海南是個(gè)長(cháng)壽島，然而，隨之帶來(lái)的養老問(wèn)題卻成為困擾社會(huì )持續發(fā)展的一大難題，空巢老人逐年增多，與社會(huì )養老能力不足形成的巨大反差日趨嚴重。如何實(shí)現變局，考驗著(zhù)政府主管部門(mén)的執行力。
當長(cháng)壽美名成為壓力
海南為數眾多的百歲老人，是它最值得驕傲的寶貴財富之一，也成為海南除陽(yáng)光、海水、空氣之外，招徠游客的主要招牌之一。
今年11月在江蘇省南通市舉辦的第四屆“中國十大壽星排行榜”和第二屆“中國十大百歲夫妻排行榜”上，海南共選送14對百歲夫妻參選“中國十大百歲夫妻排行榜”，最終入選4對，成為全國入選最多的省區，而最高齡的女壽星郭方姬則以120歲登上“中國十大壽星排行榜”第四名。
這只是海南長(cháng)壽老人數量眾多的一個(gè)小小縮影。走在海南鄉間，經(jīng)常能看到一些七八十歲的老人仍在農田勞作，身體康健、頭腦清晰。在海南省臨高縣臨城鎮宮花村，年屆93歲的老阿公已為村莊修路23個(gè)年頭，至今仍然將修路作為每天的“必修課”；在�？谑信f州鎮敬老院，一對八旬五保戶(hù)夫婦居住在敬老院里，20年來(lái)熱心地照料著(zhù)敬老院里病、殘“院民”，為他們洗衣送飯，還開(kāi)辟出一塊菜地，每天下地種菜供應敬老院食堂。
第六次人口普查及實(shí)地核實(shí)調查的結果，是海南“長(cháng)壽島”美名的最佳證明。根據調查，海南2010年百歲老人達1162人，平均每10萬(wàn)人中有13位百歲老人，高于“中國長(cháng)壽之鄉”每10萬(wàn)人中有7位百歲老人的標準。
作為中國最美麗的后花園，近年來(lái)，因養老而移居海南島的國內候鳥(niǎo)越來(lái)越多，富裕起來(lái)的中國人都希望在一個(gè)空氣清晰、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美的長(cháng)壽之鄉安享晚年。
然而，與“長(cháng)壽”美名相伴而生的還有巨大的養老壓力。逐年增多的高齡人口，以及不斷涌入的候鳥(niǎo)群體，給海南社會(huì )養老體系的建設提出了嚴峻挑戰。據悉，海南于2001年進(jìn)入人口老齡化社會(huì )，老年人口規模增長(cháng)快，區域覆蓋面廣、老年人口逼近高齡化及百歲老人密度高等特征非常突出。
截至2010年，海南60歲及以上戶(hù)籍老年人口達113萬(wàn)余人，占戶(hù)籍總人口的12.61%。據海南省統計部門(mén)預測，到2015年，海南省80歲以上老年人口將達17萬(wàn)人，將進(jìn)入高齡化社會(huì )。
老齡化、高齡化逼近，海南如何應對養老這一重大社會(huì )問(wèn)題？如何讓“長(cháng)壽”不再是一種社會(huì )負擔？
海南省民政廳廳長(cháng)苗建中說(shuō)，海南社會(huì )養老服務(wù)體系存在養老服務(wù)工作基礎薄弱、基本養老公共服務(wù)項目不足、社會(huì )養老服務(wù)供求矛盾突出等問(wèn)題，亟待破解。
養老服務(wù)內容單一設施薄弱
對于那些生活能夠自理，甚至可以為子女帶孩子、做家務(wù)的老年人來(lái)說(shuō)，他們能坦然地接受“家有一老，勝似一寶”的贊譽(yù)；但對那些年老體弱、疾病纏身、身體老邁、寸步難行的老人來(lái)說(shuō)，照料好他們的起居、娛樂(lè )等晚年生活，這對任何一個(gè)上班族家庭，都是巨大的負擔。
父親生病住院，忙壞了�？谑忻顸S先生一家，作為上班族的夫妻倆很難有時(shí)間守候在病房照顧老人。跑了幾家社會(huì )養老機構了解情況后，陳先生很不滿(mǎn)意，決定將父親留在家中，請護工上門(mén)料理。他對記者說(shuō)，目前的養老服務(wù)機構護理水平與一般的家政人員差不多，服務(wù)設施比較滯后，很難滿(mǎn)足失能老人的專(zhuān)業(yè)護理需求。
記者走訪(fǎng)�？诙鄠�(gè)老年公寓發(fā)現，基礎設施差、服務(wù)手段單一、衛生條件差等問(wèn)題是普遍存在的現象。記者在�？谑幸瑣u之家老年公寓看到，這是一棟4層樓房，沒(méi)有院子，室內擁擠，沒(méi)有活動(dòng)空間。老人們3至4人一個(gè)房間，每張床也只有1米左右，房間里沒(méi)有獨立衛生間，老人們如廁不得不到樓層的公共衛生間去。護理人員對待生活不能自理的老人態(tài)度也頗為不佳，動(dòng)輒橫眉豎眼、罵罵咧咧。
