“這一輪人事調整，也許是奧巴馬重新思考對華政策的一個(gè)嘗試---讓非�！A’的人來(lái)直接參與對華政策的決策，在美國這個(gè)復雜的政治大背景中，往往并不一定是加分的事”
最近，在很短的時(shí)間內，奧巴馬政府相繼撤換了掌管美中外交的三名核心人物。奧巴馬的對華政策首席智囊杰弗里·貝德即將離開(kāi)白宮，回到之前供職的華府智庫布魯金斯學(xué)會(huì )。側重負責中國事務(wù)的副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格計劃再回學(xué)術(shù)界。在此之前，駐華大使洪博培也宣布離任，由華裔的商務(wù)部長(cháng)駱家輝接任。
三人之中，貝德和洪博培會(huì )說(shuō)流利的中文，與中國打交道多年，淵源深厚，是典型的“知華派”。斯坦伯格雖然不是專(zhuān)事中國問(wèn)題研究，但也在對外政策研究界供職多年，是對中國“戰略再保證”(strategic
reassurance)政策的提出者，還領(lǐng)養了兩名中國女兒。
更引人關(guān)注的是，貝德和斯坦伯格的繼任者，卻均是“知日派”。貝德的白宮國家安全委員會(huì )亞洲事務(wù)高級主任一職將由他的副手、前美國駐日本大阪、神戶(hù)總領(lǐng)事丹尼爾·拉塞爾取代。斯坦伯格的繼任者則據稱(chēng)是庫特·坎貝爾，后者目前是負責東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，同樣諳熟日本事務(wù)。
這是否意味著(zhù)，美國對華決策層將由“知華派”走向“知日派”主導？對奧巴馬任期后半程的中美關(guān)系是否會(huì )產(chǎn)生影響？
“這一點(diǎn)上既可能是巧合，也有可能是其他安排，”復旦大學(xué)美國研究中心副教授張家棟對《望東方周刊》說(shuō)，“但這一輪人事調整，也許就是奧巴馬重新思考對華政策的一個(gè)嘗試�！�
美國對華決策層是怎樣構成的
三位“知華派”高官的離開(kāi)對于美國對華政策影響有多大，首先需要厘清一個(gè)問(wèn)題---即美國對華決策層是怎樣的一個(gè)架構。
張家棟告訴本刊記者，在美國行政、立法、司法三權分立的國家系統中，涉及對華決策部門(mén)的主要是立法與行政。除白宮及相關(guān)行政部門(mén)以外，參眾兩院相關(guān)的委員也會(huì )參與對華決策。但目前一般意義上講的“美國對華決策層”，主要指的是總統與行政部門(mén)。
這其中，最核心的層面是白宮內直接向總統提供建議的顧問(wèn)們。他們中的很多人不在外人熟知的美國官員名單上，只是私人顧問(wèn)，但影響力非常大。另外還有白宮行政序列中涉華問(wèn)題的顧問(wèn)，比如白宮國家安全委員會(huì )亞洲事務(wù)主任，對總統也有直接影響。國家安全委員會(huì )是美國總統外交決策最重要的機構之一，總統在處理重大外交事件時(shí)，常常要召開(kāi)國家安全委員會(huì )會(huì )議。
其二是涉華事務(wù)的政府部門(mén)，比如美國國務(wù)院(相當于中國外交部)。美國國務(wù)院中負責東亞和太平洋事務(wù)的副國務(wù)卿是國務(wù)院內直接掌管對華外交的官員。
第三，五角大樓，即國防部，也是對華政策的一個(gè)重要博弈方。
值得一提的是，美國國務(wù)院雖然名聲很響，但在美國政府行政部門(mén)中規模并不算大，而五角大樓卻是勢力很大的部門(mén)，每年光預算就有幾千億美元，工作人員有一兩百萬(wàn)之多。
“比如中國與美國在海上有船只沖撞的時(shí)候，海軍就在五角大樓內部大肆呼吁要對華強硬，再把這個(gè)意見(jiàn)通過(guò)國防部渠道反映到總統那里，影響總統的決策”，張家棟說(shuō)。
第四，影響對華政策的當然還包括情報部門(mén)，如中央情報局和聯(lián)邦調查局，其匯總的信息對美國總統的決策也有很大影響。
由此可見(jiàn)，本次離任的三位高官確實(shí)處在美國對華決策層的核心位置，但在復雜的中美關(guān)系中，并非是決定性的。復旦大學(xué)美國研究中心教授朱明權也告訴《望東方周刊》，中美走到今天，已經(jīng)有越來(lái)越多的人和部門(mén)加入到對華政策的決策中來(lái)，“商務(wù)部、科技部、農業(yè)部、勞工部等都對對華政策的決策產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的影響，指導外交政策制定的權力分流到多個(gè)行政部門(mén)”，并非由幾個(gè)人單獨決定。
“知日派”接手，是巧合還是安排
“知華派”走了之后，“知日派”全面接手---是巧合，還是刻意的安排？
