5月10日起，深圳市近300名保障房違規申請人，會(huì )陸續收到深圳市住建局下發(fā)的第三批《行政處罰預告知書(shū)》。這張大罰單的公開(kāi)，再次讓人們對保障房的分配產(chǎn)生擔憂(yōu)。
瞞報300萬(wàn)元財產(chǎn)、電力集資建房、公職人員“團購”經(jīng)適房……一件件保障房分配的問(wèn)題案例，刺激著(zhù)“待保障”人群的神經(jīng)，也考驗著(zhù)社會(huì )監管能力。
“十二五”期間，我國城鎮保障性安居工程將建設3600萬(wàn)套。如何公正地切分如此巨大的“蛋糕”，至關(guān)重要。
“亂局”：分配環(huán)節生亂象 百姓擔憂(yōu)“被”走樣
經(jīng)適房、廉租房、公租房……越來(lái)越多的保障房開(kāi)工建設，解決了低收入人群“住有所居”的問(wèn)題。然而，少數地方分配環(huán)節出現的虛假申報、騙購騙租、轉租轉售等現象，也讓保障房陷入“尷尬”：
11個(gè)家庭隱瞞住房情況，18個(gè)家庭資產(chǎn)超過(guò)32萬(wàn)元的限額，4個(gè)家庭資產(chǎn)超過(guò)限額3倍以上，最高達356萬(wàn)元。在深圳市公布的第二批違規申報案例中，民眾產(chǎn)生了“保障房究竟保障了誰(shuí)”的質(zhì)疑。
近日受到高度關(guān)注的福建龍巖公務(wù)員“團購”保障房事件中，當地有關(guān)部門(mén)承認，有百余名以機關(guān)事業(yè)單位名義申購的人員，目前有9戶(hù)公職人員被取消申購資格。
審計署2010年底公布的數據顯示，在重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中，有18個(gè)城市向2132戶(hù)不符合條件的家庭分配了廉租房。
一方面是不符合條件的“擠入”保障房，另一方面卻出現保障房分配后閑置和轉租轉售的情況。
在福建省寧德市的保障房項目華庭小區，15棟住宅樓500多套住房大多陽(yáng)臺空空蕩蕩。物業(yè)部門(mén)告訴記者，小區交付業(yè)主使用3年多，目前入住率不足20%。
北京東三環(huán)附近的保障房項目百環(huán)家園周?chē)�，近年�?lái)陸續出現多家地產(chǎn)中介。支撐這些新門(mén)面開(kāi)張的突出原因就是，大量房屋出租或開(kāi)始出售。在一套90平方米的兩居室內，竟住著(zhù)16個(gè)原本互不相識的租客。
不論是“渾水摸魚(yú)”還是“瞞天過(guò)�！�，利益驅動(dòng)都是主因。中國指數研究院副院長(cháng)陳晟對記者說(shuō)：“保障房的初衷是解決低收入人群的住房問(wèn)題。如果個(gè)別人將它作為牟利的工具，則變成了‘劫貧濟富’�！�
“困局”：審查屢屢“失靈” 監管難辭其咎
按照規定，保障房分配資格需由金融、社保、財稅、車(chē)管、民政、住建等多個(gè)部門(mén)審核。然而審視分配過(guò)程中的漏洞，不難發(fā)現，監管不力甚至缺位是主要原因。
其一，疏于監管，主觀(guān)不作為；其二，個(gè)別相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)之便，違規開(kāi)綠燈；其三，部門(mén)間信息割裂。
目前，我國多數地方的保障房申請主要遵循“三審兩公示”程序，即申請人的住房情況、家庭收入、家庭資產(chǎn)等需經(jīng)過(guò)基層、相關(guān)部門(mén)等的審查和公示。流程看似嚴格，但一些部門(mén)監管走過(guò)場(chǎng)，縱容了違規行為的發(fā)生。
去年10月北京某區公布的保障房申請結果公示中，73名申請者中家庭年收入填報為“零”的有13名，家庭總資產(chǎn)凈值為“零”的19名，其中4人兩項均為“零”。公眾直呼：零資產(chǎn)？這樣的數據也太離譜！
在一些地方公示的申請人情況中，資產(chǎn)和收入等信息往往“遮遮掩掩”，初審、復審甚至終審漏洞百出，暴露出某些保障房項目審查把關(guān)“流于形式”。
2010年3月，深圳市第二輪保障房初審結果公示，公務(wù)員和公司老板赫然在內；10月，復審結果公布，媒體又發(fā)現了“零資產(chǎn)”住豪宅的現象；年底，在經(jīng)過(guò)三審兩公示的最終名單中，甚至缺失申請者的住房、家庭總資產(chǎn)等基本信息。
更有甚者，個(gè)別相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)之便，違規操作，謀取私利。2009年武漢一處經(jīng)適房項目，申購出現“六連號”令人驚嘆；2010年，陜西省山陽(yáng)縣相關(guān)部門(mén)內部操作，經(jīng)適房申請名單中，不乏“官兒”的身影……
銀行存款，國內查不了國外的；房產(chǎn)情況，外地置業(yè)幾乎無(wú)從查起；車(chē)輛所有權不登記在申請人名下……針對保障房申請人財產(chǎn)“變身術(shù)”的問(wèn)題，北京市住建部門(mén)一位負責人表示：“我們也想掌握申請人的全面情況，但是目前各個(gè)部門(mén)的個(gè)人信息并不聯(lián)網(wǎng)。如果申請人‘成心’違規，隱瞞或轉移資產(chǎn)，確實(shí)考驗我們的監管水平�！�
“破局”：扎緊監管“籬笆” 加大違規成本
“十二五”期間，保障房數量將迅速增加，如何分配，將成為一個(gè)關(guān)乎“民生”、“民心”和政府公信力的重要“課題”。
住建部政策研究中心副主任王玨林認為，屢次暴露出的保障房分配違規行為，凸顯了嚴把公示關(guān)、審核關(guān)的重要性和緊迫性。
首先，要突出“公示”的有效性。地方政府部門(mén)和媒體在加大公示力度的同時(shí)，應增加信息透明度，公布保障房申請人的職務(wù)、收入、家庭資產(chǎn)等詳細內容，在全社會(huì )形成一張廣泛的監督網(wǎng)，發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用。
其次，審核關(guān)不能走過(guò)場(chǎng)。杜絕不符合規定的申請人進(jìn)入保障房分配領(lǐng)域，這就需要各部門(mén)形成合力，實(shí)現信息資源共建共享，完善個(gè)人財產(chǎn)申報制度，增強審核準確性、公開(kāi)性和對審核權的監督。
專(zhuān)家同時(shí)提出，為從根本上防范“監守自盜”的行為，應當為保障房的審核、分配建立“防火墻”，由第三方機構對申請者進(jìn)行資格審核，增強審核把關(guān)的公平性。
再者，加大處罰力度，提高違規成本。目前我國已出臺懲處標準的城市，最嚴厲的規定只是處以5000元的罰款，以及3年內不準申請保障房，必須對騙購、騙租行為“零容忍”，情節嚴重的應依法追究責任人。
廣州房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳琳認為，有限的公共資源，保障最需要的低收入家庭，關(guān)鍵是做好制度設計和操作，把好“關(guān)口”，絕不能放任其走樣。
(記者劉敏 陳先鋒 劉元旭 來(lái)建強 鄭瑋娜)