以官方背景的、壟斷性慈善機構為主的格局近年來(lái)已飽受詬病，但現代化慈善體系的建立尚需時(shí)日。中國慈善業(yè)瓶頸待破。
北京師范大學(xué)公益研究中心主任陶傳進(jìn)：真正感到問(wèn)題的緊迫性，始于陳光標飛赴臺灣、日本的兩次“發(fā)錢(qián)”之舉：拋卻后者的善意本身，這位“中國首善”以“不夠聰明”的方式直接和較為成熟的公益體系對接，由此屢屢引發(fā)質(zhì)疑和批評。
問(wèn)題最終指向中國慈善業(yè)發(fā)展的落后機制，更引發(fā)學(xué)界對未來(lái)國內慈善事業(yè)的擔憂(yōu)。清華大學(xué)教授鄧國勝直接表示：“如果引導得好，發(fā)展就會(huì )快一些；如果自發(fā)性和隨意性加大，那么現代化的公益慈善體系根本沒(méi)辦法發(fā)展�！�
誰(shuí)是下一個(gè)“壹基金”？
之所以強調慈善體系的建立，與陳光標式慈善本身的瑕疵密不可分。就在去年11月，陳光標曾為南京一名保潔員過(guò)生日，同時(shí)給其他環(huán)衛工人發(fā)放紅包。然而，“首善”剛走，當地環(huán)衛部門(mén)便收走了善款，并稱(chēng)將用于所有環(huán)衛工的平均分配。
姓“官”還是姓“民”？這與去年4月“玉樹(shù)地震善款入地方財政”所引發(fā)的爭議如出一轍。身份，越來(lái)越成為民間慈善團體發(fā)展的瓶頸。
為此，廣東民間慈善服務(wù)社團“獅子會(huì )”的負責人坦言，常常有“心有余而力不足的感覺(jué)”。在求助大于供需的局面下，獅子會(huì )雖有法人資格，但開(kāi)不出慈善發(fā)票。這意味著(zhù)，流向獅子會(huì )的捐款無(wú)法享受免稅待遇，在數字上，“有愛(ài)心人士捐100萬(wàn)元給獅子會(huì )，個(gè)人需要實(shí)付117萬(wàn)元，其中17萬(wàn)元是稅款�！�
非公募基金會(huì )的局限性不止于此，對大多數內地民間慈善機構而言，它們必須掛靠于官方機構下，從而賬目不能自主、項目開(kāi)展亦受掣肘。
這方面的典型例子，就包括轉型前曾飽受其困的壹基金。據其工作人員介紹，由于沒(méi)有獨立賬戶(hù)和公章，壹基金開(kāi)展潛力巨大的手機平臺捐款項目時(shí)遇到諸多不順。所以，成為公募基金會(huì )，幾乎是每一個(gè)民間基金組織的最終夢(mèng)想。而這個(gè)群體的規模有多大？學(xué)者們無(wú)法提供一個(gè)具體數字�！拔覈F有基金會(huì )大概2000家左右，慈善會(huì )系統下大概有幾百家機構，此外還有分散在各地的紅十字會(huì )系統。但那些草根的公益慈善組織，沒(méi)有在民政部注冊，沒(méi)法統計�！编噰鴦僬f(shuō)。
去年年底，壹基金在深圳落地，獲深圳市民政局批準，正式成立深圳壹基金公益基金會(huì )。自此，壹基金擁有了獨立從事公募活動(dòng)的資格，并成為中國第一家民間公募基金會(huì )。
這被業(yè)內人士視為突破的“先河”。但下一個(gè)“壹基金”在哪里？類(lèi)似國外的、以民間慈善力量為主的機制何時(shí)建立？鄧國勝表示：“單從制度層面上，公益慈善的注冊問(wèn)題、減免稅問(wèn)題、募款資格等問(wèn)題都需要逐步改革�！�
曹德旺的“苛刻捐款”
改革的用意，是使更多的公益慈善團體擺脫政府主導，從而發(fā)揮自身的能動(dòng)性、創(chuàng )新性。
鄧國勝至今仍對汶川地震時(shí)的一件“小事”“耿耿于懷”�！爱敃r(shí)，有人要給當地紅十字會(huì )捐錢(qián)，紅會(huì )居然說(shuō)打個(gè)報告過(guò)來(lái)，讓人家發(fā)文，可見(jiàn)官僚氣息多么嚴重�！�
事實(shí)上，現階段，我國以官方背景下的、壟斷性的慈善機構為主的格局近年來(lái)已飽受詬病。其中，善款使用不透明、效率低下等問(wèn)題時(shí)常見(jiàn)諸報端。
《2010年度中國慈善透明報告》調查顯示，有79%的公眾希望了解慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，73%的人希望慈善組織公布財務(wù)信息。然而，只有25%的被調查組織信息披露程度較高，而近九成接受調查的民眾表示捐款后從未收到過(guò)慈善機構的信息反饋。
其中，固然有慈善機構本身的弊病�！跋Ｍこ獭卑l(fā)起人徐永光認為，“現在一個(gè)嚴峻的現實(shí)問(wèn)題是，一些有政府背景，吸收了很多社會(huì )捐贈資源的公募基金會(huì )、慈善會(huì )并沒(méi)有把慈善捐款放到民間來(lái)用，而是通過(guò)政府系統來(lái)使用這些慈善資源�！�
對此，陶傳進(jìn)認為，“如果捐助者也能夠履行監督的責任，那么公益組織就能感受到壓力�！�
類(lèi)似的嘗試以今年3月福建企業(yè)家曹德旺的“苛刻捐款”最為有名。曹德旺通過(guò)中國扶貧基金會(huì )向西部五省捐款2億元，但提出了“苛刻”要求：要在半年內將善款發(fā)放到近10萬(wàn)農戶(hù)手中，且差錯率不超過(guò)1%；管理費不超過(guò)善款的3%(遠低于“行規”的10%)；善款下發(fā)之后，將由評估機構隨機抽檢，如發(fā)現不合格率超過(guò)1%，基金會(huì )將對超過(guò)1%的部分予以30倍的賠償。