張家棟認為，這一點(diǎn)上可能有巧合的因素---要知道，美國的高端外交人才的儲備是很有限的，在挑選人才的時(shí)候是在一個(gè)相當小的圈子里進(jìn)行的，“知華”的人主導了上半場(chǎng)，下半場(chǎng)就輪到了“知日”的人。
他同時(shí)認為，這一輪人事調整，也許是奧巴馬重新思考對華政策的一個(gè)嘗試---讓非�！爸A”的人來(lái)直接參與對華政策的決策，在美國這個(gè)復雜的政治大背景中，往往并不一定是加分的事。
“你會(huì )講漢語(yǔ)、到過(guò)中國，美國人就會(huì )懷疑你對美國的忠誠度。往往是越‘知華’的人越要反華，越要在美國國內高舉強硬的反華立場(chǎng)，這是一個(gè)美國對外政策里面經(jīng)常出現的現象�！睆埣覘澱f(shuō)。
朱明權也持同樣的觀(guān)點(diǎn)�！耙粋�(gè)是越是看上去與中國關(guān)系密切的人就越想要與中國撇清關(guān)系。你看駱家輝每次在公開(kāi)場(chǎng)合碰到相關(guān)提問(wèn)都會(huì )先強調自己美國人的身份。國內部分人感覺(jué)華裔和知華派會(huì )對中國更溫和、更友善，這種預期實(shí)際上是很難實(shí)現的�！�
從另一個(gè)角度來(lái)看，也存在可能是這些核心智囊“主動(dòng)調整了奧巴馬”�，F在在美國，人們給奧巴馬取了一個(gè)新名字叫做“George
W Obama ”
，意思是說(shuō)，奧巴馬外交上越來(lái)越像小布什了。
“辭職的一些人在最初進(jìn)入奧巴馬政府時(shí)可能期待著(zhù)奧巴馬是一個(gè)多邊主義的、溫和的、從國際上收縮的、有能力做好外交的總統。但是現在奧巴馬在國際上的許多行為似乎是被迫走到了小布什的道路上去。比如在伊拉克的駐軍還要長(cháng)一點(diǎn)，還要投入更多到阿富汗的軍隊上去，出兵攻打利比亞。這和很多人開(kāi)始加入政府的理念有所不同�！�
對于中美關(guān)系來(lái)說(shuō)是壞消息嗎
更關(guān)鍵的問(wèn)題是，隨著(zhù)三位“知華派”的離去，兩位“知日派”和一位華裔大使駱家輝將走上前臺，掌舵奧巴馬第一任期下半程兩個(gè)大國的相處。對于中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，這是好消息，還是壞消息？
事情聽(tīng)上去確實(shí)讓人有些擔心。
如專(zhuān)家指出，駱家輝的華裔身份可能使他在某些關(guān)鍵問(wèn)題上放不開(kāi)手腳�！霸谥忻狸P(guān)系目前這種相互不信任的基礎上，派一個(gè)華裔做大使可能會(huì )是口惠而實(shí)不至的�！睆埣覘澱f(shuō)。
另兩人中，丹尼爾·拉塞爾日語(yǔ)流利，曾任美國駐大阪和神戶(hù)總領(lǐng)事。美聯(lián)社在新聞稿中曾將他直接稱(chēng)為“日本通”，稱(chēng)貝德為“中國通”，認為兩人分野明顯。
庫特·坎貝爾在加入國務(wù)院之前曾在五角大樓供職，是克林頓政府中負責亞洲和太平洋事務(wù)的國防部高官，據稱(chēng)在任上主導了日美軍事同盟的重新定義。
美聯(lián)社在他確認加入國務(wù)院之初時(shí)稱(chēng)，“一位國務(wù)院官員說(shuō)，如果坎貝爾出任這個(gè)職務(wù)(助理國務(wù)卿)，對于日本是非常有利的，因為日本不少人擔心國務(wù)卿希拉里會(huì )使美國倒向中國，而坎貝爾是個(gè)平衡力量�！�
但接受本刊采訪(fǎng)的專(zhuān)家們都認為，對所謂“知華派”和“知日派”不應該簡(jiǎn)單區分，中美關(guān)系并不會(huì )因此發(fā)生重大轉折，而且人事調整一下，對未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展“不一定是壞事情，也許還有益”。
朱明權說(shuō)：“我們過(guò)去常�？吹降倪@些‘知華派’對中國的客觀(guān)、友好評價(jià)并不能真正反映美中關(guān)系的發(fā)展情況。一方面‘越知華越要反華’的現象屢見(jiàn)不鮮。另一方面，外交官首先代表和維護的只可能是本國的利益。個(gè)人的專(zhuān)業(yè)、背景、行為、好惡是嚴格受到國內制定的對外政策的限制的�！�
在這一點(diǎn)上，似乎美國方面也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。即將卸任的貝德在履新之初接受《望東方周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調：“美國對華政策一直有很強的延續性。從尼克松總統以來(lái)的7任美國總統都在不斷地修繕以及完備這種理念，各位總統的政策相似性要大于相異性。所以，我并不認為奧巴馬會(huì )偏離這種方針�！