關(guān)注個(gè)稅改革的方向和途徑，比討論起征點(diǎn)究竟定為多少合適、稅率級距要不要改變更有意義。眼下有不少人把個(gè)稅改革看作是“起征點(diǎn)”提高或稅率級距的調整，其實(shí)這是一種認識誤區。
　　提出這樣的問(wèn)題，不僅是因為中國財稅體制改革進(jìn)入深水區，也不僅是因為高層領(lǐng)導在推動(dòng)個(gè)稅改革時(shí)的堅定表態(tài)。更重要的是，民眾對于稅收改革有著(zhù)強烈的呼聲，民間組織在宣傳稅務(wù)公開(kāi)透明化中有著(zhù)積極的行動(dòng)。
　　這是一場(chǎng)上下互動(dòng)，上下呼應的民生改革。
　　關(guān)注個(gè)稅改革的方向和途徑，比討論起征點(diǎn)究竟定為多少合適、稅率級距要不要改變更有意義。財稅專(zhuān)家告訴我們，眼下有不少人把個(gè)稅改革看作是“起征點(diǎn)”提高或稅率級距的調整，其實(shí)這是一種認識誤區。我國個(gè)稅改革的給力點(diǎn)不在這里，而是以綜合稅制替代現行的分類(lèi)稅制。
　　除了個(gè)稅，稅負過(guò)重的另一個(gè)關(guān)鍵是：還有很多類(lèi)似饅頭稅一樣的“隱形稅”最終被轉嫁到消費者身上，與此脫節的則是此類(lèi)稅賦缺乏相關(guān)公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)。稅的背后，實(shí)際上是關(guān)于民生的大學(xué)問(wèn)，“稅感”這個(gè)新詞的出現，體現了民眾在通脹預期加劇、消費物價(jià)指數飛漲的壓力下對未來(lái)生活的擔憂(yōu)和焦慮，而這些都在考驗著(zhù)政府和官員們的執政理念與智慧。
　　不理解稅，就不可能對一個(gè)國家的問(wèn)題有深刻的理解，追問(wèn)個(gè)稅改革、隱形稅以及財稅體系的透明化，都意在使稅收常識回歸本位，使財稅體制改革能落到實(shí)處。唯有如此，我們才不會(huì )僅僅停留在追問(wèn)；我能少交多少稅？而可以進(jìn)一步可以追問(wèn)：我交的稅花到什么地方去了？并且能夠聽(tīng)到回答。
　　這是一個(gè)現代國家和政府必備的基本素質(zhì)。

　　“個(gè)稅”改革還能少交多少稅？

　　“民富優(yōu)先”將以“個(gè)稅”破局。比討論起征點(diǎn)究竟定為多少合適、稅率級距要不要改變更有意義的是：日益被納稅人感知到的稅收，正不斷刺激著(zhù)中國納稅人權利的覺(jué)醒，百姓開(kāi)始關(guān)心起政府的稅收使用，并要求稅款支出更多用于民生
　　個(gè)稅改革，這個(gè)幾乎涉及每一位老百姓切身利益的問(wèn)題，已經(jīng)被中國政府鎖定為今年民生的第一件實(shí)事。
　　全國“兩會(huì )”前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)透露說(shuō)，將提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)。幾天后，溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議。
　　在收入分配改革逐步進(jìn)入“深水區”的當前，作為能對個(gè)人收入起到調節作用的個(gè)稅改革似乎比以往任何時(shí)候都顯得更加迫切。全國“兩會(huì )”期間，站在“十二五”開(kāi)局之年的新起點(diǎn)上所作的《政府工作報告》，在“收入分配”一節的表述，由去年的“雙提高”變?yōu)楦�加直接的表達，“提高工資收入”、“降低稅負”，釋放出強烈的“富民”信號。
　　2011年的個(gè)稅改革，開(kāi)啟的將是中國人“民富國強”的新經(jīng)濟思維。

　　我的所得惹了誰(shuí)？

　　2007年年底，為了圓一個(gè)奧運夢(mèng)，陳凡從外地跳槽到北京，與一家公司簽訂了一年期的合同。那個(gè)時(shí)候，由于北京奧運會(huì )的臨近，不少公司、企業(yè)都開(kāi)出高薪，大規模地招聘所謂的“奧運人才”。
　　陳凡入職的第一天，鄰桌的女同事張依依便神秘兮兮地告訴她：“咱單位能給避稅！但是每月發(fā)工資前要上交1000元錢(qián)的發(fā)票�！币驗閱挝粚Πl(fā)票有嚴格的限定——必須是當月的“北京市出租車(chē)汽車(chē)專(zhuān)用發(fā)票”，或者是“北京市政交通一卡通有限公司代收充值專(zhuān)用發(fā)票”，陳凡感到很苦惱，她幾乎給北京所有的親朋好友都打了一圈電話(huà)，拜托她們幫忙“籌票”，但入職后的前三個(gè)月，她還是沒(méi)能“湊夠”1000元的發(fā)票額度。
　　陳凡很羨慕每個(gè)月都能按時(shí)上交發(fā)票的張依依，便去和她“套近乎”，原來(lái)張依依的秘訣是去地鐵站的一卡通充值窗口找充值的人“要票”，從此以后，雖然陳凡會(huì )時(shí)�！芭鲆槐亲踊摇�，但只要想到這樣做能夠“避稅”，她心里還是很樂(lè )呵。
　　“我的所得惹了誰(shuí)呢？”陳凡一直都想不明白，“以前單位給避稅的時(shí)候，每月還要被扣掉300多元的個(gè)人所得稅；現在的單位不給避稅了，每月要被扣掉500多元的個(gè)稅。而這些錢(qián)，足夠我每月的電話(huà)費、交通費和早餐費�！�
　　按照相關(guān)法律規定，目前我國個(gè)人所得稅實(shí)際上分為境內所得和境外所得，主要包括工資、薪金所得，個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得等11項內容。
　　西方社會(huì )有這樣一句諺語(yǔ)：人有兩件事無(wú)可避免，一是死亡，二是納稅。在中國，也流傳著(zhù)“皇糧國稅，古已有之”的諺語(yǔ)。個(gè)人所得稅開(kāi)征，始于改革開(kāi)放后不久，最早的個(gè)稅免征額為800元，那時(shí)候是1981年。根據公開(kāi)的“職工平均工資年度統計”資料顯示，當時(shí)的平均年收入是772元，再平均到每月，只有大約64元。
　　為什么要交稅呢？納稅人與國家有著(zhù)怎樣的關(guān)系？天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光告訴《小康》記者：“在民主、法治的社會(huì )里，政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。于是，國家與納稅人之間的關(guān)系，就很像是市場(chǎng)上的交易者，體現的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系�！�
　　在這之前的1979年，在美國專(zhuān)家的幫助下，80多名來(lái)自全國各地的稅務(wù)官員、財稅專(zhuān)家，邊學(xué)習、邊討論，用半年時(shí)間制定出中國第一部《個(gè)人所得稅法》草案。轉年9月1日，第五屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)并公布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，個(gè)人所得稅制度開(kāi)始建立。據了解，參與確定個(gè)稅起征點(diǎn)的專(zhuān)家們在1981年時(shí)做過(guò)一個(gè)統計，當時(shí)國內月收入能夠達到800元的一共就15個(gè)人，全國的個(gè)稅收入也只有500萬(wàn)元左右。
　　1994年以后，隨著(zhù)老百姓收入的顯著(zhù)提高，國家個(gè)稅收入也出現了“井噴式”增長(cháng)，每年的增幅率平均在40%以上，成為增長(cháng)最快的稅種之一，越來(lái)越多的人和“個(gè)稅”有了緊密聯(lián)系。

