不知不覺(jué)，人們居住的商品住宅樓中進(jìn)出人群急劇增多，環(huán)境變得嘈雜，清靜整潔的現代小區居住環(huán)境不復存在……原來(lái)是出現小區其他居民把毛坯房子分割成一個(gè)個(gè)獨立的房間，以便宜價(jià)格把房子出租給很多人的“群租”現象�！叭鹤狻狈�?jì)染幼〉娜藬党隽苏＞幼〉娜丝跀盗�，因而干擾鄰居生活、增加安全隱患、惡化小區環(huán)境，國家有關(guān)部門(mén)雖有禁令，但地方缺乏配套措施和有力手段，使得“群租”擾民現象難以解決。
“群租”悄然逼近生活
近日，重慶江北區王女士發(fā)現，自家樓上的一直空置的清水房居住了40多人，40人毫無(wú)規律的頻繁動(dòng)靜經(jīng)常攪得王女士全家不得安寧，再加上清水房地板沒(méi)有裝修，隔音效果差，樓上的一舉一動(dòng)，都會(huì )傳導聲音下來(lái)。經(jīng)過(guò)了解，原來(lái)是樓上的業(yè)主將清水房出租給附近的一家餐飲企業(yè)，該企業(yè)將這套130多平方米的清水房作為員工宿舍使用，引發(fā)整棟樓其他業(yè)主嘩然。大家認為，這種高密度的“群租”，造成鄰居生活受擾、安全隱患倍增、小區環(huán)境惡化等影響。
王女士向小區物業(yè)管理公司反映后，公司雖然盡力調解。但由于業(yè)主出租是一種市場(chǎng)行為，物業(yè)公司也不能強行干預。業(yè)主們隨后發(fā)現，不知何時(shí)，小區已經(jīng)有四、五套清水房出租給了附近的餐飲公司和服務(wù)行業(yè)企業(yè)，“群租”在這個(gè)高檔住宅小區里已經(jīng)不是個(gè)別現象。
家住重慶市渝北區的冉先生在去年底計劃開(kāi)始對新房進(jìn)行裝修。一個(gè)周末下午，當冉先生帶著(zhù)設計師來(lái)到新房時(shí)，發(fā)現只有四戶(hù)人家的樓道異常熱鬧�！昂芏嗳顺鋈�，樓道里也臟亂不堪�！比较壬г沟�。感到詫異的冉先生通過(guò)了解，發(fā)現旁邊的一個(gè)房東將房子隔成了8間“格子”房對外出租。8個(gè)格子間里共住了近20個(gè)人，有兩間甚至還住著(zhù)祖孫三代人。大家共用一個(gè)廚房和兩個(gè)衛生間。冉先生起初認為租客的生活都不容易，他對租客盡量忍讓。不過(guò)后來(lái)的情況，終于讓冉先生不堪忍受，因為他發(fā)現，同層的另一個(gè)鄰居也將房子對外出租。這位鄰居雖然沒(méi)有將房屋隔斷，但也邀租了七八個(gè)租客。這些租客經(jīng)常把生活垃圾隨意亂扔，早出晚歸，大聲喧嘩。冉先生將自己了解的“群租”問(wèn)題，反映到了業(yè)主QQ群，細數那些已經(jīng)出現以及可能出現的危機和問(wèn)題。
“群租”這個(gè)2007年8月教育部公布的171個(gè)漢語(yǔ)新詞之一，已經(jīng)成為一個(gè)長(cháng)久困擾業(yè)主、物管公司、政府相關(guān)部門(mén)等方面的“城市新疾病”。
治理群租不“給力”
今年2月1日，住房和城鄉建設部出臺的《商品房租賃管理辦法》開(kāi)始施行，其中第八條規定，出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當地人民政府規定的最低標準。廚房、衛生間、陽(yáng)臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。違反該辦法第八條規定的，由直轄市、市、縣政府建設(房地產(chǎn))主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，可處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。其針對市場(chǎng)中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的“群租”行為明令禁止。此規定被社會(huì )上稱(chēng)為“群租禁令”。
