中國的人口發(fā)展又走到時(shí)代的十字路口。
這一次，不是因為它遭遇的高增長(cháng)壓力，而是它面臨的發(fā)展失衡危機。
總量增長(cháng)、素質(zhì)偏低、結構和分布失衡……
如果說(shuō)，30年多前人口過(guò)快增長(cháng)是制約中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大障礙，那么今天，人口素質(zhì)、結構、分布問(wèn)題正成為影響中國可持續發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
“十二五”規劃綱要提出“促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”的戰略目標�，F階段，人口發(fā)展失衡的問(wèn)題主要在哪兒？它對經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展有多大影響？如何實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展？本報記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
總量增長(cháng)、素質(zhì)偏低——
總人口每年繼續慣性?xún)粼?00萬(wàn)人左右，數量壓力依然沉重；每年約有80萬(wàn)—120萬(wàn)例出生缺陷兒降生，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，影響人口紅利的效用
每逢節假日，火車(chē)站摩肩接踵，飛機場(chǎng)人潮涌動(dòng)，旅游點(diǎn)擁擠不堪……最令出行者印象深刻的就是“人太多了”。
計劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，我國拆除人口爆炸的引信，步入低生育水平國家行列，創(chuàng )造了人口有效控制的“中國奇跡”。然而，成就背后，中國的基本國情沒(méi)變，人口數量問(wèn)題依然突出。
據中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)翟振武介紹，1992年，我國人口總和生育率即一對夫妻一生平均生育子女數下降并維持在更替水平（國際標準是2.1）以下后，人口增速趨緩。但受人口慣性增長(cháng)的影響，今后十幾年，總人口每年仍將凈增800萬(wàn)左右。本世紀上半葉，我國將先后迎來(lái)總人口、勞動(dòng)年齡人口和老齡人口三大高峰�！笆濉逼陂g，預計凈增人口約4000萬(wàn)，總人口將達13.9億；到本世紀30年代，人口總量將達到峰值15億。人口數量仍是長(cháng)期制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
與此同時(shí)，人口素質(zhì)總體水平不高，影響經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和國家競爭力。
一方面，出生人口素質(zhì)亟待提升。據中國出生缺陷監測中心數據顯示，從1996年到2007年，全國出生缺陷發(fā)生率呈明顯上升趨勢，每年約有80萬(wàn)—120萬(wàn)例出生缺陷兒降生，給家庭和社會(huì )帶來(lái)沉重負擔。
另一方面，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，農村剩余大量勞動(dòng)力，人口紅利的效用未能充分發(fā)揮。
20歲的貴州農村女孩趙華高中畢業(yè)后，去江蘇常州市一家紡織廠(chǎng)打工。因無(wú)技術(shù)，一年前工廠(chǎng)裁員時(shí)被辭退。作為勞動(dòng)年齡人口的她，本應成為人口紅利的增加因素，卻因失業(yè)而由社會(huì )總撫養比(非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口之比)中的分母變成分子，成為被勞動(dòng)人口贍養的人。
隨著(zhù)計劃生育政策的推行，上世紀70年代，我國進(jìn)入人口紅利期，開(kāi)始了令世界矚目的經(jīng)濟快跑。但長(cháng)期以來(lái)，我們是靠廉價(jià)勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢賺錢(qián)，“世界工廠(chǎng)”的光環(huán)掩飾不了處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬，勞動(dòng)者技能低下影響了人口紅利對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率�！笆聦�(shí)上，一個(gè)國家的競爭力不僅取決于勞動(dòng)力的數量，更取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)�！钡哉裎湔f(shuō)。
年齡、性別結構失衡——
10年后，上千萬(wàn)適齡男性“娶妻難”；30年后，平均每5人中就有1位65歲以上的老人，“婚姻擠壓之痛”與“未富先老”交織，影響社會(huì )安定和幸福感指數