　　還富于民  個(gè)稅能否顧顧“家”

　　“稅還是比較重的，每月一兩百元對于富人來(lái)說(shuō)不算什么，但我畢竟收入有限，家里上有老、下有小，要算計著(zhù)過(guò)日子�！�52歲的李?lèi)?0年前在單位辦理了內退手續，工資只有兩千多，正好夠著(zhù)交個(gè)稅的上線(xiàn)，每個(gè)月一百多塊錢(qián)的稅對她來(lái)說(shuō)并不輕松。
　　在開(kāi)始征收的最初25年中，個(gè)稅起征點(diǎn)一直沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化，但整體工資的提高，使得個(gè)稅從以高收入階層繳納為主，轉向了以工薪階層繳納為主，普通老百姓對于個(gè)稅負擔的感知明顯提高。在這種情況下，2006年1月1日，我國個(gè)稅免征額從800元提高到1600元；2008年3月1日，再次提高到2000元。
　　接連兩次提高個(gè)稅免征額度的舉措，并沒(méi)有讓“個(gè)稅改革”的呼聲停息，個(gè)稅起征點(diǎn)到底定在多少合適？針對社會(huì )上對個(gè)人所得稅的爭議，2009年6月，財政部個(gè)人所得稅課題研究組發(fā)布了一份名為《我國個(gè)人所得稅基本情況》的報告。該報告稱(chēng)，工薪費用扣除標準的確定需要綜合考慮居民消費支出增長(cháng)及物價(jià)上漲因素等情況，“2008年我國城鎮居民人均消費性支出為11242.9元，即937元/月，遠遠低于2000元/月的扣除標準，考慮就業(yè)者贍養人數的因素，按2008年平均每一就業(yè)者人均負擔人數1.97人計算，則2008年城鎮就業(yè)者人均負擔的消費支出約為1846元/月，仍低于2000元/月的費用扣除標準�！眻蟾孢�稱(chēng)，“如果目前大幅提高費用扣除標準，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少�！�
　　上調免征額標準究竟對誰(shuí)有利，對中等收入者，還是對富人群體？這份報告顯然未能說(shuō)服民眾。對于這樣關(guān)系重大的結論，至今未能提供具有說(shuō)服力的經(jīng)驗數據和翔實(shí)的理論分析，經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授夏業(yè)良也感到遺憾，在他看來(lái)，對個(gè)稅貢獻比重最大的，并非政策所針對的高收入階層，反而是收入微薄的普通工薪階層。稅負沉重，工薪收入階層通常無(wú)法偷稅漏稅，而高收入階層卻有辦法可能通過(guò)各種方式逃避稅收，或只是象征性地納稅。
　　夏業(yè)良注意到，全國“兩會(huì )”期間，不少人大代表和政協(xié)委員建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3000元或3500元左右，但他認為，這樣的微調并沒(méi)有太大的實(shí)際意義，因為這意味著(zhù)兩三年后還要再次調整。
　　“目前中國尚無(wú)較為完整意義上的個(gè)人所得稅制，僅僅關(guān)注和調整個(gè)稅起征點(diǎn)，而不立足于個(gè)稅整體制度的建立，是一個(gè)認識和實(shí)踐上的誤區。當務(wù)之急是要構建一個(gè)以家庭為主體征收單位，包括被贍養人口扣除額以及其他可扣除額的個(gè)人所得稅制�！毕臉I(yè)良建議說(shuō)。
　　是否能以家庭為單位征收個(gè)稅，也是目前各界討論比較多的方式，“我認為這種方式更科學(xué)，通過(guò)改革，我們早晚要走這條路，但是目前在中國實(shí)施起來(lái)還有很大的困難。具體什么時(shí)候能實(shí)行，還要根據國情，中國現在的人口統計，以及家庭贍養系數的確認等等，需要進(jìn)一步科學(xué)化�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓認為。
　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林則認為，目前以家庭為單位征稅難以短期內實(shí)現的阻礙因素在于，收入分配的公開(kāi)還不完全透明陽(yáng)光，但他并不否認這是個(gè)大趨勢，是未來(lái)個(gè)稅改革的方向。

