本月初，國務(wù)院法制辦發(fā)布了新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。
與舊版本相比，征求意見(jiàn)稿突出了對外商進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持，同時(shí)又對外商投資房地產(chǎn)領(lǐng)域增加了新的限制。本月30日之前，社會(huì )各界可就征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
消息人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，預計正式的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄將于兩三個(gè)月后出臺。
鼓勵進(jìn)入戰略新興產(chǎn)業(yè)
據了解，與2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》相比，征求意見(jiàn)稿在鼓勵類(lèi)中，增加了許多與戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目。
例如，在金屬制品業(yè)中，征求意見(jiàn)稿增加了航空、航天、汽車(chē)、摩托輕量化及環(huán)保型材料研發(fā)與制造；在通信設備制造業(yè)中，增加了基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統設備、終端設備、監測設備、軟件、芯片開(kāi)發(fā)及制造；在電氣機械及器材制造業(yè)中，增加了高技術(shù)綠色電池制造。
值得關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿為投資新能源汽車(chē)領(lǐng)域的外商帶來(lái)了重大利好，多個(gè)分類(lèi)新增了關(guān)于新能源汽車(chē)的鼓勵項目。
在專(zhuān)用設備制造業(yè)中，增加了汽車(chē)動(dòng)力電池專(zhuān)用生產(chǎn)設備的設計與制造；在交通運輸設備制造業(yè)中，增加了新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件；在電力、煤氣及水的生產(chǎn)與供應業(yè)中，增加了再生水廠(chǎng)建設、運營(yíng)，以及機動(dòng)車(chē)充電站、電池更換站建設、運營(yíng)。
一位汽車(chē)行業(yè)人士告訴
《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前國內在全力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套與國外還存在一定差距，吸引外商投資這些領(lǐng)域，也是希望他們能將核心技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念帶入國內。
至于這樣是否可能被外資搶占新興產(chǎn)業(yè)的上游，上述人士表示，目前我們也在努力研發(fā)技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)，當務(wù)之急還是要與外商一起將蛋糕做大，如果都是落后的東西，肯定不能支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
投資服務(wù)業(yè)限制被放寬
現代服務(wù)業(yè)是國家鼓勵外商投資的另一個(gè)領(lǐng)域。
比對新舊指導目錄，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)大類(lèi)中，新增加了三個(gè)鼓勵項目，即創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和知識產(chǎn)權服務(wù)，會(huì )計、審計（限于合作、合伙）以及科技和環(huán)保等信息咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，教育和醫療這兩大公共服務(wù)領(lǐng)域對外資的開(kāi)放程度擴大。
2007年修訂的目錄中，醫療行業(yè)被列入限制類(lèi)，醫療機構只限于合資、合作；而最新的征求意見(jiàn)稿擬將此限制取消。在教育類(lèi)方面，征求意見(jiàn)稿將職業(yè)技能培訓也列入鼓勵類(lèi)。
其實(shí)，商務(wù)部部長(cháng)陳德銘在2009年的全國商務(wù)工作會(huì )議上就曾透露，將對外商開(kāi)放醫療衛生、教育培訓等服務(wù)類(lèi)行業(yè)。
據悉，2010年我國服務(wù)業(yè)新設立外商投資企業(yè)13905家，同比增長(cháng)21.3%，實(shí)際使用外資金額487.1億美元，幾乎占據同期全國非金融領(lǐng)域新設立企業(yè)數和使用外資額的半壁江山。
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國貿研究室主任宋泓告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，外商投資服務(wù)業(yè)的限制被放寬，一方面是我國發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的需要，另一方面也是履行我國入世時(shí)的承諾。
他說(shuō)，我國制造業(yè)已非常發(fā)達，而服務(wù)業(yè)相對薄弱，外商參與有利于國內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)形成有效的競爭機制，但我們同時(shí)也要注意引進(jìn)的結構和速率，警惕其對我國正在發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生不利影響。
投資房地產(chǎn)的限制增多
征求意見(jiàn)稿最顯著(zhù)的特點(diǎn)是，外商投資建設和經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)項目的限制增多。
在禁止外商投資的項目中，新增“別墅的建設、經(jīng)營(yíng)”一項，該項在2007年版的指導目錄中，僅被列入被限制的項目中。綜合來(lái)看，我國對外商投資房地產(chǎn)行業(yè)的限制是逐步加碼。
相比2004年版目錄，2007年版除了保持限制外商投資高檔賓館、別墅、高檔寫(xiě)字樓和國際會(huì )展中心的建設、經(jīng)營(yíng)，外商投資土地成片開(kāi)發(fā)必須與內資企業(yè)合資、合作，同時(shí)還新增對外商投資房地產(chǎn)二級市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司的限制。此外，還將“普通住宅地開(kāi)發(fā)建設”從2004年版目錄的鼓勵投資類(lèi)別中刪除。
隨著(zhù)中國不斷為房地產(chǎn)“降溫”，外商投資在中國房地產(chǎn)業(yè)所占比例也在不斷下降，2007年亞洲以外投資占中國房地產(chǎn)總投資金額的33%，2008年下降至12%，2009年僅剩2%。
中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，投資中國房地產(chǎn)的外商，大多來(lái)自亞洲國家，單從別墅投資看，所占份額并不高。另外，國內房企被嚴格限制在開(kāi)發(fā)低密度的住宅，而且部分外商捂地、囤地現象嚴重，盡管他們的開(kāi)發(fā)周期長(cháng)，卻能獲得可觀(guān)的土地增值收益。
宋泓認為，即使外商投資別墅項目并不太多，但在目前嚴厲的房產(chǎn)調控背景下，禁止外商投資別墅項目也合情合理。