購買(mǎi)飛機、學(xué)開(kāi)飛機、駕駛飛機……近日，平谷要造2至6人小飛機的計劃，再度加快了中國私人飛機時(shí)代到來(lái)的腳步。但隨著(zhù)先富起來(lái)的人開(kāi)始馳騁藍天，相隨而至的“黑飛”現象也讓各地低空空域管理面臨嚴峻考驗。
記者昨(30)日從中國民用航空華北地區管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)“華北局”)獲悉，與沿海地區相似，北京也有不少私人飛機未在民航登記注冊，基本處于“黑飛”狀態(tài)。對此，民航和空管部門(mén)正在探討，將這些“黑飛”飛機納入正規化管理的途徑。
市場(chǎng)年均增長(cháng)或近50%
“全球財富迅速向東方轉移，中國公務(wù)機市場(chǎng)或迎井噴�！边@是空客公務(wù)機公司最新的市場(chǎng)判斷。去年，空客全球共銷(xiāo)售公務(wù)機15架，中國市場(chǎng)已占據25%的市場(chǎng)份額。
世界最大的直升機公司歐直公司也相信，中國即將進(jìn)行的低空空域改革將有利于通用航空的發(fā)展，對私人飛機產(chǎn)品和服務(wù)積壓已久的需求將很快得到釋放。
據估算，國內私人飛機還只有200架左右，但未來(lái)10年，市場(chǎng)規�？赡芤越�35%至50%的速度增長(cháng)。作為富豪最集中的城市之一，北京到底有多少私人飛機？記者昨天致電民航華北局，相關(guān)負責人稱(chēng)很難有精確數據。
目前，北京通用航空公司多達20多家，既有北京航空、首都航空這樣從事旅客運輸的公務(wù)機公司，也有國家電網(wǎng)、中信、精功、泛亞等主要進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的通航公司，還有飛人、天鑫愛(ài)、天行創(chuàng )美、中恒等飛行俱樂(lè )部。這些公司通航飛機總量大概一二百架，但有多少屬于私人飛機很難說(shuō)，因為有些飛機是私人購買(mǎi)公司托管的形式，有些公司注冊地在北京，但部分飛機放在外地。
另外，雖然民航嚴格規定，所有民用飛行器都必須在民航局登記注冊，但實(shí)際上北京不少私人飛機并沒(méi)有履行注冊手續，完全屬于“黑戶(hù)”，民航和空管部門(mén)并不掌握其飛行動(dòng)態(tài)，也無(wú)法將其納入正常監管范圍。
記者了解到，私人飛機的價(jià)格從十幾萬(wàn)到數千萬(wàn)、上億元不等，越是昂貴的機型，后期養護成本越高。如一位女演員花500萬(wàn)元新買(mǎi)的西銳SR-22飛機，每年交給專(zhuān)業(yè)公司托管的維護費用約50萬(wàn)元；而豪華公務(wù)機每年的托管費用則高達數百萬(wàn)元，每小時(shí)的飛行油耗也在萬(wàn)元以上。由于空域管制嚴格，私人飛機每年的實(shí)際利用率很低，一些富豪為了避免資產(chǎn)閑置，也允許托管公司將自己的私人飛機出租獲得部分收益。
審批手續繁瑣成“黑飛”主因
市場(chǎng)人士預計，北京私人飛機總量可能不超過(guò)20架，以直升機、動(dòng)力三角翼飛機為主，高檔公務(wù)機并不多，畢竟北京屬于全國空域限制最嚴格的地區，富豪們難以將私人飛機作為便捷的交通工具。但這并不妨礙一批新銳富豪將飛機作為最珍愛(ài)的“玩具”。其中一些“黑飛”的私人飛機常常被誤認為UFO(外星人飛碟)。2010年7月7日晚間，杭州蕭山機場(chǎng)就出現不明飛行物，機場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉一個(gè)小時(shí)，18架次航班受到影響。最終，經(jīng)證實(shí)不明飛行物是一架非法飛行的小型私人飛機，與UFO(外星人飛碟)事件沒(méi)有任何關(guān)系。
北京精功通用航空公司董事長(cháng)李晨告訴記者，絕大部分“黑飛”事件的主角都是狂熱的飛行愛(ài)好者，尤其在一些既缺乏民用小機場(chǎng)又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)飛機托管公司的地區，“黑飛”現象也是被逼無(wú)奈。
“就好比路沒(méi)修通，車(chē)再好也做不了交通工具。在國內通用航空基礎設施還很不成熟的條件下，購買(mǎi)私人飛機的確還屬于超前消費�！彼硎�。
按照現行體制，個(gè)人駕駛飛機在我國境內合法飛行，必須具備三個(gè)條件：一是須得到民航局核發(fā)的飛機適航許可證；二是飛行員具有合法有效的飛行駕照；三是須向軍民航空管理部門(mén)申請飛行區域和飛行計劃，批準后方可飛行。
因此，手續不全未獲飛行資質(zhì)或未經(jīng)批準偷偷上天都屬于“黑飛”。
國家電網(wǎng)通用航空公司航管主任張智勇透露，其實(shí)飛行計劃審批并不麻煩，通常他們公司會(huì )提前將一年的主要巡線(xiàn)作業(yè)計劃報空軍批準，臨飛前的飛行許可提前一天申請就可以。李晨也表示，由于個(gè)人并不具備飛機維修養護的能力，一般都交給專(zhuān)業(yè)公司托管，飛行計劃的申請對托管公司來(lái)說(shuō)輕車(chē)熟路。
不過(guò)，嚴格報批且飛行區域非常有限的通航管制顯然難以滿(mǎn)足“發(fā)燒友”的需求，因為他們興之所至恨不得逮到空閑就馬上飛一把�！拔业娘w機本來(lái)就便宜，十幾萬(wàn)元的小蜜蜂，用汽車(chē)拉到內蒙古人煙稀少的地方，愛(ài)怎么飛怎么飛�！币晃伙w行俱樂(lè )部成員在博客上透露。
