2007年以來(lái)，長(cháng)沙市把加快住房保障作為改善民生的首要任務(wù)，提出了用3-5年時(shí)間努力實(shí)現“人人享受住房保障，家家擁有一套住房”的目標。2008年，長(cháng)沙市啟動(dòng)實(shí)施了“一健三改”(健全住房保障體系、推進(jìn)制度建設、房屋改造和環(huán)境改善)為主要內容的保障性安居工程建設，探索出了一套比較成熟的保障性住房建設做法，為進(jìn)一步做好保障性住房建設積累了大量的經(jīng)驗，多次受到前來(lái)長(cháng)沙的國務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查組與建設部的肯定。
一張城鄉統籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò )初步建成
湖南省委常委、長(cháng)沙市委書(shū)記陳潤兒介紹說(shuō)，長(cháng)沙市致力于�；�、促公平、可持續，初步構建了一張城鄉統籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò )，逐步形成了一個(gè)層次分明、相互補充的住房保障體系，實(shí)現了“三大轉變”。
一是住房保障機構從無(wú)到有。2007年長(cháng)沙在全國率先成立住房保障工作局，并在各區成立住房保障工作局，街道成立住房保障站，社區成立住房保障中心，構建了橫向到邊、縱向到底的四級工作網(wǎng)絡(luò )，形成了齊抓共管的工作格局。
二是住房保障水平從高到低。長(cháng)沙市從對市級低保家庭的住房困難保障，發(fā)展到市縣兩級低收入住房困難家庭的保障，將全市住房保障家庭的收入標準確定為上年度城市居民人均可支配收入的75%，住房保障面積有人均住房建筑面積低于8平方米提高到15平方米，這在全國都處于較高水平。
三是住房保障范圍從小到大。從開(kāi)始只有經(jīng)適房、廉租房保障，逐步發(fā)展到公租房、限價(jià)房、安置房、棚改房和農村危改房保障，不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，棚戶(hù)區居民、外來(lái)務(wù)工人員、“夾心層”群體和農村住房困難家庭也同樣享受了住房保障政策，全市保障性住房比例占到住房總量的30%以上，既滿(mǎn)足了差異化的需求，又形成了普惠制的住房保障。
2007年到2010四年間，長(cháng)沙市共完成城鎮住房保障17萬(wàn)余戶(hù)，提供保障性住房20萬(wàn)余套，超過(guò)2007年以前住房保障總量的80%，年均保障戶(hù)數是推進(jìn)制度改革前的2倍以上，長(cháng)沙市民的住房需求得到了基本滿(mǎn)足。
陳潤兒介紹說(shuō)，長(cháng)沙市通過(guò)將推進(jìn)安居工程和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，穩定了房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，長(cháng)沙市是全國房?jì)r(jià)平均值、房?jì)r(jià)增長(cháng)率、房?jì)r(jià)收入比最低，人均住房面積最大的省會(huì )城市之一。
2010年，長(cháng)沙城區商品房銷(xiāo)售均價(jià)為每平方米4788元，房?jì)r(jià)收入比為6.52，在中部省會(huì )城市中均是最低的，而人均住房建筑面積達31平方米。
以“硬投入” 確保實(shí)現“硬保障”
長(cháng)沙市副市長(cháng)李軍介紹說(shuō)，長(cháng)沙市近今年的保障性安居工程建設，通過(guò)創(chuàng )新工作機制，推動(dòng)政府主導與市場(chǎng)運作相結合，促進(jìn)有效需求和有效供給相協(xié)調，使住房保障真正成為發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的最佳結合點(diǎn)。
李軍說(shuō)，資金和土地等要素供應，既是發(fā)展保障住房的難題，也是解決保障住房的關(guān)鍵。近年來(lái)，長(cháng)沙市堅持財政投入向民生傾斜，在加大政策制度力度的同時(shí)，推動(dòng)投入主體多元化、融資渠道多形式、合作模式多樣性，擴大資金籌集規模，提高資金使用效率，確保安居工程建設的保障投入。