　　適當免征，把錢(qián)還給百姓

　　“新加坡會(huì )提供一些特殊減免項目，其中包括撫養父母、專(zhuān)業(yè)技術(shù)課程學(xué)費、人壽保險保費及生養第3個(gè)孩子等�！崩�?lèi)偤髞?lái)出國，托朋友在新加坡找了份工作，她立刻感受到了與國內收稅的不同。
　　對于個(gè)人所得稅的稅制設計者來(lái)說(shuō)，免征額標準的確定應該是個(gè)“細活兒”。在李煒光看來(lái)，需要依據宏觀(guān)的、微觀(guān)的多種因素細致考察、測算，并將其構成公之于眾。因為件件涉及納稅人的私人財產(chǎn)權和利益，馬虎不得。像現在這樣2000元、3000元籠而統之的做法，作為法律執行，至少顯得不夠規范。
　　李煒光建議免征應當考慮的因素有，“一是居民家庭日常消費支出，簡(jiǎn)單說(shuō)，吃喝拉撒睡方面的費用支出都不應該被征稅，巨額醫藥費和災害損失、慈善捐款、房租支出、自用住宅貸款利息等，也不應被排除在免征額之外。二是贍養或撫養人口，如老人贍養費、子女教育費、購買(mǎi)保險、為殘疾人家屬購買(mǎi)的設備支出等。三是納稅人差異，公民個(gè)人與組成家庭后，在稅負上應該有一個(gè)明顯的差別，例如相同收入的兩個(gè)人，其中一個(gè)單身，另一個(gè)需要扶養一個(gè)孩子，撫養孩子的人實(shí)際收入水平就會(huì )低于另一個(gè)人，而現在的稅制沒(méi)有考慮這個(gè)因素，他們要支付等額的所得稅款，這顯然是一種橫向的不公平�！�
　　免征的類(lèi)型還應該考慮到不同行業(yè)和職業(yè)，李煒光強調說(shuō)，應依據不同行業(yè)對納稅人的工作性支出分別做出規定，所謂“工作支出”，就是勞動(dòng)者為完成工作任務(wù)、取得收入而付出的費用，像教師、記者、公司職員因工作需要而支出的電腦打印機購置費、上網(wǎng)費、書(shū)報費、電話(huà)費、交通費、文具費、著(zhù)裝費、無(wú)法在單位報銷(xiāo)的差旅費、伙食費等，都應計入個(gè)稅的扣除額中。
　　在廣州市一家企業(yè)做勞資專(zhuān)員的趙梅就常常感到無(wú)奈，“我們單位有季度獎，還有年終獎，每次集中發(fā)一大筆錢(qián)的時(shí)候，職工就抱怨扣稅太多，甚至埋怨我們和財務(wù)人員不想辦法給大家避稅。其實(shí)，普通員工還算交稅少的，中層交的更多。后來(lái)，我們不得不分兩次發(fā)這筆錢(qián)，即便是這樣，每次我還是要被扣掉將近1000元的個(gè)稅。發(fā)年終獎的時(shí)候，我們單位有的領(lǐng)導甚至會(huì )一次被扣掉上萬(wàn)元的個(gè)稅，就連我看著(zhù)都心疼啊�！壁w梅希望，個(gè)稅不用按月繳納，而是一年申報一次，或是以家庭為單位征收。
　　李煒光因此建議，可以考慮將我國個(gè)人所得稅的扣除項目區分為必要費用和生計費用兩大類(lèi)。必要費用是指為取得個(gè)人收入而支付的費用；生計費是指維持納稅人及其贍養人口基本生活的最低費用。目前我國個(gè)人所得稅的扣除項目恰恰是這兩項居多，這就不可避免地增加了工薪階層的稅收負擔。這樣區分后，還應進(jìn)一步細化我國個(gè)人所得稅的費用扣除項目，如實(shí)行教育扣除、殘疾人扣除、住房扣除等等。
　　2011年的個(gè)稅改革，除起征點(diǎn)外，還很有可能涉及到級次、級距的調整，在中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓看來(lái)，這次的改革將邁進(jìn)深水區，調整幅度估計會(huì )超出預期，劉桓說(shuō)，“給民眾適當降稅，把錢(qián)還給百姓，讓他們有更多的錢(qián)投入到市場(chǎng)買(mǎi)東西，是我們實(shí)現經(jīng)濟良好循環(huán)的必要步驟，因此我們可以樂(lè )觀(guān)地期待‘十二五’期間，稅的改革會(huì )有一個(gè)質(zhì)的變化�！�

　　要發(fā)出納稅人的聲音

　　“拒絕掠奪，從稅開(kāi)始”，這是《2008公民稅權手冊》扉頁(yè)上的一句話(huà)。
　　26歲的馬媛在表姐家無(wú)意中翻到這本冊子時(shí)，大笑著(zhù)問(wèn)表姐：“你說(shuō)，我有權利拒絕納稅、拒絕掠奪嗎？”這位“80后”女孩告訴《小康》記者，在正式參加工作之前，她覺(jué)得自己和“納稅人”的距離很遙遠，直到第一次拿到工資條，她才對著(zhù)“代扣稅”一欄琢磨了半天，然后興奮地意識到“我也成了納稅人�！�
　　有關(guān)稅制的知識亟需普及。2009年，一家網(wǎng)站發(fā)起了一項“一生都交多少稅”的調查，在近5000名參與調查的民眾中，45.74%的人表示“我連自己交了什么稅都不清楚”，僅有3.19%的人選擇了“繳稅、用途一清二楚”。NGO組織“傳知行社會(huì )經(jīng)濟研究所”則連續幾年出版“公民稅權手冊”，主題涉及稅收的真相、稅收與中國經(jīng)濟困局、追問(wèn)“陽(yáng)光財政”，希望以此讓中國公民更清晰地認識稅，厘清關(guān)于稅的各種關(guān)系。據稱(chēng)《2009公民稅權手冊——追問(wèn)“陽(yáng)光財政”》在網(wǎng)絡(luò )上的下載量達到了50萬(wàn)次。
　　在“傳知行”編寫(xiě)的“公民稅權手冊”中，“稅”更多地被強調為“民眾購買(mǎi)政府(人員)服務(wù)的費用”。在現代社會(huì )里，政府的角色定位是向民眾征收稅款，同時(shí)負責提供一系列公共物品和公共服務(wù)——如公路、街道、環(huán)保等。
　　“社會(huì )發(fā)展到今天，已經(jīng)沒(méi)有哪個(gè)政府敢于宣稱(chēng)征稅是一種掠奪；反過(guò)來(lái)，大部分政府都會(huì )宣稱(chēng)，征稅是為了保障公眾的利益而進(jìn)行的。這么說(shuō)并非沒(méi)有一點(diǎn)合理性，但如何把合理的稅收與掠奪性的稅收區分開(kāi)，是分析很多社會(huì )、經(jīng)濟問(wèn)題時(shí)首先面臨的一道門(mén)檻；沒(méi)有稅收狀況的公開(kāi)，就無(wú)法跨過(guò)這道門(mén)檻，甚至可以說(shuō)，沒(méi)有稅收的透明和公開(kāi)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟和法治社會(huì )的基本前提�！痹谇笆龆悪嗍謨缘男蜓灾�，“傳知行”的學(xué)者們寫(xiě)道。
　　“稅收，反映出作為征稅方的國家(政府)和納稅方的納稅人合作和互動(dòng)的關(guān)系，但以往我們看到和聽(tīng)到的，更多的是來(lái)自其中一方——政府的信息和聲音，而另一方則一直沉默不語(yǔ)，幾乎是一片寂靜�！崩顭樄庹J為，在一個(gè)崇尚民主、法治的現代公民社會(huì )中，這種現象不能被認為是正常的和可以持續的，“納稅人有權利、有義務(wù)依照憲法和法律發(fā)出自己的聲音，說(shuō)給整個(gè)社會(huì )聽(tīng)，說(shuō)給政府聽(tīng)�！�
　　李煒光是中國最具有思想力的財政學(xué)者之一，早在上個(gè)世紀八九十年代，他就敏銳地意識到，財政稅收對一國興衰、社會(huì )發(fā)展起著(zhù)深刻的決定性作用，他一直致力于喚醒中國人的“納稅人權利”�！秾�(xiě)給中國的納稅人》和《李煒光說(shuō)財稅》是他分別于2009年和2010年出版的著(zhù)作，兩本書(shū)都特別強調了“稅權”。今年，熟悉李煒光的人都說(shuō)，他說(shuō)話(huà)的語(yǔ)速明顯加快了許多，因為他正忙著(zhù)編纂計劃于年內出版的《中國納稅人權利辭典》。編纂委員會(huì )的專(zhuān)家們通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)起了一個(gè)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)友參與詞條內容的編寫(xiě)過(guò)程，讓李煒光欣慰的是，對這件事情感興趣的人還不少。
　　目前，民眾對于個(gè)稅的關(guān)注度和敏感度正在提升，個(gè)稅的增長(cháng)是由具體的納稅人從工資中代扣代繳的，這一直接的稅種催生了對于納稅人權利的訴求�！澳壳斑@波大家探討個(gè)人所得稅的深度和廣度都是空前的，接近于專(zhuān)家希望達到的全民討論的景象�！眲⒒副硎�。

