“中國按需保證供應建設用地的時(shí)代已經(jīng)一去不復返了�！霸�4月19日上午國新辦的發(fā)布會(huì )上，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春如是說(shuō)。
“十二五”開(kāi)局之年，“地緊”成為各地發(fā)展面臨的共同難題。對此，國土部首度公開(kāi)定調供地政策：未來(lái)的土地供應只會(huì )日趨緊張，不會(huì )緩解，這將伴隨中國城市化、工業(yè)化、現代化的全過(guò)程。
事實(shí)上，難以緩解的供需矛盾，使得土地違法案件頻發(fā)。根據國土部數據，去年開(kāi)展的土地衛片執法檢查發(fā)現違法違規用地3.42萬(wàn)宗，涉及土地面積73.35萬(wàn)畝，雖同比有所下降，但有13個(gè)�。▍^）違法占用耕地超過(guò)1萬(wàn)畝。
緊縮“地根”守住“紅線(xiàn)”
“十二五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求十分巨大。根據國土部于今年3月啟動(dòng)的調研，今年31個(gè)�。▍^、市）全年用地需求總計1616萬(wàn)畝，遠遠大于年度計劃指標670萬(wàn)畝。
調研組發(fā)現，31個(gè)�。▍^、市）均反映計劃指標不足，多數地方反映，下達指標只能滿(mǎn)足需求的1/3，其中有8個(gè)省份今年的用地缺口超過(guò)40萬(wàn)畝。
面對“地緊”的抱怨，國土部昨日首次定調，“對"地根"要同"銀根"一樣，堅決守住土地供應的閘門(mén)�！备什卮赫f(shuō)。
他表示，在國際糧價(jià)攀升的背景下，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)的重要性凸顯，這將影響到建設用地指標的下達。數據顯示，2010年全國批準建設用地726.75萬(wàn)畝（含往年結轉指標），同比減少15.9%，是多年來(lái)首次。
甘藏春還表示，未來(lái)我國的土地供應只會(huì )是日趨緊張，不會(huì )緩解，這將一直伴隨著(zhù)中國城市化、工業(yè)化、現代化全過(guò)程。這也意味著(zhù)，今后幾年我國的土地供應指標將很難再擴大。
按照國土部的思路，要通過(guò)土地供應政策形成節約用地的
“倒逼”機制，提高單位GDP所占用的土地面積。
遏制重點(diǎn)工程“野蠻”用地
供需缺口是土地違法的主要誘因。
根據國土部當日發(fā)布的“2010國家土地督察公告”，去年開(kāi)展的土地衛片執法檢查發(fā)現違法違規用地3.42萬(wàn)宗，涉及土地面積73.35萬(wàn)畝，其中耕地27.45萬(wàn)畝，同比均有所減少。
截至今年2月20日，土地衛片執法檢查已立案執行3.08萬(wàn)宗，收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積1217.86萬(wàn)平方米；給予黨紀政紀處分6531人，移送司法機關(guān)追究刑事責任675人。
國家和省級的重點(diǎn)工程違法用地高企，正在成為土地違法的主要特征。公告顯示，去年國家和省級重點(diǎn)工程項目違法用地33.04萬(wàn)畝，其中耕地15.02萬(wàn)畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。
“重點(diǎn)工程項目實(shí)施的單位往往倚仗其是國家工程和省重點(diǎn)工程，缺乏依法用地的觀(guān)念和意識�！睂Υ�，甘藏春如此解釋。
他還表示，在重點(diǎn)項目的設計、科研過(guò)程中，往往前期準備不足，倉促上馬，不能有效約束土地的利用。此外，重點(diǎn)工程項目審批程序過(guò)慢，在制度上有待完善。
據了解，重點(diǎn)工程項目土地違法特征是：違法項目少，占用面積大，執法困難。以高速公路項目的違法建設為例，執行中很難去沒(méi)收、拆除。事實(shí)上，公路鐵路項目違法占用耕地的面積已占到總數的一半以上。
甘藏春對此表示，國土部已會(huì )同鐵道部、交通部、工信部、水利部等部門(mén)進(jìn)行研討，要求建設單位嚴格依法報批。
甘藏春還透露，國務(wù)院法制辦正在組織開(kāi)展《土地管理法》的調研，力爭盡快完成該法律的修訂。同時(shí)還將研究改進(jìn)重點(diǎn)工程項目的審批制度。
國土部：土地財政形成機制存問(wèn)題
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春昨日表示，我國當前土地財政形成的機制是有問(wèn)題的，將研究發(fā)達國家的經(jīng)驗，從機制上來(lái)研究土地財政的問(wèn)題。
在發(fā)表上述表態(tài)的同時(shí)，甘藏春還表示，發(fā)達國家城市政府的財政收入中，有70%到80%來(lái)源于土地稅收，但其土地稅收主要來(lái)源是土地保有的稅收環(huán)節，而不是依賴(lài)土地的增量環(huán)節。
這一表態(tài)被解讀為，隨著(zhù)城市可供土地的日趨減少，我國房產(chǎn)稅的征收范圍將逐步擴大，并將逐漸成為土地稅收的主要來(lái)源。
甘藏春坦承，當前我國土地財政形成機制存在問(wèn)題：土地財政主要依賴(lài)擴大新增建設用地規模，通過(guò)土地出讓來(lái)獲取收益。
上述情況不僅造成地方政府對土地的依賴(lài)，同時(shí)在客觀(guān)上促使了多賣(mài)地、快賣(mài)地、早賣(mài)地、賤賣(mài)地的情況發(fā)生。根據財政部的數據，去年全國土地出讓收入達到2.9萬(wàn)億元，同比大增七成，并創(chuàng )歷史新高。
針對土地招拍掛制度，甘藏春還透露，國土部正在總結完善、總結一些地方的經(jīng)驗，將出臺一些規范性的文件。其中，北京等城市正在試行的“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”、“限房?jì)r(jià)、競保障房面積”方式可能被納入新規中。