“政府建公租房 ，真是把問(wèn)題解決到我們心坎里了，這才是真正關(guān)心老百姓疾苦，要不我們一輩子都要住在破房子里�！蔽挥谥貞c市主城區民心佳園的承租戶(hù)馮興華如是說(shuō)。
馮興華一家的經(jīng)歷，是重慶許多中低收入住房困難群體住房夢(mèng)得以實(shí)現的縮影。自去年以來(lái)，重慶市在全國率先大規模建設公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公租房”)，目前一些公租房項目已陸續竣工并投入使用。在此過(guò)程中，重慶市著(zhù)力搭建土地供給和資金籌措機制與平臺，強調公開(kāi)、公平、公正“陽(yáng)光分配”，堅決杜絕利益輸送“黑洞”，確保公租房建設順利推進(jìn)。
黨政運籌寄“民生” 中低人群“全覆蓋”
馮興華一家是重慶市第一批入住公租房小區的住戶(hù)。馮興華告訴記者，她們家共有五口人，原住在九龍坡區石坪橋一個(gè)面積只有31平方米的破房子里，過(guò)著(zhù)“蝸居”生活，做夢(mèng)都想住上寬敞明亮的房子。但是，對于一個(gè)每月只有3000多元收入的家庭來(lái)說(shuō)，買(mǎi)商品房是不可能的。由于沒(méi)有像樣的住所，原本早該結婚的兒子，一年年拖著(zhù)。公租房讓馮興華不再為住房擔憂(yōu)。今年2月，他們家申請了一套兩室一廳81平方米的房子，于3月初參與了公開(kāi)搖號配租，幸運地被搖中。
重慶市國土資源和房屋管理局局長(cháng)張定宇介紹，自去年以來(lái)，重慶市在完善住房保障制度過(guò)程中，提出了“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”住房調控思路，決定以公租房為“抓手”，構建新的城市住房供應體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對象、又暫時(shí)買(mǎi)不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問(wèn)題。
張定宇說(shuō)，在重慶，大約有1/3中等偏下收入群體，即農民工以及新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、新就業(yè)人群等“夾心層”群眾。這部分人被排除在現有的住房體制之外，既享受不到廉租房保障，短時(shí)期內也買(mǎi)不起商品房。
根據重慶市政府規劃，自2010年起的三年內，重慶市將開(kāi)工建設4000萬(wàn)平方米公租房，以解決200余萬(wàn)人中低收入人群的住房問(wèn)題。2010年，重慶市開(kāi)工建設1350萬(wàn)平方米公租房。今年，重慶市開(kāi)工建設1300萬(wàn)平方米的公租房。
重慶市市長(cháng)黃奇帆強調，4000萬(wàn)平方米不是公租房最終建設規模，之后重慶將根據城市發(fā)展需要和中低收入人群的狀況來(lái)建設，總的原則是有多少需求就建多少，做到供求平衡，供略大于求�！跋鹿し蜃鰝�(gè)三五年，可逐步實(shí)現城市中低收入人群的住房保障‘全覆蓋’�！秉S奇帆說(shuō)。
土地供給靠“劃撥” “第三財政”扛大旗
清華大學(xué)教授崔之元表示，政府敢于舍棄“土地財政”，采用劃撥方式供給公租房建設用地，是重慶公租房建設的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，重慶市構建了以國有企業(yè)為主體的融資平臺，重點(diǎn)依賴(lài)國有資本發(fā)揮“第三財政”的作用，為公租房提供財力支撐。
自2002年開(kāi)始，重慶市就建立了土地儲備中心，對土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調控。2003年，又在土地儲備中心的基礎上成立了“重慶地產(chǎn)集團”，由市政府注冊，建立了政府主導型的土地儲備供應機制。市政府賦予了重慶地產(chǎn)集團、重慶城投集團等部分市級國有企業(yè)土地儲備的資格，這樣土地就牢牢地掌握在政府手中。近幾年，重慶通過(guò)工業(yè)結構調整、老廠(chǎng)搬遷、院校置換、舊城拆遷等方法，已經(jīng)儲備土地30多萬(wàn)畝。為保證公租房建設，重慶市政府僅在主城區就從儲備土地中拿出3萬(wàn)畝用于公租房建設用地。
黃奇帆介紹，重慶市的公租房建設按財政投入和融資貸款3：7的比例，采取“1+3”的模式籌措資金，充分發(fā)揮國有企業(yè)“第三財政”的作用，實(shí)現公租房建設“不差錢(qián)”�！�1”是指財政投入約300億元，包括中央專(zhuān)項補助、本級財政支出、土地劃撥、稅費減免等補助方式�！�3”是除財政投入外的800億元融資貸款，通過(guò)社會(huì )融資渠道，如銀行貸款、社�；鹳J款等。
重慶市積極爭取國家住房公積金貸款試點(diǎn)，拓寬公租房融資渠道。截至目前，重慶市已將30億元住房公積金貸款全部發(fā)放到重慶市地產(chǎn)集團和重慶市城投集團建設的4個(gè)公租房項目。其中，重慶市地產(chǎn)集團建設的民心佳園和康莊美地公租房小區分別貸款8億元和5億元；重慶市城投集團建設的兩江名居和民安華府公租房小區分別貸款15億元和2億元。下一步，重慶市將繼續爭取國家的支持，積極申報新的公租房貸款項目，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。