　　覺(jué)醒從稅收監督權開(kāi)始

　　盡管全民熱議，但當下納稅人的意識還只停留在“蘇醒”階段，遠未達到專(zhuān)家學(xué)者們所希望看到的“覺(jué)醒”階段。
　　“作為納稅人，您認為哪些權利并沒(méi)有享受到？”在《小康》民情觀(guān)察室與新浪網(wǎng)聯(lián)合推出的一項調查中，選擇“稅收監督權”的最多，排在第二位的是“我不知道自己擁有這些權利”。
　　此前的2009年11月，國家稅務(wù)總局在官方網(wǎng)站上公布《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人權利與義務(wù)的公告》，首次明確了中國納稅人的權利與義務(wù)之間的關(guān)系。值得注意的是，公告首先明確了納稅人在履行納稅義務(wù)的過(guò)程中，依法享有知情權、保密權、稅收監督權、納稅申報方式選擇權、申請延期申報權、申請延期繳納稅款權、申請退還多繳稅款權、依法享受稅收優(yōu)惠權、委托稅務(wù)代理權、陳述與申辯權、對未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū)的拒絕檢查權、稅收法律救濟權、依法要求聽(tīng)證的權利和索取有關(guān)稅收憑證的權利，然后才告知納稅人在納稅過(guò)程中負有10項義務(wù)。
　　在李煒光看來(lái)，以上這些權利還僅僅屬于低層次的納稅人權利，而納稅人的本質(zhì)權利應該是納稅人享受公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的權利。令他擔憂(yōu)的是，中華民族太缺乏現代稅收的文化理念，太缺乏納稅人的權利意識，太缺乏公共財政精神了，“如果我們不注意認真地培育政府、官員和公民的憲政民主意識，那么，即使‘照葫蘆畫(huà)瓢’，引進(jìn)了最好的制度和方法，到頭來(lái)也只會(huì )是‘竹籃打水一場(chǎng)空’�！�
　　“要讓政府提供更好的公共服務(wù)”、“最關(guān)鍵的是公開(kāi)政府花錢(qián)的秘密”在李煒光和“傳知行”關(guān)于稅收的著(zhù)作中，我們都能看到這樣的理念。稅的背后，實(shí)際上是關(guān)于民生的大學(xué)問(wèn)，“稅感”這個(gè)新詞的出現，體現了民眾在通脹預期加劇、消費物價(jià)指數飛漲的壓力下對未來(lái)生活的擔憂(yōu)和焦慮，這些，無(wú)疑都考驗著(zhù)政府和官員們的執政理念與智慧。
　　令人欣喜的是，一些地方領(lǐng)導已經(jīng)意識到民眾對于稅權的訴求。3月17日，河南省鄭州市二七區委書(shū)記朱是西在談到有些官員不作為、懶作為時(shí)說(shuō)：“有些人端著(zhù)納稅人給的飯碗反過(guò)來(lái)刁難納稅人，或者直接把問(wèn)題上交，‘傳聲筒’的作用發(fā)揮得淋漓盡致……當今通訊這么發(fā)達，納稅人養一部手機的成本，要遠遠低于養一個(gè)‘傳聲筒’干部的成本，效率卻遠遠高于‘傳聲筒’！既然納稅人養活著(zhù)我們，我們就應該為群眾服務(wù)、負責。養只雞還能下蛋呢，如果占著(zhù)位置不干事，還不如用這些錢(qián)去買(mǎi)一只雞！”

　　各國個(gè)稅征收與減免

　　荷蘭 個(gè)稅分三類(lèi) 收的多返的也多
　　2010年荷蘭稅收收入占GDP的比重達到39.8%，個(gè)稅的最高稅率在歐洲排在第二位。荷蘭個(gè)人所得稅分三類(lèi)，每類(lèi)個(gè)稅都有其相應的稅率，其中個(gè)人工作和住宅收入所得稅為累進(jìn)稅率，最高稅率52%；股息和資本收入所得稅為固定稅率25%；儲蓄和投資所得稅為固定稅率30%。
　　除了一些扣除項目，荷蘭政府還根據納稅人的個(gè)人情況和收入情況發(fā)放各類(lèi)補貼，如育兒補貼、醫療補貼、租房補貼、子女撫養補貼。這些補貼增加了納稅人的可支配收入和抵補了納稅負擔。