進(jìn)入不惑之年的錢(qián)芳時(shí)時(shí)感到一種壓力，因為要面對“2個(gè)人照顧4位老人”的無(wú)奈。
“我是獨生女，我先生雖然有一姐姐，但在國外�！卞X(qián)芳說(shuō)，“我們兩家老人均過(guò)70高齡，哪天誰(shuí)病倒了，都夠我累的�！�
隨著(zhù)出生人口大幅減少，我國人口金字塔底座日趨縮小，2000年進(jìn)入老齡化社會(huì )。人口年齡結構開(kāi)始失衡，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不相適應便是明證。
以國內老齡化程度最高的地區上海為例。盡管因外來(lái)青壯年勞動(dòng)力的不斷補充，上海短期內還不會(huì )出現用工荒，但全市養老機構和服務(wù)設施卻供不應求，社會(huì )福利和社會(huì )保障負擔加重。
據聯(lián)合國最新人口數據預測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化加速發(fā)展，白發(fā)族以年均800萬(wàn)人的增速壯大。2030年，中國65歲以上人口比例將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。
面對洶洶而來(lái)的老齡化態(tài)勢，“未富先老”的中國如不加快健全養老、醫療等社會(huì )保障制度和公共服務(wù)體系，人口結構迅速老化將“窒息”未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展。
令錢(qián)芳擔憂(yōu)的還有上小學(xué)的兒子：“不好好學(xué)習，將來(lái)都找不到媳婦兒�！睙o(wú)論身居北京還是回福建老家探親，錢(qián)芳發(fā)現，幼兒園和小學(xué)里的男孩明顯比女孩多。
“我國正迎來(lái)一個(gè)男性人口過(guò)剩的社會(huì )�！敝袊丝趯W(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)田雪原介紹，出生人口性別比失衡持續30年來(lái)，累積效應已現端倪。據國家統計局人口統計資料推算，19歲以下年齡段出生性別比嚴重失衡。每年新進(jìn)入結婚年齡的人口中，男性比女性多120萬(wàn)。預計10年后，將有2400萬(wàn)“剩男”面臨娶妻難。
“出生人口性別比長(cháng)期失衡帶來(lái)婚姻擠壓之痛�！碧镅┰f(shuō)，當龐大的光棍大軍高唱“我想有個(gè)家”時(shí)，誰(shuí)去慰藉他們苦悶的心靈？小康之家是小康社會(huì )的基礎，連個(gè)家都成不了，何談幸福感？
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，我國出生人口性別比長(cháng)期失衡與人口老齡化交織，將加劇人口結構的不合理性，未來(lái)的社會(huì )階層結構、消費結構、組織結構等都將更為男性所主導，其深遠危害，不亞于上世紀中葉的人口膨脹。
人口地區分布失衡——
“十二五”期間，城鎮人口將突破7億。2050年全國流動(dòng)人口將達3.5億人左右，留守農村的“三六九”人群將形成人口“洼地”，導致新農村建設主體缺位
在我國對計劃生育管理末梢的設計中，全國6萬(wàn)多個(gè)鄉鎮、街道都設有計劃生育辦公室，平均每個(gè)鄉鎮有6人左右，每個(gè)街道有3人左右。散落到每個(gè)社區，通常只有1人。
一線(xiàn)計生員王蕾管理的是北京市海淀區一個(gè)新建社區。小區住戶(hù)多是外地人，他們大多從事私營(yíng)經(jīng)濟，不管貧富，都不享受城市的福利，也不愿遵守城市的規則。
而這個(gè)群體恰恰是生育率較高的人群之一。作為北京市外來(lái)人口最多的一個(gè)區，海淀區300多萬(wàn)總人口中，流動(dòng)人口近1/4，高達80萬(wàn)人�！霸谖覀冡t院出生的二胎，90%是外地來(lái)的�！焙５韰^婦幼保健院有關(guān)負責人透露。
“我們正進(jìn)入一個(gè)‘流動(dòng)時(shí)代’�！眹野l(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在快速工業(yè)化和現代化的拉動(dòng)下，我國正經(jīng)歷著(zhù)歷史上規模最大的人口流動(dòng)遷移。2009年全國流動(dòng)人口數量達到2.11億人，2050年將達3.5億人左右。
在城市化大潮中，大批農村新增勞動(dòng)力離鄉又離土，越來(lái)越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，導致人口地區分布失衡。
這種分布失衡首先表現為人口過(guò)度向城市流動(dòng)，給城市資源環(huán)境、社會(huì )管理和公共服務(wù)帶來(lái)空前壓力�！笆濉逼陂g，我國人口城鎮化率超過(guò)50%，城鎮人口將突破7億。流動(dòng)人口市民化和公共服務(wù)均等化問(wèn)題日趨突出，計劃生育管理和服務(wù)難度加大。比如，流動(dòng)人口的計生管理服務(wù)經(jīng)費投入缺乏有力法律依據，大部分社會(huì )興辦的民工子弟學(xué)校條件差、教育質(zhì)量低，仍有很大比例的流動(dòng)人口未納入工傷保險范圍，未被納入城鎮住房保障體系等。
