大�！�                                          

　　激辯“特高壓”

　　在3月16日公布的國家“十二五”規劃綱要中，“特高壓”電網(wǎng)首次被寫(xiě)入。
　　“綱要”提出，要“完善區域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進(jìn)輸電技術(shù)”。盡管特高壓電網(wǎng)從2004年開(kāi)始提出之后就引發(fā)電力行業(yè)廣泛的爭議，但此次特高壓進(jìn)入“十二五”規劃卻并未讓人們感到意外。類(lèi)似“兩三個(gè)三峽工程”的說(shuō)法迅速被媒體進(jìn)行廣泛報道。
　　“特高壓、智能電網(wǎng)建設全面納入國家發(fā)展戰略，上升為國家意志。對于特高壓電網(wǎng)的發(fā)展，對于轉變能源和電力發(fā)展方式，都具有極其重要的里程碑意義�！眹�家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞3月17日在該公司的一次電視電話(huà)會(huì )議中強調。從2004年開(kāi)始論證并建設第一條特高壓交流試驗示范工程以來(lái)，國網(wǎng)公司一直是特高壓的最大推動(dòng)力量。
　　但在特高壓的反對者看來(lái)，國網(wǎng)公司此次并沒(méi)有完全實(shí)現其愿望。
　　“盡管‘特高壓’進(jìn)入了‘十二五’規劃，但規劃中的特高壓并沒(méi)有寫(xiě)明是直流還是交流，并且也沒(méi)有將國網(wǎng)力推多年的‘三華聯(lián)網(wǎng)’寫(xiě)進(jìn)去�！痹�電力部生產(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)委員會(huì )CIGRE和美國IEEE會(huì )員蒙定中對時(shí)代周報記者表示。在他看來(lái)，國家對于國電公司的訴求是有所保留的，對于國網(wǎng)期待通過(guò)交流特高壓將華北、華中、華東三大區域電網(wǎng)聯(lián)成一片的設想并未一錘定音。

　　“三華聯(lián)網(wǎng)”爭論

　　盡管已經(jīng)84歲高齡，但蒙定中的精力依舊充沛。
　　3月21日，當記者到蒙定中的住處進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)的時(shí)候，他的一篇題為《我國電網(wǎng)長(cháng)遠發(fā)展怎樣正確貫徹第十二個(gè)五年規劃綱要》的報告剛剛寫(xiě)就。
　　“交流特高壓上世紀八九十年代在蘇聯(lián)、日本都已被證明是失敗的，投資巨大缺乏經(jīng)濟性，嚴重破壞現有電網(wǎng)的安全穩定，為什么國網(wǎng)公司還要執意通過(guò)建設交流特高壓進(jìn)行‘三華聯(lián)網(wǎng)’?”蒙定中開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。
　　“特高壓”是指交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的電壓等級，這比國內電網(wǎng)目前最高的交流500千伏高出了一倍，“特高壓”的支持者希望通過(guò)更高的電壓級別大幅度提高大容量、長(cháng)距離的電力輸送能力。其中，交流特高壓因為將改變現有電網(wǎng)的分布格局而成為了爭議的焦點(diǎn)。
　　國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在今年1月7日的工作會(huì )議上透露，未來(lái)5年將投資超過(guò)5000億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網(wǎng)架和11項特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線(xiàn)路總長(cháng)將達4萬(wàn)公里，形成交直流協(xié)調發(fā)展的堅強電網(wǎng)網(wǎng)架。其中交流特高壓的投資額約占2/3，建成之后，華北、華中、華東三大區域將由交流特高壓聯(lián)成一片，實(shí)現“三華聯(lián)網(wǎng)”。
　　“‘三華聯(lián)網(wǎng)’明顯違反我國現行《電力系統安全穩定導則》分層、分區、分散外界電源結構的規定，必然陷入比美歐重大停電更為危險的處境�！泵啥ㄖ性凇拔母铩敝�后從東北被調入電力部工作，當時(shí)電網(wǎng)事故頻發(fā)，蒙定中參加了《導則》的制定工作。在《導則》的指導下，全國電網(wǎng)劃分為多個(gè)大區，區域之間主要以直流互聯(lián)，一旦發(fā)生事故，不會(huì )波及鄰區。有史以來(lái)，世界上共發(fā)生23次重大停電事故(損失大于800萬(wàn)千瓦以上)，中國電力容量近15年居世界第二位，為什么除臺灣外，從不發(fā)生重大停電，主要由于貫徹了《導則》。蒙定中擔心，通過(guò)交流特高壓實(shí)現“三華聯(lián)網(wǎng)”以后，將完全破壞了《導則》的三分電網(wǎng)結構，將會(huì )發(fā)生重大停電事故。
　　但對于這樣的擔憂(yōu)，無(wú)論是國網(wǎng)公司或者參與特高壓研發(fā)的專(zhuān)家都并不認同。
　　“我覺(jué)得這樣的擔心是可以理解的。假設某一條特高壓線(xiàn)路發(fā)生一個(gè)大的干擾故障，‘三華’這樣一個(gè)交流同步系統能不能保持安全和穩定呢？我們進(jìn)行了五六百種情況的仿真實(shí)驗，回答是：這樣一個(gè)電網(wǎng)的安全穩定性是有保障的。這不是隨便說(shuō)的，是有一系列的創(chuàng )新性科技來(lái)保證的�！敝袊�科學(xué)院院士、清華大學(xué)電機系教授盧強年初在接受?chē)�家電網(wǎng)報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。
　　國網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清談到“十二五”規劃時(shí)稱(chēng)，因為主干電網(wǎng)包括國家電網(wǎng)、區域電網(wǎng)及省級電網(wǎng)的主干骨架，建議將刪去綱要中提到的“完善區域主干電網(wǎng)”中的“區域”二字。
　　但最后，決策層似乎更傾向于保留原有的電網(wǎng)架構，“十二五”規劃中“完善區域主干電網(wǎng)”的提法依舊保留。

　　爭奪“十二五”

　　在電力行業(yè)，特高壓早已不是新鮮話(huà)題。
　　2004年，時(shí)任國網(wǎng)公司總經(jīng)理的趙希正就開(kāi)始提出研究特高壓輸電。作為業(yè)內元老，蒙定中當年10月就收到了趙的邀請，希望他參加“交流百萬(wàn)伏級輸電規劃論壇”，蒙定中撰寫(xiě)了發(fā)言報告，直言交流特高壓弊大于利。但當這份報告送到國網(wǎng)公司時(shí)，國網(wǎng)公司剛好易帥，劉振亞接替趙希正擔任總經(jīng)理。
　　“后來(lái)就沒(méi)有消息了，我交上去的報告沒(méi)有任何回復，這個(gè)論壇最后也沒(méi)有讓我參加�！泵啥ㄖ姓J為這是國網(wǎng)公司有意不接受反對聲音。蒙定中的這份報告后來(lái)用在2005年6月由發(fā)改委主持召開(kāi)的北戴河“特高壓輸電技術(shù)研討會(huì )”上，他被安排第一個(gè)發(fā)言，從安全、經(jīng)濟、環(huán)保各方面一口氣講了一個(gè)多小時(shí)，得到會(huì )場(chǎng)許多人的支持，包括原國家計委燃料動(dòng)力局局長(cháng)、現任中國投資協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)蔣兆祖，原國家水電部政策研究室副主任、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳望祥等人其后一直堅定反對交流特高壓。
　　“2005年11月15日，一位中央領(lǐng)導就在報告上批示：‘此事為多方關(guān)注，一定要充分論證’�！泵啥ㄖ谢貞浾f(shuō)。
　　這并不妨礙國網(wǎng)公司按照計劃在2006年8月啟動(dòng)晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)交流特高壓示范工程，工程在2008年12月竣工并試運行，但直到2010年5月才被國家驗收終驗專(zhuān)家組簽字驗收。這個(gè)被國網(wǎng)公司寄予厚望的試驗工程原意是為“十二五”全面鋪開(kāi)交流特高壓建設鋪路，卻一直不盡如人意。
　　國家能源局在2010年兩次對示范工程作出批復，其中記者掌握的發(fā)改能源[2010]2062號文件提到，“工程投運以來(lái)，正常送電負荷一般在100萬(wàn)-230萬(wàn)千瓦之間，特高壓交流的輸電能力和經(jīng)濟性尚需在完善建設后進(jìn)一步體現�！倍�交流特高壓的設計輸送能力在480萬(wàn)-500萬(wàn)千瓦之間，示范工程遠遠沒(méi)有達到要求。
　　2010年底，國家對“十二五”規劃征求意見(jiàn)，蒙定中、蔣兆祖等23位專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)，反對國家巨額投資交流特高壓，他們都是已退休的電力資深專(zhuān)家。
　　“交流投資額是直流的2-3倍，預計虧損不亞于高鐵，如果國網(wǎng)把損失轉移到電費，必然會(huì )提高電價(jià)，最終由全民埋單�！眳⑴c上書(shū)的原電力規劃總院規劃處長(cháng)、國家電網(wǎng)建設公司顧問(wèn)丁功揚說(shuō)。
　　其后，這份聯(lián)名書(shū)其后從國務(wù)院輾轉又回到國網(wǎng)公司，國網(wǎng)公司給每一位老人都送來(lái)了一份“春節問(wèn)候信”，除了兩份解釋特高壓技術(shù)的公開(kāi)文件以外，國網(wǎng)最后還強調：“以后如有意見(jiàn)，可通過(guò)公司老干部局反映問(wèn)題�！�
　　而在三月份的兩會(huì )期間，特高壓突然成為代表、委員們的熱點(diǎn)話(huà)題。據中國能源報統計，有來(lái)自全國近20個(gè)省市自治區的代表、委員提交了有關(guān)特高壓的相關(guān)建議。如江西省33名代表、委員聯(lián)名提交議案、提案，希望盡快核準江西省特高壓輸變電工程，加快推進(jìn)特高壓“中縱”通道和南昌特高壓輸變電工程建設。這些代表、委員中有國網(wǎng)公司的管理人員，也有不少是地方政府的主管官員。
　　無(wú)論是能源輸出地或者能源消費地，顯然都熱切地希望分到5000億元的巨額投資蛋糕。
　　在“十二五”規劃綱要頒布之后，特高壓電網(wǎng)似乎又出現了新的推力。
　　“2011年開(kāi)始的未來(lái)2年內，電力投資上，火電和特高壓將會(huì )很快進(jìn)入一個(gè)高峰�！比涨爸袊鴷和：穗妼徟�之后，一位電力分析師對媒體評論說(shuō)。
　　核電暫停導致的能源缺口落到了傳統的火電和新能源之上，而這無(wú)疑將加劇東西部能源地理布局上的差距，“西電東送”變得更為迫切。而“西電東送”、“北電南送”正是國網(wǎng)提出建設特高壓的最主要理由之一。
　　“特高壓不僅具有長(cháng)距離、大容量轉移能源的能力，而且可以緩解運輸壓力，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)�！敝袊�工程院院士薛禹勝表態(tài)說(shuō)。
　　“我不否認遠距離能源輸送壓力的存在，但在分別輸送1000和2000公里的距離時(shí)，交流特高壓是±660千伏直流投資的2.84和4.24倍，并且直流符合《導則》分散外接電源的規定，為什么依然采用交流特高壓？”蒙定中質(zhì)疑道，“這無(wú)法消除我們的懷疑，即國網(wǎng)公司希望通過(guò)將‘三華聯(lián)網(wǎng)’來(lái)避免將來(lái)被按區域拆分的命運�！