　　墨西哥 起征點(diǎn)低 補貼低收入者多
　　墨西哥的個(gè)人所得稅征收制度是一套征稅和補貼相結合的制度。個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)為0.01比索，凡是月收入在32700比索以下的人都能享受到國家財政提供的納稅補貼，最低金額相當于實(shí)際納稅額的30%。凡是月收入在32700比索以下的人都能享受到國家財政提供的納稅補貼，最低金額相當于實(shí)際納稅額的30%。

　　英國 最早的個(gè)稅國家
　　英國是世界上最早實(shí)行個(gè)人所得稅的國家，1799年就開(kāi)始征收。其應稅收入包括：工作收入、利息收入、股息收入、房租收入等，存在一些個(gè)稅的扣除項，在個(gè)人收入中減掉這些項目后，才為納稅人的應納稅額，這些減扣項目有基本稅額減免、盲人稅收減免、已婚夫婦稅收減免。減免金額除了與年齡有關(guān)外，還與納稅人的收入水平掛鉤。2010年，英國稅收收入占GDP的比重為38.9%。

　　澳大利亞 個(gè)人稅號顯示公民權利與義務(wù)
　　每個(gè)澳大利亞公民自出生之日起，均有一個(gè)伴隨自己一生的個(gè)人稅號，它是澳大利亞個(gè)人所得稅征收得以順利進(jìn)行的最基本環(huán)節，只要在澳大利亞有收入，就應當申請個(gè)人稅號。除了在享受醫療、教育等福利時(shí)離不開(kāi)稅號，納稅人在投資或受雇的時(shí)候也要向銀行或雇主提交稅號。如果納稅人交不出稅號，雇主或銀行就要依法按照最高的個(gè)人稅率對其扣繳。

    美國 稅收入多用于公共服務(wù)和個(gè)人保障
    美國于1861年首次成功地實(shí)行了個(gè)人所得稅制度，是國際社會(huì )公認的比較完善的稅制。美國個(gè)人所得稅的稅基非常寬，除了稅法中明確規定的免稅項目外，其余來(lái)源于各種渠道的收入均應計入個(gè)人所得，繳納個(gè)人所得稅。免稅的收入如：州或地方政府的公債利息，各種贈禮、遺產(chǎn)，對因各種原因造成的人身傷殘、疾病損害的賠償費、保險費等。
　　目前，美國的最高稅率是35%，約1/3 的聯(lián)邦個(gè)人所得稅由年收入 50 萬(wàn)美元以上的人繳納。另外，美國個(gè)人所得稅有大量的不予征收的應稅所得項目、所得扣除項目和稅收抵免等優(yōu)惠政策。

　　印度 三級稅收 男女有別
　　印度的稅收分中央政府、邦政府和城鄉政府三級，三級政府分別依照印度憲法征收捐稅，且稅種繁多。與發(fā)達國家實(shí)行的以所得稅為主的稅制結構相反，作為低收入的發(fā)展中國家，印度實(shí)行的是以間接稅為主體的稅制結構，間接稅是政府財政收入的主要組成部分。
　　印度個(gè)稅的起征點(diǎn)因性別不同而不同，一般說(shuō)的起征點(diǎn)，都是針對男性而言，對于女性，則又高出一些。印度對高收入者還有稅上稅，對收入超過(guò)100萬(wàn)盧比的納稅額征收7.5%的稅上稅。

　　越南 分類(lèi)稅與綜合稅并行
　　越南開(kāi)征個(gè)人所得稅始于1991年，之后進(jìn)行了多次修訂，現行征稅依據為越南政府2004年7月23日頒布的越南個(gè)人所得稅法及其施行細則。越南實(shí)行分類(lèi)與綜合相結合的所得稅制，應稅所得包括經(jīng)常所得和非經(jīng)常所得兩部分。
　　在稅率設置方面，越南根據經(jīng)濟發(fā)展水平、人民收入水平及宏觀(guān)經(jīng)濟政策需要等因素設計有差別的所得稅率，分別對經(jīng)常所得項目和非經(jīng)常所得項目采用不同的稅率。2011年1月7日，越南財政部正抓緊完成對個(gè)人所得稅法若干條款的修改草案的制定工作。根據修改草案，個(gè)稅征稅起點(diǎn)可能以?xún)煞N方式上調，由現在的400萬(wàn)越盾/月上調到600萬(wàn)越盾/月，或提高從屬人口除減額度，由現在的160萬(wàn)越盾/月上調到240萬(wàn)越盾/月。

　　法國 個(gè)稅最高 分期付款
　　法國的個(gè)人所得稅主要采用超額累進(jìn)稅率，邊際稅率較高，收入分配調節功能較強，是世界上個(gè)人稅收負擔較重的國家。2005年新個(gè)人所得稅改革方案降低了稅率標準，是由原來(lái)的七級累進(jìn)減至五級。在個(gè)人所得稅的繳納方式上，納稅人可選擇每年分兩期等額繳納與按月繳納兩種方式中的一種。
　　在法國，家庭人數對納稅多少起著(zhù)舉足輕重的作用，因為是用家庭“商數”去除家庭總收入，得出應稅收入。納稅人撫養的家庭人口越多，免稅額度越大。

  　個(gè)稅改革的大方向：以綜合稅制替代分類(lèi)稅制

　　眼下有不少人把個(gè)稅改革看作是“起征點(diǎn)”提高或稅率級距的調整，其實(shí)這是一種認識誤區。我國個(gè)稅改革的給力點(diǎn)不在這里，而是以綜合稅制替代現行的分類(lèi)稅制
　　個(gè)人所得稅因直接涉及億萬(wàn)納稅人的切身利益而受到國人的普遍關(guān)注，討論過(guò)程中，大家的納稅人意識和擔當都有明顯增強，這是社會(huì )進(jìn)步的表現。不過(guò)，稅收歷來(lái)號稱(chēng)難懂，專(zhuān)業(yè)性較強，眼下就有不少人把個(gè)稅改革看作是“起征點(diǎn)”提高或稅率級距的調整，其實(shí)這是一種認識誤區。我國個(gè)稅改革的給力點(diǎn)不在這里，而是以綜合稅制替代現行的分類(lèi)稅制。