這種分布失衡還體現在農村地區出現人口“洼地”，使新農村建設缺乏人口支撐。近年來(lái)，許多村莊已無(wú)剩余勞動(dòng)力可以轉移，只有大批留守老人、婦女和孩子組成的“三六九”人群，新農村建設主體缺位。如果農村人口“洼地”局面不能得以改善，不遠的未來(lái)，城鄉二元結構或將無(wú)以立足，取而代之的將是積貧積弱的農村被喧噪的城鎮徹底“吸空”。如何克服“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應，是廣義人口均衡應當考慮的重要問(wèn)題。
統籌解決人口問(wèn)題——
“十二五”規劃綱要鮮明地提出“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策”，內部均衡與外部均衡并舉，打破城鄉二元結構，實(shí)施一元化人口管理
人口與經(jīng)濟的本質(zhì)關(guān)系，是人口內部結構變化影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境的變化。與上世紀人口增長(cháng)對經(jīng)濟發(fā)展的壓力相比，當前人口規模和城市化對資源環(huán)境的壓力、人口結構失衡對社會(huì )發(fā)展的壓力更為嚴重，如果不能有效應對這些新變化、新挑戰，中國人口發(fā)展將遭遇環(huán)境危機和社會(huì )危機。
“十二五”規劃綱要提出新時(shí)期人口發(fā)展的戰略目標。翟振武認為，“人口長(cháng)期均衡發(fā)展”的新表述，是對我國多年來(lái)人口調控理論與政策實(shí)踐的精準概括。它包括兩個(gè)方面內容，一是人口的內部均衡，即人口數量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結構優(yōu)化、分布合理；二是人口的外部均衡，即人口發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應。
如何實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展？
“抓手是統籌解決人口問(wèn)題�！钡哉裎渲赋�，近年來(lái)，我國人口計生工作從以行政制約為主轉向統籌協(xié)調，從“單一管理”轉向“綜合關(guān)懷+服務(wù)+管理+保障”，統籌人口數量、素質(zhì)、結構、分布的關(guān)系，統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )和資源環(huán)境的關(guān)系，目標就是促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
1990年以來(lái)，國家人口計生委開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比失衡，打擊技術(shù)越軌，整治非法胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠行為，建立有利于女孩健康成長(cháng)的利益導向機制，從物質(zhì)保障和性別文化上推進(jìn)重男輕女思想的轉變。
應對人口年齡失衡的政策須從兩方面展開(kāi)。一方面加快經(jīng)濟建設，完善社會(huì )保障制度和社會(huì )服務(wù)體系。另一方面對出生人口進(jìn)行調控，在人口規模與人口結構之間尋找平衡點(diǎn)。
“人口既不能增長(cháng)過(guò)快，使經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境的壓力過(guò)大，同時(shí)也不主張快速削減，這樣不利于人口結構的優(yōu)化�！钡哉裎渲赋�，相對于“十一五”的“穩定人口低生育水平”，“十二五”規劃綱要鮮明地提出“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策”。
由于區域發(fā)展不平衡，目前我國東部發(fā)達地區和全國大城市的生育率持續走低，而中西部地區卻面臨低生育水平反彈壓力�！爸鸩酵晟普摺币獔猿址诸�(lèi)指導，關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)地區。
“城市敞開(kāi)了大門(mén)，但城里的月光不該有陰影。然而目前對流動(dòng)人口只有管理，還缺少保障�！北本┦形h校人口研究所教授侯亞非強調，實(shí)現人口均衡分布應推進(jìn)全國“一盤(pán)棋”服務(wù)管理。城市政府必須正視“新移民”存在的客觀(guān)事實(shí)，打破城市建設、管理以本地戶(hù)籍人口為規劃依據的思維定式，突破二元式人口管理模式，將失地的本地戶(hù)籍農民、外來(lái)務(wù)工人員納入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，納入就業(yè)、培訓、社會(huì )保險、住房等體系，實(shí)施一元化人口管理。同時(shí)還要加快新農村建設，實(shí)現人口的就地城市化、有限市民化、居住園林化和農業(yè)現代化。