然而，該辦法施行近一年，重慶市的“群租”現象仍普遍存在。城市居民對群租“惡狀”投訴屢屢發(fā)生，物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì )、居委會(huì )雖在積極努力，試圖管理群租行為，但面對房屋出租這一市場(chǎng)行為，種種努力都顯得收效甚微。
記者從重慶市江北區房屋租賃管理所了解到，群租現象在江北區出來(lái)已久。江北區房屋租賃管理所工作人員張懷兵說(shuō)：“由于‘群租’人員流動(dòng)性大，多為年輕人群，容易對商業(yè)小區內其他業(yè)主造成安全隱患，比如年輕人易斗毆，易發(fā)生偷盜行為。另外，它也給小區物管公司帶來(lái)壓力�！鹤狻�使得小區環(huán)境惡化、服務(wù)設施損壞嚴重，有的租客不交物業(yè)費，增加了物業(yè)部門(mén)的管理成本，并將其轉嫁給其他業(yè)主�！�
一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是“執法依據不足”�！渡唐贩孔赓U管理辦法》中要求人均租住建筑面積不得低于當地政府規定的最低標準。然而《辦法》施行近一年來(lái)，重慶市政府仍然沒(méi)有對人均租住建筑面積最低標準作出明確規定，因而房屋主管部門(mén)對“群租”現象進(jìn)行管理時(shí)，執法依據缺乏，執法力度不足。
據記者了解，目前北京市的最低承租面積為人均10平方米，上海市為人均5平方米。
張懷兵認為，目前看來(lái)，“群租”有一定市場(chǎng)。雖然政府正在推進(jìn)大量保障性房屋建設，但是申請公租房、廉租房對于大多數農民工等低收入群體仍有一定的門(mén)檻和現實(shí)的不便。此外，房東們出于經(jīng)濟利益的驅使，也愿意通過(guò)“群租”讓空置的房屋增加一定收益。
期待政府管理的創(chuàng )新
重慶市社科院社會(huì )學(xué)專(zhuān)家孫元明說(shuō)，當前租賃市場(chǎng)供需失衡，公租房、廉租房仍舊無(wú)法滿(mǎn)足大量的低收入群體，人均最低建筑面積沒(méi)有具體規定等原因使得“群租”現象普遍存在，《辦法》出臺容易執行難，“群租”現象短期難根治。
上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授宋錫祥認為，可以通過(guò)立法部門(mén)增加規范“群租”行為的相關(guān)條款，執法部門(mén)應加強治安管理；組織本市公安、房屋土地資源管理、工商、勞動(dòng)、教育等部門(mén)協(xié)調管理；通過(guò)稅收等手段對群租進(jìn)行市場(chǎng)調控，通過(guò)這一手段來(lái)提高群租行為的進(jìn)入成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟本身的循環(huán)作用來(lái)遏制這一現象；通過(guò)“業(yè)主公約”中對群租現象進(jìn)行規范�？傊�，通過(guò)多管齊下的手段，對群租現象進(jìn)行綜合治理，將群租現象的負面影響降至最低程度。
孫元明表示，重慶市政府應當針對重慶市商品房租賃情況，對人均最低建筑面積做出明確規定，執法部門(mén)才便于管理。管理“群租”還需要政府主管部門(mén)注重管理創(chuàng )新，因地制宜的管理。對重慶來(lái)講，重點(diǎn)應杜絕將商品房作為集體宿舍的現象發(fā)生。如果“群租”向家庭旅館方向發(fā)展，容易變相逃稅，擾亂市場(chǎng)秩序；另外，運用政府的力量，加大城市保障性住房建設，取消保障性住房申請的戶(hù)籍限制。行政機關(guān)要對房屋中介違規的出租行為予以嚴懲，通過(guò)對房屋租賃合同登記備案等方式，規范房屋出租市場(chǎng)。