　　不公正的分類(lèi)稅制

　　所謂分類(lèi)稅制，就是對同一納稅人在一定時(shí)期內的各種所得，按其所得的不同來(lái)源，將其分為不同類(lèi)別的所得，如工資、薪金所得、稿酬所得、特許權使用費所得等，并對每一類(lèi)所得按照單獨的稅率分別計征所得稅。一般來(lái)說(shuō)，分類(lèi)所得稅制有計征簡(jiǎn)便、易于控制源頭、能有效地防止偷漏稅的優(yōu)點(diǎn)，但顯然這些優(yōu)點(diǎn)是對于征收管理水平和效率較低的政府來(lái)說(shuō)的，對納稅人就不那么樂(lè )觀(guān)了。因為分類(lèi)稅制不能全面反映納稅人的真實(shí)應納稅所得的水平，容易造成應納稅所得來(lái)源多、綜合收入高的納稅人不繳稅或少繳稅，而應納稅所得來(lái)源少、收入相對集中的納稅人多繳稅的現象。
　　例如，甲某在不同的地方取得工薪所得、勞務(wù)報酬、稿費這三項收入，假若每項所得費用為800元，雖然甲的月收入達到了2400元，但是卻不用繳納個(gè)人所得稅。乙某與甲月收入相同，全部來(lái)自于工薪所得，卻要按規定繳納個(gè)人所得稅。這樣，收入結構單一、由單位代扣代繳的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者，而那些收入結構復雜、收入來(lái)源廣泛的非工薪階層，卻往往因為其收入的哪一“類(lèi)”都夠不上起征點(diǎn)，且無(wú)人跟蹤追繳，反而可以不繳稅或少繳稅，養活一個(gè)人的5000元與養活一家三口的5000元承擔的稅負完全一樣，這就明顯的不公平了，與“量力負擔”的原則背道而馳。
　　此外，現行稅制將個(gè)人收入分為11類(lèi)，按不同稅率計稅，也造成同等數額的收入因其來(lái)源不同而稅負不同的結果，也就是賺同樣多的錢(qián)，交不一樣的稅，甚至有可能勞動(dòng)所得交的稅高于非勞動(dòng)所得、勤勞所得交的稅高于非勤勞所得的稅率倒掛現象。
　　有鑒于此，我國確定了綜合與分類(lèi)相結合，綜合為主、分類(lèi)為輔的稅制改革方向，即將個(gè)人的部分經(jīng)常性收入，如工資薪金、勞動(dòng)報酬、稿酬、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉讓等有費用扣除的項目合并歸總征收個(gè)人所得稅，不再按照收入來(lái)源的不同分別計稅，而將沒(méi)有費用扣除的其他臨時(shí)性、偶然性的收入，如利息、股息、紅利所得、股息轉讓所得等實(shí)行分類(lèi)單獨征收，這樣，大部分個(gè)人收入就可以避免由于重復扣除費用所帶來(lái)的稅負不公平現象的發(fā)生。

　　為推行綜合所得稅制創(chuàng )造條件

　　個(gè)稅征收以綜合所得稅制最為公平，但這種稅制是建立在個(gè)人自行申報基礎上的，要求稅制本身能夠較為充分地體現公平正義、納稅人有較高的納稅人意識、稅務(wù)機關(guān)有較強的技術(shù)和征管能力，這些條件我國目前還都不大具備，近年來(lái)個(gè)人申報，以分類(lèi)綜合所得稅制作為過(guò)渡，實(shí)在是一個(gè)不得已的選擇。
　　為了推進(jìn)稅制由分類(lèi)向綜合與分類(lèi)型稅制過(guò)渡，可以先把工薪所得、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、承包承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉讓所得、偶然所得和其他所得等綜合成為八個(gè)課稅項目，其中的“個(gè)體戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”，因已包含個(gè)人投資者開(kāi)辦獨資、合伙企業(yè)的所得，可改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”。列為分類(lèi)課稅的稿酬所得、特許權使用費所得以及利息、股息、紅利所得等三項，其中的“稿酬所得”屬于著(zhù)作權所得，可并入“特許權使用費所得”。
　　如此設計，就囊括了公民個(gè)人的大部分所得，形成經(jīng)常性的個(gè)人收入項目，為將來(lái)逐步過(guò)渡到完全的綜合所得稅制創(chuàng )造必備的條件。