“‘黑飛’可能更多是因為飛行資質(zhì)的審批太繁瑣�！睆堉怯陆榻B，從購買(mǎi)飛機后的適航審定、駕照審核、到電臺執照辦理，沒(méi)有兩三個(gè)月辦不下來(lái)。另外，飛行保障費也是私人飛機“黑飛”的原因之一。如一架直升機申請10個(gè)小時(shí)的航拍飛行，需要支付數千元的飛行保障費。
根據現行《通用航空飛行管制條例》，“黑飛”行為可處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可責令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、飛行執照。如果造成嚴重后果，還將被追究刑事責任。即便如此，不少私人飛機的擁有者還是不愿“棄暗投明”，因為“黑飛”被逮到的概率較低，罰一次的成本總體還是低于每次走正常審批的總費用。
民航業(yè)內人士也表示，小飛機飛行高度較低的情況下，雷達監測不太容易發(fā)現，這是現在低空空域管理的一大難題。而且多數私人飛機機載設備差，不能及時(shí)、準確通報飛機位置，也暗藏很大的安全風(fēng)險。
北京低空開(kāi)放或滯后于全國
國內私人飛機購買(mǎi)熱度急劇升溫，與低空開(kāi)放的政策刺激密切相關(guān)。
民航華北局人士提醒，低空開(kāi)放的概念并不準確，實(shí)際上是低空空域管理改革，很多人將這一改革等同于“低空放開(kāi)”，是很大的誤解。
低空空域通常指1000米以下的空間范圍，目前海南、廣東、東北已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)低空空域管理改革�！安⒉皇�1000米以下空域可以隨便飛，那還不亂套了。改革是將低空分為管制空域、監視空域和報告空域三類(lèi)，在滿(mǎn)足通用航空需求的同時(shí)確�？沼虬踩��！边@位負責人透露，北京機場(chǎng)和軍事敏感區域較多，通用航空嚴格受限的空域范圍也大，雖然低空空域改革也會(huì )有序推進(jìn)，但步伐可能會(huì )明顯滯后于國內其他地區。
他表示，低空有序開(kāi)放能促進(jìn)通用航空的發(fā)展，而在當前通用飛機數量還很少的情況下，大面積開(kāi)放低空也是資源浪費。但民航部門(mén)已經(jīng)認識到“黑飛”與現行通用航空管理體制有關(guān)，希望能有針對性地進(jìn)行調整，通過(guò)規章制度的完善和低空監控手段的提高，來(lái)引導私人飛行的規范化�？紤]到飛行發(fā)燒友的需求，民航部門(mén)可能考慮在北京周邊地區設立專(zhuān)門(mén)的小飛機飛行基地。
空軍航管部部長(cháng)蔡軍大校日前也公開(kāi)表示，我國私人飛機停放場(chǎng)地大都由個(gè)人決定，地面安全管理存在極大隱患，可能給周邊居民帶來(lái)不可預見(jiàn)的危險。因此，政府相關(guān)部門(mén)應將私人飛機納入正規渠道管理。他建議，可以根據私人飛機數量和所在位置，采取政府投資或民間投資的方式建立政府認可的通用航空服務(wù)站，既便于私人飛機的維修保養，也能減輕擁有者的安全責任。
低空空域改革分三階段推進(jìn)
2010年8月19日，國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》明確改革分三個(gè)階段：第一個(gè)階段是試點(diǎn)，即2011年前在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗；第二個(gè)階段是推廣，即2015年年底前，在全國推廣試點(diǎn)成果，基本形成政府監管、行業(yè)指導、市場(chǎng)化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系；第三個(gè)階段是深化，即2020年底前，實(shí)現低空空域資源充分開(kāi)發(fā)和有效利用。CFP供圖
著(zhù)名“黑飛”事件
■2010年3月1日
溫州汽車(chē)摩托艇協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱松斌未經(jīng)批準，駕駛2座“羅特威Exec162F型”直升機，在市區楊府山上空飛行20多分鐘，后被民航監管部門(mén)罰款2萬(wàn)元。
■2010年4月23日
溫州樂(lè )清人許偉杰等駕駛“蜂鳥(niǎo)”直升機，在樂(lè )清樂(lè )成鎮壩頭村上空非法飛行，被罰款2.9萬(wàn)元。
■2010年4月27日
嘉興一架直升機擅自升空飛行10分鐘，造成上海地區機場(chǎng)航班大面積延誤或備降周邊機場(chǎng)。
■2010年5月19日
河北保定某通用航空公司未經(jīng)申請，擅自執行防蟲(chóng)作業(yè)，闖入空軍某機場(chǎng)空域，致空軍軍事訓練飛行被迫停止。
■2010年7月7日
杭州蕭山機場(chǎng)出現不明飛行物，機場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉一個(gè)小時(shí)，18架次航班受到影響。最終，經(jīng)證實(shí)不明飛行物是一架非法飛行的小型私人飛機，與UFO(外星人飛碟)事件沒(méi)有任何關(guān)系。