在莫斯科街頭招手“打的”，飛馳過(guò)來(lái)在你身邊停下的十有八九是一輛“黑車(chē)”，乘客和司機商量好價(jià)錢(qián)便可上路。不過(guò)，即使有幸“碰上”正規出租車(chē)，對方也很可能不會(huì )按計價(jià)器收費；更有甚者，車(chē)上可能根本沒(méi)安裝計價(jià)器。
這種狀況有望在數月后開(kāi)始逐步改善。
今年4月下旬，俄羅斯國家杜馬(議會(huì )下院)通過(guò)交通法修正案，其中一系列新法規涉及俄出租車(chē)市場(chǎng)。根據新法規，出租車(chē)必須有相關(guān)許可證，方可上路運營(yíng)，并需滿(mǎn)足一系列技術(shù)條件，對違規行為和“黑車(chē)”將處以重罰。此舉旨在規范俄出租車(chē)市場(chǎng)。不過(guò)“散漫”已久，突遭束縛，難免引起抱怨和質(zhì)疑。
新規出臺
俄羅斯內務(wù)部下屬的道路交通安全局副局長(cháng)弗拉基米爾·庫津上月中旬向媒體公布：“從今年9月1日開(kāi)始，所有使用出租車(chē)從事載客或運貨的法人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都必須持有相關(guān)許可證”。
庫金說(shuō)，許可證僅在其發(fā)放地有效。如果不同地區間簽有協(xié)議，則許可證也可在協(xié)議地區使用。如果沒(méi)有許可證，出租車(chē)司機將面臨5000盧布的行政處罰。
這是今年4月21日出臺的交通法修正案中針對出租車(chē)的新規定實(shí)施方案第一步。
第二步，從2012年1月1日起，將追究違反載客法規行為的責任，這項規定主要針對出租車(chē)。違規行為包括車(chē)內缺少相關(guān)指定信息，不開(kāi)小票或收據，車(chē)身沒(méi)有“出租車(chē)”標識和不亮標識燈等。違規司機將處被以1000至5000盧布(1美元約合28盧布)的罰款，而法人則將被處以3萬(wàn)至20萬(wàn)盧布的罰款。
根據新法規，合法運營(yíng)車(chē)輛必須裝有橙色標識燈，印有出租車(chē)方格花紋，車(chē)內設有計價(jià)器，放有司機名片。車(chē)輛每半年至少需要做一次車(chē)檢。司機需有5年以上駕齡或3年以上從業(yè)經(jīng)驗，每天早晨出車(chē)前需進(jìn)行體檢。許可證需隨車(chē)攜帶，在乘客或交管局工作人員要求查看時(shí)出示。如無(wú)法出示，相關(guān)部門(mén)將記錄在案，如果運營(yíng)商未能在一個(gè)月內消除違規記錄，則其許可證將被暫停使用一個(gè)月。如果在這一個(gè)月內還不能消除，許可證將被吊銷(xiāo)。
從明年年初開(kāi)始，還將追究“黑車(chē)”違法擅自貼“出租”標識或亮頂燈的責任。普通公民處以2500盧布的罰款，而法人則將面臨高達50萬(wàn)盧布的罰款�，F有的非法標識在正式注冊前將被卸下，非法頂燈將被沒(méi)收。違規車(chē)主還可能被暫扣或吊銷(xiāo)駕照。
第三步，從2015年1月1日起，俄聯(lián)邦主體可以立法形式，自行確定本地區運營(yíng)的出租車(chē)數量，但其數量不得少于2014年7月1日前已發(fā)放許可證的數量。這項措施旨在緩解地方交通運輸的壓力。
整治“黑車(chē)”
新出臺的許可證制度主要目的在于整治俄出租車(chē)市場(chǎng)上“黑車(chē)”泛濫的現象。
莫斯科市長(cháng)索比亞寧今年年初說(shuō)，據官方統計，莫斯科5萬(wàn)輛出租車(chē)中有9000輛屬違法經(jīng)營(yíng)。但據專(zhuān)家估計，莫斯科非法運營(yíng)的出租車(chē)數量遠超過(guò)官方統計，大約有4萬(wàn)輛。非正規出租車(chē)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入達300億盧布，偷逃稅額達18億盧布。
這些“黑車(chē)”通常達不到規定的技術(shù)標準，無(wú)法給乘客提供舒適的乘車(chē)環(huán)境，還存在許多安全隱患。但“黑車(chē)”的優(yōu)勢在于數量多、價(jià)格便宜，通常是上車(chē)前就根據路程談好價(jià)格。走在莫斯科大街上，難得看見(jiàn)有標識有頂燈的正規出租車(chē)；倒是時(shí)�？吹叫腥苏驹诼愤厯]手，很快就有私家車(chē)停下，講價(jià)一番后就上車(chē)走了。
專(zhuān)家認為，莫斯科當前還需要增加2萬(wàn)到3萬(wàn)輛正規出租車(chē)。正是這個(gè)數量缺口給眾多“黑車(chē)”以生存的空間和市場(chǎng)。