　　個(gè)稅改革呼喚公平

　　降低邊際稅率、調整稅率級距的選擇是對的，這個(gè)問(wèn)題的重要性一點(diǎn)也不亞于免征額的調整。自上世紀80年代以來(lái)，美國等西方國家和不少發(fā)展中國家，為了刺激人們工作、投資、儲蓄的積極性，大幅度降低了最高邊際稅率。例如，美國的個(gè)人所得稅1915年邊際稅率只有7%，由于戰爭的原因，1944年提高到創(chuàng )紀錄的94%，20世紀80年代以后步步下降，2006年降到35%，“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”國家個(gè)人所得稅的最高平均稅率則降低到35.85%。
　　目前我國工薪所得最高邊際稅率顯得過(guò)高，導致我國個(gè)稅的平均稅率明顯高于歐美及許多發(fā)展中國家，也大大高于中國香港和臺灣地區，既不利于刺激個(gè)人工作的積極性，也不利于應對國際人才爭奪戰。既然如此，不如把稅率降下來(lái)。比如，以現行超額累進(jìn)稅率表為基礎，參考企業(yè)所得稅25%的稅率水平，可將現行45%的最高邊際稅率也降至25%左右。
　　我國已經(jīng)意識到九級超額累進(jìn)級差過(guò)多的問(wèn)題，正在做相應調整。兩次世界大戰期間，所有西方國家均實(shí)行了多級累進(jìn)稅率，有的多達數十級。但是，進(jìn)入20世紀80年代以來(lái)，在稅率大幅度下降的同時(shí)，稅率級距也明顯減少，“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”有16個(gè)國家的稅率級距平均從10級以上減少到不足6級。其中英國從10級減少到兩級，歐洲和西亞多個(gè)國家甚至實(shí)行了單一稅率。在我國，有個(gè)五級左右的稅率表也就夠用了。
　　稅制中原有的一些比較特殊的規定，還可以根據實(shí)際情況繼續執行。例如，對個(gè)人提供專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)以及其他特許權的使用權取得的所得，20%的稅率水平不算很高，可繼續維持。再如，為了鼓勵私人投資，對利息、股息、紅利等所得，也可維持原有20%的稅率。也就是說(shuō)，個(gè)稅的“分類(lèi)”與“綜合”相結合的混合稅制里面分類(lèi)部分的稅率，大體上都可以實(shí)行20%的稅率。
　　還應該看到，就是實(shí)現了分類(lèi)綜合所得稅制，也并不標志著(zhù)個(gè)人所得稅制改革的完成，我國個(gè)人所得稅制改革的最終目標應該是實(shí)行綜合所得稅制，即按納稅人的綜合所得確定累進(jìn)稅率的檔次，因為在所有稅制類(lèi)型中，只有綜合所得稅制最能體現量能負擔和公平的原則。為了達到這個(gè)目標，我國應實(shí)行真正的金融實(shí)名制，建立個(gè)人收入的信用化體系，推廣信用證和個(gè)人支票制度，建立對個(gè)人收入、支出的結算信息系統。在這個(gè)前提下，將納稅人所有的收入都歸并在一個(gè)身份證或稅務(wù)號碼下面——所有金融方面的信息在金融機構的電腦里都能夠順利而準確地查到，這才能形成“綜合”成為個(gè)人所得稅的計稅依據，改變對高收入人群“無(wú)效調節”的現狀。這也是實(shí)現稅收公平的必要前提。
　　此外，我國還應該致力于構建調節收入分配的一攬子稅收體系。與此同時(shí)，要大力進(jìn)行稅制結構的改革，降低流轉稅(增值稅、消費稅等)的比重，提高所得稅類(lèi)的比重，最終形成與發(fā)達國家相近的、以所得稅為主體稅種的稅制體系。將來(lái)條件具備了，還可以進(jìn)一步向單一稅制發(fā)展，像今天的俄羅斯和其他一些歐洲國家那樣。當然，這是個(gè)巨大的工程，可能需要經(jīng)歷數年甚至數十年的時(shí)間才能變成現實(shí)。
　　稅收對個(gè)人收入的調節是一個(gè)系統工程，而不能僅僅依靠個(gè)人所得稅。調節收入分配的一攬子稅制應包括社會(huì )保障稅或繳費、個(gè)人財產(chǎn)(不動(dòng)產(chǎn))稅、遺產(chǎn)與贈與稅等、資本所得稅以及福利稅等。

　　還有多少你不知道的“饅頭稅”

　　稅負過(guò)重的一個(gè)關(guān)鍵是，還有很多類(lèi)似饅頭稅一樣的“隱形稅”最終被轉嫁到消費者身上，而脫節的則是此類(lèi)稅賦缺乏與相關(guān)公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)

　　買(mǎi)一塊錢(qián)的饅頭要交兩毛錢(qián)的稅？
　　連續三年，濟南市政協(xié)委員、濟南民天面粉公司副總經(jīng)理兼總工程師潘耀民都上交提案建議降低“饅頭稅”。2月21日，山東省國家稅務(wù)局的網(wǎng)站上發(fā)表了一篇《山東省國稅局就“饅頭稅”問(wèn)題做出的解釋》，說(shuō)明山東省各級國稅機關(guān)未擅自開(kāi)征“饅頭稅”，17%的增值稅稅率也符合國家標準。
　　但即便如此，民眾對于“饅頭稅”的質(zhì)疑熱度也未曾退去：“吃了這么多年饅頭也不知道要交稅，而且還是17%這么高，我究竟還交了多少稅？這些稅都去了哪兒？”

　　滿(mǎn)城盡是“隱形稅”
　　我國沒(méi)有“饅頭稅”這一稅種。
　　這是山東省國家稅務(wù)局對公眾做出的第一條解釋?zhuān)�事�?shí)也確實(shí)如此，所謂“饅頭稅”，只是對饅頭在生產(chǎn)過(guò)程中征收的增值稅的形象說(shuō)法。問(wèn)題是消費者在繳納增值稅的時(shí)候并不知情。
　　《小康》記者仔細查看了常用的各種發(fā)票，包括汽車(chē)加油小票、超市購物小票等，都只能看到所購商品的單價(jià)及消費者花費的金額，并沒(méi)有將增值稅稅率及金額單獨標注出來(lái)，但消費者在購買(mǎi)這些商品的時(shí)候，卻確確實(shí)實(shí)的繳納了看不見(jiàn)的17%增值稅。
　　“GST，7%，0.88”。留學(xué)生畢綺雯看著(zhù)超市的發(fā)票，并不知道這一行標注的就是她花13.5新幣買(mǎi)巧克力所交的0.88新幣增值稅。畢綺雯告訴《小康》記者：“我不知道GST是什么意思，但是我至少知道，如果是新加坡的游客拿著(zhù)這張發(fā)票，就可以憑此在機場(chǎng)退稅，拿回0.88新幣�！�
　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓曾經(jīng)去過(guò)美國考察，他告訴《小康》記者，美國并沒(méi)有增值稅，只有銷(xiāo)售稅。這個(gè)稅率在美國的各個(gè)州都不一樣，有些地方是5%，有些地方是3%或4%，雖然消費者并不能清楚地知道，在產(chǎn)品到達商場(chǎng)之前的過(guò)程中有多少稅收，但最后在商場(chǎng)購買(mǎi)商品所交的銷(xiāo)售稅會(huì )在購物小票上明確標注。
　　與美國只在最后銷(xiāo)售環(huán)節征稅的模式不同，我國在商品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的每個(gè)環(huán)節中都要征稅，導致增值稅附著(zhù)在價(jià)格流轉過(guò)程中不斷累加，最后轉嫁到消費者身上。如果想要知道所買(mǎi)商品的單價(jià)以及所交的增值稅，只能通過(guò)倒算的方式，這對于對稅收不了解的百姓來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不可能的�！鞍凑绽碚搫澐�，稅收就納稅方式來(lái)說(shuō)有兩種，一種是價(jià)內稅，一種是價(jià)外稅�！眲⒒赶颉缎】怠酚浾呓忉�?zhuān)�我國增值稅從理論設計上來(lái)說(shuō)雖然是價(jià)外稅，但在消費者購買(mǎi)商品的時(shí)候就已經(jīng)價(jià)稅合一了，所有的流轉稅幾乎都是隱形的�！澳愕囊慌e一動(dòng)都跟稅有關(guān)系�！�
　　買(mǎi)任何東西都是有稅的，換句話(huà)說(shuō)，所有人都是納稅人。目前為民眾普遍所知的是個(gè)人所得稅，但不要認為只有繳納了個(gè)人所得稅才是納稅人，作為直接稅的一種，個(gè)人所得稅只占了我國稅收總收入的7%左右。劉桓表示，在我國稅收結構下，直接稅大概占30%，剩下的70%幾乎都是間接稅，其中增值稅和營(yíng)業(yè)稅占44.2%。然而這些稅，都是在老百姓毫不知情的情況下繳納的。