在資金安排上，長(cháng)沙堅持以財政投入為主，建立了包括財政預算、住房公積金全部增值收益和不低于10%的土地出讓金收益在內的資金體系，同時(shí)還積極爭取上級財政專(zhuān)項補助，鼓勵民間資本和社會(huì )力量參與住房保障。
2007年來(lái)，長(cháng)沙市共爭取上級保障性住房建設專(zhuān)項補助6.1億元，市區(縣)兩級財政直接投入達22.2億元，社會(huì )資本在城市棚戶(hù)區投入拆遷資金342.8億元，在保障性安居工程建設上，真正做到了以“硬投入”實(shí)現“硬保障”。
李軍介紹說(shuō)，長(cháng)沙市在落實(shí)好保障房投入的基礎上，還建立了城市住房保障資金專(zhuān)項制度，著(zhù)力加強住房保障資金的管理，做到了“三集中三公開(kāi)”，在資金上集中歸集、集中管理、集中撥付，在補貼上政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、額度公開(kāi)，使政府有效財力發(fā)揮出了最大的社會(huì )效益。
另外，在建設用地上，長(cháng)沙市對租賃房和經(jīng)適房實(shí)行行政劃撥用地供應，單列用地指標，加快審批進(jìn)度，做到“應保盡�！�。在政策優(yōu)惠上，長(cháng)沙市對租賃房和經(jīng)適房、棚改放、安置房，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)型收費和政府性基金，同時(shí)免征相關(guān)稅費，盡量做到以民生為主。
引入市場(chǎng)機制加速完成“住有所居”
陳潤兒認為，住房作為特殊的消費品，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，必須把握住房的保障性和商品性的雙重屬性，既要強化責任，也要充分運用市場(chǎng)手段，以此來(lái)加快實(shí)現“住有所居”。他認為發(fā)展保障性住房必須引入市場(chǎng)機制。
一是堅持把有效監管市場(chǎng)與調劑市場(chǎng)統一起來(lái)。2008年，受?chē)H金融危機影響，商品房消費市場(chǎng)呈低迷趨勢，長(cháng)沙市全面啟動(dòng)安居工程建設，著(zhù)力實(shí)施經(jīng)適房貨幣補貼，把保障住房需求引入商品房和“二手房”市場(chǎng)，增強了投資和消費信心，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速走出危機。2009年下半年商品房銷(xiāo)售市場(chǎng)呈現價(jià)格反彈跡象，長(cháng)沙市把保障房從刺激市場(chǎng)轉向抑制市場(chǎng)需求，推進(jìn)新一輪大規模的城市棚戶(hù)區改造，增加保障住房供給，有效平抑房?jì)r(jià)上漲。
二是堅持把積極滿(mǎn)足需求和分流需求統一起來(lái)。長(cháng)沙市堅持以滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求為導向，注重把政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”結合起來(lái)，一頭積極抓好保障房建設，一頭充分激活商品房市場(chǎng)，以有效滿(mǎn)足群眾的住房需求。實(shí)踐證明，培訓市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從遵循市場(chǎng)規律的角度來(lái)適應需求，從發(fā)揮政府作用的角度來(lái)引導需求，把實(shí)施安居工程與引導住房需求結合起來(lái)，擴大住房保障范圍，分流住房需求壓力，滿(mǎn)足各類(lèi)需求。
三是堅持把提供公共產(chǎn)品與公益產(chǎn)品統一起來(lái)。保障性住房具有公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品的屬性。長(cháng)沙市認為，必須堅持公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品相結合，實(shí)現住房保障和房地產(chǎn)業(yè)共發(fā)展。比如，通過(guò)發(fā)放經(jīng)濟適用房貨幣補貼，把政府提供的住房保障通過(guò)市場(chǎng)外包給企業(yè)，形成競爭性的住房保障采購機制；而對于廉租房的保障，采取以租賃補貼為主、實(shí)物配租為輔的保障方式。