而數量少、價(jià)格貴、管理混亂是正規出租車(chē)的硬傷。記者日前在莫斯科有過(guò)一次打車(chē)經(jīng)歷�；o火車(chē)站廣場(chǎng)上停有一些不同公司的出租車(chē)。記者隨機問(wèn)了一輛出租車(chē)，兩公里以?xún)鹊穆烦�，司機要價(jià)1000盧布(約合230元人民幣)，并表示不能講價(jià)。另一輛出租司機主動(dòng)過(guò)來(lái)招攬生意，但起步價(jià)也至少500盧布。雖然這輛車(chē)從外觀(guān)看有正規出租車(chē)標識，但車(chē)內并沒(méi)有安裝計價(jià)器，乘車(chē)結束時(shí)也無(wú)法提供小票或發(fā)票。
去年莫斯科市中心地鐵爆炸后，很多市民無(wú)法或不敢乘坐地鐵，只能乘公交車(chē)或出租車(chē)出行。許多出租司機趁機提高收費，漫天要價(jià)，以至于連總理普京都站出來(lái)呼吁商人們不要在莫斯科地鐵爆炸事件中發(fā)國難財。
反應不一
新規大框架雖已出臺，但很多細則仍待敲定。比如出租車(chē)運營(yíng)許可證發(fā)放的具體部門(mén)以及辦證手續，官方尚未明確。
俄邊疆區交通部表示，許可證具體發(fā)放程序和相關(guān)操作規程還有待制定和通過(guò)。聯(lián)邦法律只是規定了一個(gè)框架，甚至連由哪個(gè)部門(mén)發(fā)放許可證也不清楚，估計還得等一個(gè)半月后才能明確。
莫斯科一家出租車(chē)公司經(jīng)理亞努什說(shuō)：“我很愿意辦理許可證，但至今還沒(méi)接到具體消息，該去哪個(gè)部門(mén)，如何申請許可證�！�
不過(guò)，政府和社會(huì )活動(dòng)家普遍認為，通過(guò)立法規范出租車(chē)許可證制度很有必要，個(gè)體運營(yíng)行為早就需要被規范。
許多大型出租車(chē)公司都贊同新法案。他們回憶說(shuō)，2005年前一直規定出租車(chē)必須持證運營(yíng)，那時(shí)候的市場(chǎng)規范有序。而現在，只要自己有輛車(chē)，就能充當出租車(chē)載客。
一些小公司則對新法案心存擔憂(yōu)�！靶路▽�(shí)施后，進(jìn)入市場(chǎng)必須得到官員的許可，這么一來(lái)，這些官員能夠控制出租車(chē)市場(chǎng)。在莫斯科和彼得堡這樣的大城市還不會(huì )有這樣的問(wèn)題，但在別的城市，特別是一些中小城市，某些地方官員可能會(huì )利用法律的新變化為自己牟利，”“出租車(chē)聯(lián)盟”主席布拉特·卡里莫夫這么認為。
5月16日，伊爾庫茨克市的出租車(chē)司機舉行了抗議活動(dòng)，反對新出臺的法規�；顒�(dòng)組織者稱(chēng)：“我們反對法律中的新變化，新法規禁止運營(yíng)公司租賃個(gè)人車(chē)輛，要求裝計價(jià)器，進(jìn)行定期車(chē)檢等，這些都會(huì )提高運營(yíng)成本，而最后都會(huì )轉嫁到乘客身上�！�
“同時(shí)，安裝計價(jià)器對乘客也沒(méi)什么好處。人們都已經(jīng)習慣在上車(chē)前談好價(jià)格，這種做法排除了欺騙乘客的可能性，司機‘兜圈’或在計價(jià)器上做手腳都沒(méi)什么意義。而今年秋天開(kāi)始，只能在行程結束后才能知道花了多少錢(qián)�！�
盡管以前也出臺過(guò)一些政策治理出租車(chē)市場(chǎng)，但收效并不顯著(zhù)�！案{季出租服務(wù)”公司總裁根納季·馬卡林斯基認為，俄羅斯的法律法規經(jīng)常得不到很好的執行，“黑車(chē)”數量不會(huì )因為新法規出臺而減少，因為很多人都是迫于生計不得不載客。
有著(zhù)3年駕駛經(jīng)驗的司機尼古拉無(wú)奈地說(shuō)：“黑車(chē)就黑車(chē)吧，我照開(kāi)我的，不怕被罰款。我的車(chē)沒(méi)有頂燈、沒(méi)有花紋，可我得掙錢(qián)養家啊�！�
一些專(zhuān)家認為，新法律不會(huì )使黑車(chē)的數量減少，卻會(huì )造成正規出租車(chē)價(jià)格上漲。安裝計價(jià)器、體檢、車(chē)檢等支出最終都將由消費者承擔。據“出租車(chē)聯(lián)盟”組織估計，若要完全滿(mǎn)足新法規的要求，出租車(chē)公司需要承擔相當大的一筆支出。乘坐出租車(chē)費用可能相應上漲至少30%。
米凱爾·布林金是國營(yíng)運輸公司的一位專(zhuān)家，他認為，新法規很難幫助持證司機和專(zhuān)業(yè)出租車(chē)公司在與“黑車(chē)”的持久競爭中擁有優(yōu)勢。
“更多的罰款不會(huì )改變現狀。首先應當給予合法出租車(chē)在機場(chǎng)和火車(chē)站(載客)的優(yōu)先權。在這方面雖然政府有很多承諾，但兌現的很少�！