日前舉行的全國金融工作會(huì )議提出，要積極培育保險市場(chǎng)，加強市場(chǎng)建設，同時(shí)要加強償付能力監管，完善分類(lèi)監管體制。業(yè)內人士認為，這有利于加快今后一段時(shí)間保險市場(chǎng)的改革發(fā)展，同時(shí)也強調了對行業(yè)系統性風(fēng)險的防范，保險業(yè)的發(fā)展、監管和服務(wù)將邁上一個(gè)新臺階。
　　本次金融工作會(huì )議提出“金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持”。對此，首都經(jīng)貿大學(xué)保險系教授庹國柱表示，近年來(lái)，我國保險市場(chǎng)有了較快發(fā)展，但保險產(chǎn)品還遠不能滿(mǎn)足居民對保險保障的需求，尤其在重大災害面前，保險顯得微不足道。保險市場(chǎng)大有潛力可挖，首先是提高人們的保險風(fēng)險意識，其次保險公司要在產(chǎn)品、制度、服務(wù)方面創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)更多適銷(xiāo)對路、符合需求的產(chǎn)品。
　　金融工作會(huì )議提出，要深化金融機構改革。著(zhù)力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規范有效的激勵約束機制。推進(jìn)股權多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。
　　2011年，保監會(huì )在推動(dòng)保險公司改革方面成效顯著(zhù)：支持中國人保集團引入戰略投資者，推進(jìn)出口信用保險公司改革，支持新華人壽上市，開(kāi)展商業(yè)銀行投資保險公司股權試點(diǎn)，探索設立自保公司和農村保險互助社，支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。保監會(huì )主席項俊波指出，2012年將繼續深化國有保險公司改革，支持中國人保集團上市，推進(jìn)中國人壽集團股份制改革，抓緊完成中國出口信用保險公司改革。在談到“十二五”期末保險業(yè)的主要目標時(shí)，其中有一條是“市場(chǎng)運行質(zhì)量不斷提高”。項俊波將此描述為“大型保險集團競爭力和國際影響力穩步提升，中小型保險公司穩健發(fā)展，專(zhuān)業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運行規范化的保險市場(chǎng)格局基本形成”。
　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長(cháng)郝演蘇表示，過(guò)去5年，中國民間資本進(jìn)入保險業(yè)參與增資擴股和改革的規模和速度遠遠超過(guò)銀行業(yè)和證券業(yè)，現在我國保險市場(chǎng)上民間資本所占比重已經(jīng)超過(guò)了40%，遠高于其他金融行業(yè)，但是仍然達不到市場(chǎng)所需的量，現在提出鼓勵、引導和規范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，的確可以吸引更多的民間資本進(jìn)入保險業(yè)，但也需要考慮在現有的經(jīng)濟環(huán)境下，民間資本有多大能力或者多大意愿進(jìn)入保險業(yè)的問(wèn)題。
　　就切實(shí)防范系統性金融風(fēng)險方面，金融工作會(huì )議特別提出“保險業(yè)要加強償付能力監管，完善分類(lèi)監管制度”。庹國柱表示，近年來(lái)，尤其是2011年，我國保險業(yè)發(fā)展遭遇多重挑戰，壽險和車(chē)險業(yè)務(wù)增速放緩，保險投資受資本市場(chǎng)低迷影響收益下降，多家保險公司償付能力下降。保險業(yè)加強償付能力監管，不僅是保險監管防范行業(yè)內系統風(fēng)險的重要內容，也是保護保險消費者權益的重要手段�！　�
　　2011年，由于嚴峻的外部經(jīng)濟金融形勢和行業(yè)自身的問(wèn)題共同作用，保險業(yè)的形勢已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現較大幅度下滑數據顯示，保險投資年化收益率僅為3.6%，部分壽險公司償付能力充足率較2011年初下降了60個(gè)百分點(diǎn)。保監會(huì )督促保險公司通過(guò)多種渠道提高償付能力水平，全年共批準66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級債600.5億元�！　�
　　由于2011年保險行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風(fēng)險吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內外部沖擊的能力顯著(zhù)削弱。2012年保險行業(yè)和保險監管面臨比2011年更大的挑戰。受內外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營(yíng)效益下挫的巨大壓力，這種情況下對風(fēng)險防范的要求更高�！　�
　　對此，項俊波強調要防范資本金不足和償付能力不達標的風(fēng)險。鼓勵公司適時(shí)通過(guò)多種渠道補充資本，緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點(diǎn)，研究制定有關(guān)制度，拓寬資本補充渠道，優(yōu)化保險行業(yè)資本結構�！　�
　　郝演蘇則認為，加強償付能力監管的目的是控制系統風(fēng)險，但關(guān)鍵是采用誰(shuí)制定的償付能力標準，應該建立符合中國國情的、符合中國市場(chǎng)發(fā)展現狀的償付能力標準，不能簡(jiǎn)單地把海外的償付能力標準直接拿過(guò)來(lái)用。他建議，可以考慮實(shí)行雙重標準，中資公司的海外分公司在當地遵循國際標準，在本土遵循中國自己的標準。同樣，對于保險業(yè)分類(lèi)監管，他認為也要符合中國保險市場(chǎng)發(fā)展現狀，要考慮不同業(yè)務(wù)類(lèi)型、業(yè)務(wù)狀態(tài)，在支持和保護市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)做到對風(fēng)險的管控。