不過(guò)曹德旺有能力組建專(zhuān)業(yè)監督委員會(huì )進(jìn)行監督，而其他捐款民眾怎么辦？鄧國勝提出，“就像我們當初發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，要培育大量中介組織一樣。健全的慈善體系也不能缺失第三方評估，它們是公益慈善機構的支持性組織�！�
目前，支持性組織的探索已經(jīng)開(kāi)始。去年7月，“基金會(huì )中心網(wǎng)”上線(xiàn)運行。它由國內34家基金會(huì )共同發(fā)起設立，全國1830多家基金會(huì )、包括近千家公募基金會(huì )和800多家非公募基金會(huì )的基礎信息、財務(wù)信息、項目信息和捐款信息，都將逐步通過(guò)基金會(huì )中心網(wǎng)進(jìn)行披露。
專(zhuān)業(yè)型人才稀缺
“與其不斷強調發(fā)展的阻力或者阻礙，不如歸于中國慈善事業(yè)起步較晚�！碧諅鬟M(jìn)表示，伴隨著(zhù)發(fā)展的需要，他感到專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題越發(fā)凸顯出來(lái)�！霸趪�，慈善是一門(mén)學(xué)問(wèn)，但是在國內，我們急缺行業(yè)的專(zhuān)門(mén)性人才�！�
從籠統的意義上看，專(zhuān)業(yè)性是指用善行去激發(fā)受捐助者的發(fā)展動(dòng)機�！安皇菚簳r(shí)的一個(gè)愿望，比如拿到錢(qián)、可以不勞而獲，而是對自身發(fā)展的愿望�！碧諅鬟M(jìn)說(shuō)，“從這個(gè)角度講，陳光標的慈善方式一點(diǎn)也不專(zhuān)業(yè)�！�
而即使是已運作一段時(shí)間，具有較高操守的公益慈善團體也需要不斷學(xué)習，來(lái)加強專(zhuān)業(yè)性。
陽(yáng)光媒體集團主席楊瀾曾坦言，陽(yáng)光文化基金會(huì )在與北京大學(xué)和哈佛大學(xué)合作進(jìn)行培訓，內容包括怎么做社會(huì )項目的評估、怎么把志愿者的人力資源管好、怎樣籌集收款等各方面�！斑^(guò)去過(guò)多地把慈善看成一個(gè)心愿，我愛(ài)了就可以了，但愛(ài)有愛(ài)的方法，付出有付出的效率�！�
陶傳進(jìn)告訴《國際先驅導報》，專(zhuān)業(yè)性同時(shí)意味著(zhù)組織內機制要高效、規范。如果專(zhuān)業(yè)化程度不高，公益團體的信任機制也難以最終建立起來(lái)。
“策劃式慈善”透支信任
但信任不僅是一種機制，更是一種文化。
提及此，3月剛剛從東京調回國內工作的孔女士感觸頗多。據她介紹，在日本，幾乎每個(gè)超市都會(huì )擺上一個(gè)捐款箱。平日購物結賬時(shí)，經(jīng)常有民眾向箱內投放錢(qián)幣。當日本大地震發(fā)生后，不少民眾捐款上萬(wàn)日元，沒(méi)有人擔心或考慮到善款會(huì )被竊取。
“不過(guò)回國后，我聽(tīng)說(shuō)了很多利用善款的欺騙行為。這是因為中國人太聰明了嗎？”她說(shuō)。
3月20日，一起在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)生的“策劃慈善”被揭穿后引起了社會(huì )普遍關(guān)注。
一位湖北籍打工者發(fā)帖求助網(wǎng)友捐款救助患眼癌的女兒，應者寥寥無(wú)幾。有網(wǎng)民“廣州富家子”聲稱(chēng)只要“謝三秀”跪爬一千米就捐助兩萬(wàn)元。后者帶著(zhù)女兒跪行后，“廣州富家子”卻食言了。之后，憤怒的網(wǎng)民指責承諾者言而無(wú)信，同時(shí)紛紛解囊為“謝三秀”籌集手術(shù)費。但很快，網(wǎng)民們發(fā)現，這是一名叫“金泉少俠”的網(wǎng)絡(luò )推手聯(lián)合“謝三秀”精心策劃的網(wǎng)絡(luò )炒作，企圖激發(fā)公眾的憤怒來(lái)達到民眾對受助者的關(guān)注。
“當公益慈善成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)時(shí)，容易被一些有心人利用。而沒(méi)有信任機制，就不存在監督機制，以及懲罰機制。尤其在網(wǎng)絡(luò )上，缺少一套識別的、檢查的體系，網(wǎng)民們會(huì )被一次性的‘慈善消費’而欺騙�！碧諅鬟M(jìn)評價(jià)說(shuō)。
在鄧國勝看來(lái)，如果習慣了把公益慈善當作生活的一種方式，從身邊小事做起，那么類(lèi)似這樣的欺騙可能會(huì )少一些。他呼吁媒體和公眾、慈善團體一起努力，真正建立起慈善文化。
“粗略講，我理想的狀態(tài)是，社會(huì )有多種慈善組織，有不同的信息披露渠道；有客觀(guān)的第三方評估機構，以便捐贈者識別。如果三五年內出現了這樣一個(gè)社會(huì )選擇機制的雛形，將是比較樂(lè )觀(guān)的結果�！碧諅鬟M(jìn)表示。