廣東省住房和城鄉建設廳發(fā)布的《2011年保障性住房安居工程項目統計表》顯示，今年將有8家單位利用自用土地建設保障房項目，分別是廣州建筑集團、廣州市政公司、廣州地鐵公司、穗和公司、東建公司、安廈公司、番禺海關(guān)、華南理工大學(xué)。這8家單位將建成供應13395套保障房，占廣州今年保障房建設任務(wù)總量的15.7%。其中，廉租房4410套，經(jīng)濟適用房3160套，公共租賃房5825套。
　　廣州市住房保障辦公室有關(guān)負責人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，距離城區較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶(hù)較多的企業(yè)，有符合土地利用總體規劃和城市規劃的自用土地的，均可以申請利用自用土地建設經(jīng)濟適用房。
　　廣州市企事業(yè)單位大規模建保障房，引發(fā)了社會(huì )各界的高度關(guān)注，有專(zhuān)家認為自建保障房有重走福利房老路的嫌疑。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì )研究院院長(cháng)陳寶存認為，企事業(yè)單位自建保障房不是保障房建設的初衷。目前單位自建保障房面對的群體主要是1998年房改之后沒(méi)有享受到房改政策的人群，或是之前享受的住房面積太小，不滿(mǎn)足的人群。這是打著(zhù)保障房旗號，為自身謀利益的行為，將造成國有土地資產(chǎn)的流失，有悖社會(huì )公平。
　　廣州市社會(huì )科學(xué)院研究員彭澎則認為，單位自建保障房政策看起來(lái)有一定的合理性，但如果對單位自建保障房的監管不力，會(huì )產(chǎn)生很多問(wèn)題。如利用保障房政策，行集資房之實(shí)，這可能走回福利房的老路；或企業(yè)自身降低保障房申請標準門(mén)檻，對多出的住房也不對外提供，會(huì )造成社會(huì )資源的浪費與分配的不公。
　　也有專(zhuān)家認為，單位自建保障房具有合理性。北京大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心研究員韓世同認為，單位自建保障房是不會(huì )重回“福利分房”老路，因為福利分房時(shí)代并沒(méi)有商品化，住房都是由單位解決。但現在已經(jīng)進(jìn)入商品經(jīng)濟時(shí)代，住房渠道要多元，單位自建保障房是有其合理性的。
　　廣州市住房保障辦公室有關(guān)負責人說(shuō)，企業(yè)利用自用土地建設的保障性住房在分配上將優(yōu)先滿(mǎn)足本單位低收入住房困難戶(hù)的需求。至于這個(gè)單位將哪些人定位為低收入住房困難戶(hù)，肯定會(huì )和現在政府設立的保障性住房保障群體的標準是一樣的，不會(huì )給予企業(yè)特殊的優(yōu)惠。

　　矛盾：保障房建設壓力巨大　催生單位自建保障房

　　我國計劃今年新增1000套保障房，按照住房和城鄉建設部下達的計劃，今年廣東保障房建設任務(wù)為30.62萬(wàn)套。廣州今年將建設8.5萬(wàn)套保障房，占廣東省保障房建設任務(wù)的1/4。業(yè)內專(zhuān)家認為，這樣大規模的建設力度使政府面臨著(zhù)很大壓力，資金和用地方面存在很大困難，這是催生單位自建保障房的主要因素。
　　“國家保障房建設任務(wù)今年在1000萬(wàn)套左右，計劃五年建3600萬(wàn)套，這么大的任務(wù)導致單位自建保障房勢在必行，只靠政府是難以完成這樣的任務(wù)的。國家保障房建設任務(wù)太大，是有關(guān)部門(mén)批準單位自建保障房的重要原因之一�！北本┐髮W(xué)公共經(jīng)濟研究中心研究員韓世同說(shuō)。
　　彭澎認為，單位自建保障房有一定的合理性，因為保障房建設任務(wù)量比較大，任務(wù)比較重，企事業(yè)單位自建可以為政府減輕土地和資金的負擔。關(guān)鍵是企業(yè)員工自身也有這樣的需求，自建住房可使保障房的供應更直接。
　　有專(zhuān)家認為，單位自建保障房有助于解決“夾心層”的住房問(wèn)題。韓世同說(shuō)，目前我國住房渠道較單一，除商品房，有政府少量的保障房補充。如果增加住房層次，拓寬住房渠道，可以在解決住房問(wèn)題上有所幫助。比如之前提出的“三三制”，就是要保障高收入人群與低收入人群之間的“夾心層”人群住房。單位自建保障房，可以在一定程度上解決“夾心層”的住房問(wèn)題。
　　韓世同認為，“之前的改革也許走得太快，欲速則不達，適當恢復單位自建住房是退一步進(jìn)兩步的行為。為什么只有開(kāi)發(fā)商才能建房？憑什么開(kāi)放商定什么價(jià)房子就什么價(jià)？住房來(lái)源擴充之后，也許可以對現在的高房?jì)r(jià)有所沖擊�！薄�
　　廣州市住房保障辦公室有關(guān)負責人表示，在優(yōu)先滿(mǎn)足了企業(yè)低收入住房困難職工的需求之后，其余的經(jīng)濟適用房可以由政府回購后再統一按照現有的保障性住房分配規則公平分配，也可以由政府統一組織保障性住房群體向該企業(yè)購買(mǎi)。至于廉租房和公租房的分配辦法目前正在制定之中。

　　解決：統一標準、嚴格監管　保障社會(huì )公平

　　廣州在2007年就曾因單位自建保障房引發(fā)爭議，但現在業(yè)內傳來(lái)消息，不僅廣州實(shí)行單位自建保障房，全國還有其他城市也將采取類(lèi)似的做法。對此，專(zhuān)家建議，盡快統一分配標準，嚴格過(guò)程監管，從制度上確保單位自建保障房的公開(kāi)、公平。
　　政府主管部門(mén)明確保障房申領(lǐng)標準，統一制定，統一分配，企業(yè)不得降低標準門(mén)檻，為自身謀利�！凹热辉试S單位自建保障房，那就一定要保證保障房是去保障真正有需要的人群，標準要由政府主管部門(mén)嚴格界定”，彭澎說(shuō)。
　　建立和完善保障房管理制度，對違規行為進(jìn)行重罰。韓世同認為，目前保障房監管存在不少漏洞，特別是處罰力度和違規成本太小，目前國內的處理大多數是退回保障房就完事了，不足以對權力尋租現象構成威懾。新加坡和香港在這方面則是采取非常嚴厲的處罰制度，違規者將會(huì )遭到6個(gè)月牢獄之災或重金處罰，我國或許可以有所借鑒。
　　研究建立公務(wù)人員住房制度，維護住房問(wèn)題的社會(huì )公平。有專(zhuān)家提出，當初的房改并不徹底，如今一些國家部委仍可建房，住房商品化之后不公平現象依然存在。當然很大部分公務(wù)員也屬于“夾心層”一類(lèi)，自己解決住房也有很大問(wèn)題，建議建立研究建立公務(wù)人員住房制度，維護住房問(wèn)題的社會(huì )公平。
　　“如果沒(méi)有適當的公務(wù)人員住房制度，勢必會(huì )造成這部分住房要利用保障房制度來(lái)解決。這樣不僅會(huì )擠占保障房房源，還會(huì )為貪腐提供可乘之機”，韓世同說(shuō)。