不過(guò)，就是這樣條件的老年公寓，在�？谝彩侵耸挚蔁�，常年處于滿(mǎn)員狀態(tài)，月收費高達1500元至2400元。但是，更多的家庭還是選擇了望而卻步�！�
據統計，由于社會(huì )養老服務(wù)投入不足等因素制約，目前，海南能供養老年人入住的床位數僅為老年人總數的0.43%，低于全國1.59%的平均水平。
據了解，海南全省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下突出問(wèn)題：社會(huì )養老服務(wù)從業(yè)人員大多缺乏專(zhuān)業(yè)訓練；社會(huì )養老服務(wù)機構數量少、服務(wù)手段單一，醫療衛生服務(wù)體系不適應人口老齡化的需求；老年大學(xué)和社區老年文化、照料、護理中心等為老年人服務(wù)的基礎設施薄弱。
“海南在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后的情況下進(jìn)入人口老齡化社會(huì )。對比國內相對發(fā)達地區，‘未富先老’的矛盾讓老齡事業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)更嚴峻的挑戰�！泵缃ㄖ姓f(shuō)。
合力推進(jìn)養老服務(wù)體系建設
“目前，海南社會(huì )養老服務(wù)工作尚處于起步摸索階段，社會(huì )養老服務(wù)體系建設相對滯后，遠未形成體系�！泵缃ㄖ姓J為，這也是全國大多數省份共同面臨的問(wèn)題，要破解養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，最重要的是加大投入，加快重大養老服務(wù)設施建設步伐，發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)應成為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。
據悉，海南將加快把社會(huì )養老服務(wù)納入各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系，形成縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，大力抓好市縣養老服務(wù)指導中心建設，力爭到2015年末，每個(gè)市縣建有1所集生活照料、保健康復、老年大學(xué)、文體娛樂(lè )和認證培訓多種功能于一體，具有示范作用的綜合性社會(huì )養老服務(wù)指導中心。
還有專(zhuān)家表示，社會(huì )養老服務(wù)體系建設是一個(gè)巨大的課題，由政府或社會(huì )資本哪一方“統包”都不可能，也做不好。專(zhuān)家認為，養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內容，應該針對不同老年群體有所側重，政府應在其中充當重要角色。比如，針對五保戶(hù)、低保戶(hù)等群體，政府必須進(jìn)一步加大公辦養老機構的建設力度，不斷滿(mǎn)足老人需求；面對普通居民，政府應加大投入，向社會(huì )投放一批普惠性、高質(zhì)量的養老服務(wù)設施，城鄉社區要加大社區養老服務(wù)中心建設力度，積極推廣居家養老服務(wù)等養老模式；針對到海南進(jìn)行康復療養旅游休閑的老年群體，應鼓勵社會(huì )力量參與，充分吸納民間資金，支持和資助各種社會(huì )力量興辦老年服務(wù)機構和設施，形成國家、集體和個(gè)人等多元化投資格局。
政府應在對養老基礎設施大力規劃建設的過(guò)程中，注意增加對老年人娛樂(lè )設施、活動(dòng)場(chǎng)所等的規劃、建設，使老年人在獲得基本的生活服務(wù)的同時(shí)，能夠在精神方面獲得滿(mǎn)足，使晚年生活更加充實(shí)、精彩。
除此之外，政府還應加強對養老服務(wù)業(yè)的監管，使養老服務(wù)業(yè)正常有序運行。同時(shí)，加強對服務(wù)人員技能和素質(zhì)的培訓，提高養老服務(wù)的水平，使老人在服務(wù)過(guò)程中享受更多的人性關(guān)懷。
