 |
| 資料照片 |
近日，有說(shuō)法稱(chēng)“社�；鹜顿Y去向不明”，也有人表示“擔心社�；鹜顿Y風(fēng)險大”。社�；鸬降资鞘裁�，它的去向是哪里，投資風(fēng)險大不大？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者近日采訪(fǎng)了社會(huì )保障領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家。
社會(huì )保障基金并非社會(huì )保險基金
今年的政府工作報告指出，全國社會(huì )保障基金已積累7810億元，比五年前增加5800多億元。
湖南省人民政府經(jīng)濟顧問(wèn)趙湘平說(shuō)，政府工作報告中說(shuō)的全國社會(huì )保障基金是指國家社會(huì )保障戰略?xún)浣�，由中央政府�?000年建立，其來(lái)源主要是中央財政和央企上繳的部分利潤，用于未來(lái)人口老齡高峰到來(lái)時(shí)彌補養老等基金的不足。
而社會(huì )保險基金則主要是由單位和個(gè)人繳費形成的，包括基本養老、失業(yè)、基本醫療、工傷和生育保險基金等，以應對職工生、老、病、殘、失業(yè)之急。2010年，基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會(huì )保險(不含新型農村社會(huì )養老保險)基金收入合計18823億元；五項社會(huì )保險基金支出合計14819億元，歷年累計結余約2萬(wàn)億元。老百姓平時(shí)領(lǐng)到的養老金、失業(yè)保險金以及報銷(xiāo)的醫藥費，就是從這部分基金中支付的。
社會(huì )保障基金目前收益穩定
據趙湘平介紹，國家對社會(huì )保障基金的監管體系相對完善。社會(huì )保險法已經(jīng)把監管層級上升到法律層面；同時(shí)，這部分資金進(jìn)入財政專(zhuān)戶(hù)，受財政和社保經(jīng)辦機構雙重管理；此外，國家對資金的審計也很?chē)栏��！坝辛诉@三個(gè)層級的監管，全國社會(huì )保障基金是安全的�！薄�
“我國也是世界上惟一通過(guò)國家儲備方式應對老齡化社會(huì )的國家�！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任鄭功成認為，這7810億元的資金由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )這個(gè)“大管家”專(zhuān)門(mén)負責監管運營(yíng)，很安全，不存在貶值風(fēng)險。
據他介紹，由于有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)操作，通過(guò)多渠道方式用于穩定的增值投資，如進(jìn)入資本市場(chǎng)、實(shí)體項目投資等。從目前的情況看，社會(huì )保障基金年平均投資回報率在9%以上，跑贏(yíng)了物價(jià)漲幅，這些盈利資金部分重新滾入“保障基金”大盤(pán)子用于再投資�！叭珖绫；鹂赡茏罱�30年內都不需要動(dòng)用，只是等我國人口老齡化出現高峰時(shí)才派上用場(chǎng)�！编嵐Τ烧f(shuō)。
社會(huì )保險基金總體安全
目前以五項社會(huì )保險為主的社會(huì )保險基金的結余基金只能用于存銀行、買(mǎi)國債，這部分基金更重于保證安全，以便及時(shí)發(fā)放各類(lèi)社會(huì )保險待遇。
人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人曾明確強調，社會(huì )保險基金投資運營(yíng)，在國家規范辦法出臺前，只能存放在指定銀行或購買(mǎi)國債，任何地方、部門(mén)和個(gè)人都不能用于其他形式的投資。這要作為政治紀律，沒(méi)有絲毫變通的余地。
國家“十二五”規劃綱要也提出，積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。為什么要提積極穩妥？“因為安全問(wèn)題，國家規定養老保險基金等只能存在銀行或購買(mǎi)國債，因此養老保險基金大幅度增值的可能性不大�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任、博士生導師鄭秉文說(shuō)“我國目前有幾百個(gè)養老保險基金投資主體，很難管理，因此國家一般都會(huì )選擇首先要保障這部分錢(qián)的安全，其次才會(huì )去考慮有效的投資�！�
鄭秉文認為，我國目前需要把養老保險基金統一起來(lái)，在省級和國家層面進(jìn)行統籌，這是用好養老基金的前提和必要條件。實(shí)現省級統籌后，養老保險基金的資金管理部門(mén)就減少到30多個(gè)，有利于政府的監管、監控和管理，可以利用資金規模優(yōu)勢，投資政府擔保的國家重大工程項目建設等，不僅高于銀行儲蓄也會(huì )高于其他投資方式的回報率。