全國社�；鹳J款也成為重慶公租房建設資金的重要來(lái)源。全國社�；鹜ㄟ^(guò)交銀信托，并由國家開(kāi)發(fā)銀行擔保，向重慶市城投集團發(fā)放三年期45億元信托貸款，支持重慶保障房建設。這筆貸款將專(zhuān)項用于支持重慶茶園新區公租房項目的建設，項目總建筑面積約206萬(wàn)平方米，全部建成后，可提供3.74萬(wàn)套公租房。
從實(shí)際操作來(lái)看，重慶去年開(kāi)工建設的1300萬(wàn)平方米公租房，占建設規模的33%，投資需達300多億元，目前已全部落實(shí)。其中，政府投入達100多億元，市場(chǎng)融資近200億元。今年計劃開(kāi)工建設的1350萬(wàn)平方米公租房，建設資金也已有著(zhù)落。
公開(kāi)、公平、公正“陽(yáng)光分配”
公租房建起來(lái)了，如何分配到住房困難人群手中，而且要做到公開(kāi)、公正、公平，不僅關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)“住有所居”夢(mèng)想的實(shí)現，更考驗政府的公信力及社會(huì )管理能力。
重慶市公租房管理局局長(cháng)郭唐勇介紹，為確保公租房“陽(yáng)光分配”，重慶市制定了公租房管理辦法及實(shí)施細則，對公租房的申請方式、申請條件、申請要求、審核配租等方面作了相關(guān)規定，嚴把審核配租關(guān)。一是加強資格審查，建立了公租房信息網(wǎng)和數據信息管理系統，實(shí)現了房管、公安、社保、工商等多部門(mén)的信息共享，通過(guò)相關(guān)數據查詢(xún)比對，嚴格審查申請人所填寫(xiě)的住房工作情況及申請資格。
二是通過(guò)“對外公示+社會(huì )監督”的辦法，將公租房置于政府管理和民眾監督之下，審核合格的申請人在網(wǎng)上公示，接受實(shí)名舉報。公租房搖號配租過(guò)程均實(shí)行全程電視直播，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、申請者代表、承租戶(hù)代表、監察和公證人員到現場(chǎng)監督、公證。搖號配租結果在公租房信息網(wǎng)和媒體上公示，接受社會(huì )監督。
重慶自去年開(kāi)工建設的公租房已陸續竣工，部分公租房小區已進(jìn)行了搖號配租，申請總數突破九萬(wàn)人，搖號配租55000余套，惠及中低收入群體超過(guò)10萬(wàn)人。其中一萬(wàn)多戶(hù)約兩萬(wàn)余人已搬進(jìn)新居。
從前兩次組織公租房搖號配租申請人的情況看，主城區戶(hù)籍的住房困難和無(wú)住房家庭占43.3%；大中專(zhuān)畢業(yè)生新就業(yè)人員占15.7%；進(jìn)城務(wù)工和外地來(lái)渝工作人員占41%。今年，重慶市將有1000萬(wàn)平方米公租房陸續投入使用。
堵住利益輸送“黑洞”
在我國住房保障體系建設中，一些項目因分配不公、運作不規范等問(wèn)題而飽受公眾詬病。重慶市市長(cháng)黃奇帆表示，重慶的公租房不會(huì )成為一個(gè)利益輸送的“黑洞”，要把獲取暴利的“后門(mén)”關(guān)上，“前門(mén)”也就沒(méi)有人弄虛作假，灰色交易會(huì )大幅度減少，這無(wú)疑考驗政府智慧。
為防止利益輸送，重慶市在謀劃公租房之初就考慮設計一套科學(xué)管理機制。重慶市明確規定，公租房服務(wù)的對象主要有三類(lèi)：一是進(jìn)城務(wù)工的農民工，二是新生代大學(xué)生，三是重慶城市居民住房困難群體，人均住房面積在14平方米以?xún)�。黃奇帆說(shuō)，“這三類(lèi)服務(wù)對象特征明確，不易渾水摸魚(yú)，實(shí)際操作比較簡(jiǎn)單，符合老百姓利益�！�
為此，重慶市對公租房住戶(hù)的退出機制也進(jìn)行了周密的制度設計。根據重慶市公租房管理暫行辦法，公租房租住以五年為期限，租住者購買(mǎi)改善住房后，可以退出公租房；業(yè)主住滿(mǎn)五年后，可以成本價(jià)+銀行利息購買(mǎi)自住。重慶市特別規定，公租房不得進(jìn)入二手商品房市場(chǎng)進(jìn)行交易，購買(mǎi)人需要轉讓的，由政府回購，回購價(jià)格為原銷(xiāo)售價(jià)格加同期銀行活期存款利息，不會(huì )隨著(zhù)房?jì)r(jià)的上漲而上漲�！爸灰茏×斯夥可鲜薪灰椎拈l門(mén)，就沒(méi)有利潤可圖，就不會(huì )發(fā)生利益輸送�！秉S奇帆說(shuō)。
此外，重慶市還設計了懲罰性的強制退出機制。對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉租、轉售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上，以及違反租賃合同，承租人或購買(mǎi)人所占有的公租房都被強制收回，其行為將記入個(gè)人信用檔案，五年內不得申請公租房�！�
