即將結束的2011年，中國稅改大幕開(kāi)啟，其中最能觸動(dòng)公眾“稅感”神經(jīng)之一的，就有“房產(chǎn)稅”。2012年，房產(chǎn)稅改革何去何從？

　　繼續推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

　　剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，2012年要繼續推進(jìn)“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。今年1月28日，上海、重慶作為全國首批城市啟動(dòng)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。一年來(lái)，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)成效如何？
　　記者日前從重慶市財政局了解到，重慶今年房產(chǎn)稅起征點(diǎn)是9941元/平方米，滿(mǎn)足征收條件的高檔商品住房共有8563套，其中獨棟別墅3400余套。預計今年征收房產(chǎn)稅可達1億元。
　　“這一數額，與此前預期征收數額基本吻合，所收房產(chǎn)稅將作為保障性住房的補充資金，全部用于公租房建設�！敝貞c市財政局副局長(cháng)何志明表示。
　　與重慶主要針對高檔、別墅征收，同時(shí)存量增量均包括在內不同的是，上海主要針對新增一般房產(chǎn)，將人均60平方米作為起征點(diǎn)，采取累進(jìn)稅率，人均面積大、房屋價(jià)值高的房屋稅率就越高。截至今年7月，上海認定應征房產(chǎn)稅住房共七千多套。上海市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局副局長(cháng)胡蘭芳表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，總體運行平穩。
　　在房?jì)r(jià)方面，今年重慶和上海兩地高端房地產(chǎn)市場(chǎng)，都表現出松動(dòng)跡象。何志明表示：“房產(chǎn)稅試行以來(lái)，重慶高檔樓盤(pán)訪(fǎng)客量下降了30%－50%，高檔商品住宅成交量下降了4個(gè)百分點(diǎn)，抑制了投資和投機性消費�！�
　　有業(yè)內人士認為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)近一年以來(lái)，上海、重慶兩地稅收總額和打壓房?jì)r(jià)方面效果并沒(méi)有預期明顯。
　　對此，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，在上海、重慶這樣的發(fā)達地區，房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，還不是籌集財政收入，而是要調節經(jīng)濟和社會(huì )生活，但未來(lái)它的財政支柱屬性將逐漸顯現。

　　定位應為個(gè)人住房調節稅

　　一年來(lái)，針對房產(chǎn)稅爭議不斷，中國為什么要收房產(chǎn)稅？何時(shí)開(kāi)始全國推廣？一直是各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　“房產(chǎn)稅改革是非常有必要的�！辟Z康此前曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，一是有利于增加直接稅，填補財產(chǎn)稅收領(lǐng)域空白，是中國稅制合理化的必要環(huán)節。二是房產(chǎn)稅改革有利于地方稅收體系建設、解決地方穩定財政收入來(lái)源。三是抑制房?jì)r(jià)，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是優(yōu)化收入分配結構，抑制兩極分化。
　　“但開(kāi)征房地產(chǎn)稅，不能陷入理論層面，不能就稅論稅，首先要明確定位�！必斦�部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為，“在減稅呼聲日漸高漲的當下，將房產(chǎn)稅定位到"抓錢(qián)"上，只會(huì )加重公眾"稅收焦慮癥"，應將其定位為個(gè)人住房調節稅�！�
　　在這一定位下，房產(chǎn)稅似乎更好理解，“一是讓占有房產(chǎn)多的人交稅，占有越多，交稅越多；二是抑制在住房消費上的奢靡，為社會(huì )節約住房資源和土地資源。這實(shí)際上是對住房消費行為的一種調節，同時(shí)也具有對社會(huì )財富再分配的作用，還可抑制房地產(chǎn)投機�！眲⑸邢ＵJ為。
　　“但如果現階段將房產(chǎn)稅打造為地方財政收入的主要來(lái)源，與提高居民收入占國民收入比重這一戰略要求相違背�！眲⑸邢�強調。
　　中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌表示，房產(chǎn)稅改革意義重大，地方政府只有通過(guò)提高公共服務(wù)水平，才能吸引更多的人來(lái)買(mǎi)房，這有利于于轉變地方政府行為模式、經(jīng)濟增長(cháng)方式。
　　業(yè)內人士介紹，從世界上130多個(gè)國家和地區征收房產(chǎn)稅的實(shí)踐看，房產(chǎn)稅是對個(gè)人擁有住房普遍征收，無(wú)論是增量和存量都在納稅范圍內，將房產(chǎn)稅作為調節收入和財富分配的重要工具。
　　復旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認為，出臺房產(chǎn)稅的主要目的并非調控房?jì)r(jià)，它僅是諸多調控手段之一。作為一種財產(chǎn)稅，它的長(cháng)遠目標是調節財富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過(guò)度依賴(lài)。
　　“基于這一國情，中國將房產(chǎn)稅定位為"個(gè)人住房調節稅"。同時(shí)，現在房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)分火熱，實(shí)體經(jīng)濟空心化，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展�！眲⑸邢１硎�，“中國要實(shí)行有中國特色的房產(chǎn)稅，照搬國際慣例，將房產(chǎn)稅作為地方財政收入的主要來(lái)源不現實(shí)也行不通�！�
　　關(guān)于房產(chǎn)稅的調控效果，劉尚希表示，房產(chǎn)稅主要是調控財富存量，當前還不能指望房產(chǎn)稅調節貧富差距。

　　推廣還有很多準備工作

　　“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)效果不在于收上來(lái)多少稅，試點(diǎn)本身就是經(jīng)驗�！眲⑸邢ＵJ為，根據目前我國稅收征管能力，全國推廣時(shí)機還不成熟，房產(chǎn)稅改革也要“穩中求進(jìn)”。
　　專(zhuān)家認為，全面開(kāi)征房產(chǎn)稅還需清除三大障礙：第一是信息障礙。由于全國房產(chǎn)數據沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，投機資金從政策執行較嚴的一線(xiàn)城市向二三線(xiàn)城市泛濫，從高端住宅市場(chǎng)流向中低端市場(chǎng)，導致限購、稅收、貸款等調控政策落不到實(shí)處。專(zhuān)家指出，目前各城市已建立房地產(chǎn)信息登記制度，個(gè)人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)不存在技術(shù)障礙，房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)將為房產(chǎn)稅全面征收掃清障礙，也是樓市精確調控的基礎。第二是法律障礙。當前要對已有的法律、法規、地方政策做一個(gè)梳理和清理，防止出現“法律打架”的現象，影響征收的權威性。第三是征收障礙。究竟是自己申報還是政府認定，滯納稅款如何處理等，都需要細化。
　　業(yè)內人士介紹，由于房產(chǎn)稅屬于個(gè)性化征收，因此無(wú)論國內外，房產(chǎn)稅都是征收成本很高的稅種。
　　雖然征收成本高，“但主要都是前期投入�！睆埍蟊硎�，具備開(kāi)征的條件之后，才能討論未來(lái)怎么征收。哪個(gè)機構來(lái)做評估？如何保障評估權威性？評估過(guò)程如出現腐敗誰(shuí)來(lái)監督等都是問(wèn)題，未來(lái)還有很多準備工作要做。
　　尹伯成認為，從長(cháng)遠來(lái)看，還應逐步適當擴大征稅面。稅率的制定要靈活，針對不同人群要制定差別比例稅率。