　　“隱形稅”現身有難度
　　“很難�！碑敗缎】怠酚浾邌�(wèn)有沒(méi)有可能讓老百姓明晰自己在每一個(gè)消費過(guò)程中所交的稅收時(shí)，劉桓如此回答。他認為這只是表達方式的不同，顯性的可以，隱形的也未嘗不可，重要的是讓納稅人知道自己在稅收方面所做的貢獻，很多國家實(shí)行價(jià)外稅，是一種納稅表達，也是對納稅公民的尊重。
　　直接稅少、間接稅多對老百姓的認知是有影響的，我國最初在設計稅收制度的時(shí)候，納稅人并不多，納稅人的納稅意識也比較淡薄，所以管理比較嚴苛。劉桓表示：“現在我們有必要通過(guò)各種宣傳提高納稅人對納稅的理解，讓公民意識到自己是納稅人。不應該糾結于某一產(chǎn)品的稅收，而應當提高民眾對稅的理解和關(guān)心�！�
　　或許很多人并不知道，根據我國《增值稅暫行條例》，銷(xiāo)售或進(jìn)口糧食、食用植物油、自來(lái)水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品等貨物，稅率為13%，小規模納稅人增值稅征收率為3%�！捌鋵�(shí)稅賦并不高” 中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所稅收研究室主任張斌解釋說(shuō)。以饅頭生產(chǎn)商為例，假如生產(chǎn)商購買(mǎi)面粉花費100元，購買(mǎi)機器設備花費10元，加工成饅頭后的售價(jià)為120元，那么對一般納稅人來(lái)說(shuō)，需要繳納的稅賦為利潤額的17%，也就是(120-100-10)×17%。另外，對于不具規模和條件的小規模納稅人來(lái)說(shuō)，應納稅額＝銷(xiāo)售額×征收率，需要繳納的稅賦為120×3%。
　　不同產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程不一樣，有些需要的環(huán)節多，有些需要的環(huán)節少，想要將全環(huán)節中包含了多少稅，一下子都在最后表達出來(lái)，是不可能的。張斌認為，未來(lái)可以借鑒國外的經(jīng)驗，比如加拿大，雖然和中國稅收制度不同，但GST(增值稅)+PST(省消費稅)都在消費過(guò)程中向消費者征收，由商家代收，直接打印到收據上。
　　這些讓“稅收”透明的做法，顯然能直截了當的使民眾看到自己究竟上交了“多少稅”。許多法學(xué)家也已經(jīng)提出希望能夠增加直接稅的比重，但是這遠沒(méi)有說(shuō)起來(lái)這么容易，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，從含稅價(jià)格到不含稅價(jià)格的轉變過(guò)程中，核算很難統一口徑。
　　隱性稅要現形，稅制要改革，需要整體性的頂層設計。

　　“稅賦”透明比改變方式更重要

　　在“兩會(huì )”前后，政府高層陸續釋放出的“減稅”態(tài)度和“稅改”決心，則讓人們看到了財稅體制改革的方向。
　　“按照‘正稅清費’的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重�！必斦�部部長(cháng)謝旭人3月20日在中國發(fā)展高層論壇年會(huì )上說(shuō)，作為“十二五”開(kāi)局之年，2011年我國將從完善財政體制、推進(jìn)預算管理制度改革、深化稅制改革三方面進(jìn)一步深化財稅體制改革。
　　“饅頭稅”帶來(lái)的爭議正是下一步要解決的難題所在。
　　饅頭不像汽車(chē)、彩電等消費品一樣，而是屬于百姓生活的必需品。社科院財貿所稅收研究室研究員蔣震分析說(shuō)：“增值稅特殊的課稅環(huán)節和需求性比較低的商品性質(zhì)，決定了商家可以將稅賦加入到價(jià)格中轉嫁給消費者，而且越是生活必需品，稅收的轉嫁越容易�！�
　　我國1979年引進(jìn)稅收制度，當時(shí)國際上使用增值稅的主流國家都定位其為17%。蔣震解釋說(shuō)：“判斷稅收負擔的高低要看財政支出，不能光看稅收這一塊�！焙帽瘸砸活D飯花1000塊錢(qián)，貴不貴取決于吃了什么，如果只吃豆芽，那當然貴，但如果和很多人一起吃海參鮑魚(yú)，那就不貴。對于稅賦輕重的判斷，在于政府公共福利是否與之匹配。這就好比把稅收看作價(jià)格，百姓就是通過(guò)繳納稅收向政府購買(mǎi)公共服務(wù)，民眾感覺(jué)到稅負重，是覺(jué)得目前的稅賦是純負擔，缺乏與相關(guān)公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)。
　　解決稅賦的關(guān)鍵也正在于此，財政部長(cháng)謝旭人的講話(huà)里，提到最多的正是體制的改革和公共服務(wù)的提升。
　　“高稅收對應高福利，低稅收對應低福利，我們現在有些錯位，高稅收對應低稅率，百姓就會(huì )感覺(jué)稅賦高�！眲⒒刚J為不應當將稅賦過(guò)重的原因歸咎于稅率過(guò)高，他將稅比喻為槍?zhuān)�只是一種中性的工具，至于這把槍怎么用，需要國家政府謹慎地考慮和運作。
　　國家稅收管理模式和體系的轉變已成為未來(lái)五年必須要進(jìn)行的變革，需要改變的部分涉及到整體稅收的核算體系、結構和方法。劉桓表示：“要給予政府逐漸改善體系和制度的時(shí)間。而目前的當務(wù)之急是讓百姓知道這稅是怎么回事，這比改變方式更重要�！