《第一財經(jīng)日報》近日多方搜集信息，對上半年全國各地保障房建設情況進(jìn)行了梳理。截至記者發(fā)稿時(shí)，全國共有24個(gè)省份通過(guò)不同方式對外發(fā)布了保障房開(kāi)工率的情況，另有天津、貴州、湖南、上海、河南、西藏、云南等七地的保障房開(kāi)工率尚未公開(kāi)，至于其原因則不詳。
截至上半年，全國1000萬(wàn)套保障房的開(kāi)工率達到了56.6%，但具體到各個(gè)地區，經(jīng)濟實(shí)力并非主要原因，GDP排名并不靠前的陜西保障房開(kāi)工率位列榜首，而實(shí)力雄厚的廣東則剛剛過(guò)半，尚未達到全國平均水平。
高開(kāi)工率或有水分
從匯總數據來(lái)看，在上述24個(gè)省份中，有19個(gè)省份開(kāi)工率超過(guò)了全國平均水平。
陜西2011年的保障房建設項目已經(jīng)全部開(kāi)工，并在中央下達的任務(wù)之外增加了若干項目，使得陜西上半年保障房開(kāi)工率達到了105.4%，排名全國第一。
其次是遼寧和新疆，兩個(gè)地區的保障房開(kāi)工率均達到成超過(guò)了90%。
在上述24個(gè)省份中，有兩地的保障房開(kāi)工率未能達到五成。黑龍江開(kāi)工率為47%。排名最后的是廣西，保障房開(kāi)工率僅為41.03%。
從排名來(lái)看，一個(gè)地區保障房的建設進(jìn)度與經(jīng)濟實(shí)力關(guān)聯(lián)不大。在開(kāi)工率排名前十的省份中，陜西、新疆、山西、寧夏、甘肅、安徽等經(jīng)濟均不發(fā)達。
半年之內保障房開(kāi)工量能夠超過(guò)500萬(wàn)套，這在一些樂(lè )觀(guān)人士看來(lái)，是中國樓市調控的一大積極信號。不過(guò)，也有人士認為，除要關(guān)注開(kāi)工率問(wèn)題，更應關(guān)注保障房建設的“總體質(zhì)量”。
《人民日報》19日即刊文稱(chēng)，500萬(wàn)套的數據也并非沒(méi)有一點(diǎn)水分。少數地方在申報數據時(shí)，將去年未開(kāi)工的項目結轉到今年開(kāi)工項目中。為了加快進(jìn)度，在審批手續不全的情況下就開(kāi)工建設，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開(kāi)工的標志，“鏟點(diǎn)土就算開(kāi)工”，自然提高了進(jìn)度。
該報道稱(chēng)，據河南省有關(guān)部門(mén)負責人介紹，由于資金不足，一些地方為了降低建設成本，甚至將保障房建設任務(wù)過(guò)多安排在需求不大的縣城。而社會(huì )機構投資建設公租房的政策尚不完善，不利于調動(dòng)社會(huì )力量推動(dòng)保障性安居工程目標的實(shí)現。
銀行惜貸致使地方缺錢(qián)？
在中央關(guān)于保障房建設的設計藍圖里，建設主體除了一直聲稱(chēng)缺錢(qián)的地方政府外，還希望有更多的企業(yè)進(jìn)來(lái)參建保障房，起碼，這些企業(yè)可以幫助地方政府解決部分資金難題。
但保障房的微利，以及退出機制的不完善，令企業(yè)在參建保障房方面躑躅不前。上月下旬，曾有機構發(fā)布“首份中國房企社會(huì )責任百強榜”顯示，房企參建保障房的整體情況并不樂(lè )觀(guān)，即便在TOP100的榜單當中，僅有30家在2007到2010年間參與了保障房建設。
至于其中緣由，企業(yè)自有說(shuō)法。中國建筑股份有限公司副總裁李百安認為，由于售價(jià)或者租金比較低，保障性住房的投資回報率比較低，銷(xiāo)售型保障性住房利潤率一般不超過(guò)5%。出租型保障性住房由于受到租金管制制約，租金回報可想而知，原材料和成本連年上漲，政府和企業(yè)對成本上漲的風(fēng)險又沒(méi)有一個(gè)保障或者消化機制，企業(yè)投資風(fēng)險進(jìn)一步加劇。
“此外保障性住房項目依然照章納稅，稅收的減免措施并沒(méi)有制度化、清晰化、常態(tài)化，因此一些企業(yè)對參與保障性住房的投資建設信心不足，積極性不是很高�！崩畎侔卜Q(chēng)。
企業(yè)參與有限，銀行貸款自然成為保障房建設的主要融資渠道。不過(guò)，鑒于今年總體金融政策偏緊，新華社引用業(yè)內人士的估算，今年保障性安居工程建設所需信貸資金規模達4000億元，而今年一季度新增保障性安居工程建設貸款僅650億元。
李百安建議，希望在政策扶持下借助資本市場(chǎng)，引入保險、債券、商貸、信托資金加盟，通過(guò)充實(shí)資金來(lái)源使保障性住房形成政府、銀行、資本市場(chǎng)和企業(yè)融資相互配合的多元化的融資渠道，以此解決資金來(lái)源問(wèn)題。